各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)：

　　為進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，提出本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、基本原則

　　（一）按照統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體要求，將符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，給予養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，不再為被征地農(nóng)民建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　?。ǘ﹫?jiān)持“先保后征”原則，建立“誰(shuí)征地、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)”的籌資機(jī)制和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼預(yù)存制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼在征地成本中單列，足額安排，一次性劃撥，用于補(bǔ)貼被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

　?。ㄈ┐_保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。同時(shí)，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，做好新老政策平穩(wěn)銜接，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、補(bǔ)貼對(duì)象

　　被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，主要指因政府依法統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的年滿16周歲（不含在校學(xué)生）的在冊(cè)農(nóng)村居民。補(bǔ)貼對(duì)象年齡以土地補(bǔ)償公告日為基準(zhǔn)日。具體認(rèn)定辦法由各縣(區(qū))政府制定。

　　在辦理項(xiàng)目征地手續(xù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)指導(dǎo)村（居）委會(huì)認(rèn)真制定被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼方案。

　　村（居）委會(huì)在履行必要的告知、聽(tīng)證、公示等程序后，將補(bǔ)貼對(duì)象名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后統(tǒng)一報(bào)縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局。

　　鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村（居）委會(huì)確定。

　?。ㄒ唬┦У胤秶?/p>

　　1.全部失地指失去全部承包地或剩余承包地人均不足0.3畝。

　　2.失去大部分土地指失地比例達(dá)50%（含）以上。

　　計(jì)算方法：

　　失地比例=失地面積÷二輪承包時(shí)的面積（尾數(shù)保留兩位小數(shù)）

　　3.多批次征地的，累計(jì)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的被征地農(nóng)民納入補(bǔ)貼對(duì)象范圍，不重復(fù)享受補(bǔ)貼。

　　4.征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補(bǔ)貼對(duì)象的農(nóng)村集體土地。

　?。ǘ┭a(bǔ)貼方式

　　1.征收承包到戶的農(nóng)村集體土地，應(yīng)將征地面積涉及到的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金落實(shí)到戶，具體補(bǔ)貼對(duì)象由承包戶提出申請(qǐng)，并報(bào)村（居）委會(huì)審核。由于并戶、分戶、嫁入、嫁出等原因造成人員變動(dòng)的，補(bǔ)貼對(duì)象以土地補(bǔ)償公告日當(dāng)天的在冊(cè)農(nóng)村居民為準(zhǔn)。

　　2.征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補(bǔ)貼對(duì)象的農(nóng)村集體土地，應(yīng)將征地面積涉及到的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金落實(shí)到人（征收建設(shè)用地、未利用地不納入補(bǔ)貼范圍）。首先確定保障人數(shù)，根據(jù)保障人數(shù)測(cè)算補(bǔ)貼資金，隨后，由村（居）委會(huì)召開(kāi)村（居）民代表大會(huì)確定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼對(duì)象名單及補(bǔ)貼金額，原則上向年齡偏大及特困人員予以傾斜。

　　計(jì)算方法：

　　保障人數(shù)=本次所征農(nóng)用地面積÷（二輪承包時(shí)農(nóng)用地總面積÷符合參保條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)）（尾數(shù)四舍五入）

　　若有特殊情況，各縣（區(qū)）政府亦可自行制定保障人數(shù)計(jì)算辦法。

　　三、補(bǔ)貼費(fèi)用籌集與管理

　?。ㄒ唬┗I資標(biāo)準(zhǔn)

　　1.征收承包到戶的農(nóng)村集體土地的，由當(dāng)?shù)卣泐~安排被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用。對(duì)全部失地的，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為本縣（區(qū)）上一年度城市低保標(biāo)準(zhǔn)的139倍；對(duì)大部分失地的，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為全部失地人均籌資標(biāo)準(zhǔn)乘以失地比例。

　　2.征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補(bǔ)貼對(duì)象的農(nóng)村集體土地的，由當(dāng)?shù)卣泐~安排被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用。籌資標(biāo)準(zhǔn)為保障人數(shù)乘以本縣（區(qū)）上一年度城市低保標(biāo)準(zhǔn)的139倍。

　?。ǘ┵Y金管理

　　1.屬單獨(dú)選址項(xiàng)目的，在征地報(bào)批前，由用地單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用，預(yù)存入征地項(xiàng)目所在地縣級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的相關(guān)財(cái)政專戶，不得減免或緩交。

　　征地項(xiàng)目獲批后，市、縣兩級(jí)規(guī)劃和自然資源部門(mén)要及時(shí)函告同級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，由縣級(jí)城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與用地單位據(jù)實(shí)結(jié)算，多余資金及其產(chǎn)生的利息原渠道退還。

　　2.屬分批次項(xiàng)目的，在征地報(bào)批前，由屬地政府繳納被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用，預(yù)存入征地項(xiàng)目所在區(qū)域財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的相關(guān)財(cái)政專戶，不得減免或緩交。

　　征地項(xiàng)目獲批后，市、縣兩級(jí)規(guī)劃和自然資源部門(mén)要及時(shí)函告同級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，由縣級(jí)城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與同級(jí)政府據(jù)實(shí)結(jié)算，多余資金及其產(chǎn)生的利息原渠道退還。

　　3.征地項(xiàng)目未獲批的，應(yīng)將預(yù)存的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用本息全部原渠道退還。

　　4.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的預(yù)存管理，按照財(cái)政專戶管理辦法執(zhí)行，實(shí)行單獨(dú)記賬、核算，任何地區(qū)、部門(mén)（單位）和個(gè)人不得擠占挪用。

　　5.潞州區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用預(yù)存管理制度按原渠道執(zhí)行。

　　6.根據(jù)《長(zhǎng)治市關(guān)于加快推進(jìn)主城區(qū)城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕35號(hào)）文件精神，已基本完成整村拆除的城中村，在辦理涉及該村集體土地的報(bào)批、征收、供應(yīng)手續(xù)時(shí)，由項(xiàng)目所涉及縣（區(qū)）政府出具承諾，從該村經(jīng)市政府批準(zhǔn)的城改用地所返還的土地出讓金中落實(shí)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用，不再單獨(dú)繳納。經(jīng)市政府確定的參照城中村改造政策實(shí)施的單獨(dú)地塊所涉及的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用，參照?qǐng)?zhí)行。

　　四、資金劃轉(zhuǎn)與記賬

　　征地項(xiàng)目獲批后，縣級(jí)城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)將該項(xiàng)目基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用本息從相關(guān)財(cái)政專戶劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，并根據(jù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼名單，及時(shí)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼準(zhǔn)確記入補(bǔ)貼對(duì)象養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的“被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼”項(xiàng)目下。

　　已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，由縣級(jí)城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用記入其個(gè)人賬戶。

　　被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用不得抵扣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年度繳費(fèi)，不參與計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

　　五、待遇核定與發(fā)放管理

　　對(duì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按國(guó)家及我省規(guī)定的辦法銜接、計(jì)發(fā)，按月支付。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，按照國(guó)家及我省規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，將參保補(bǔ)貼本息與原城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額合并后計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額計(jì)算加發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，其計(jì)發(fā)月數(shù)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼記入個(gè)人賬戶時(shí)的實(shí)際年齡確定，從計(jì)發(fā)次月起支付，原個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與新計(jì)發(fā)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金疊加發(fā)放。

　　六、新老政策銜接

　　（一）《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）文件實(shí)施前（2019年1月31日前），被征地農(nóng)民補(bǔ)貼資金籌集、補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)原則上仍按原規(guī)定執(zhí)行。

　　1.被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金未足額落實(shí)或未按原制度規(guī)定支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可在其年滿60周歲領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)卣影l(fā)被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼。

　　2.用地單位沒(méi)有足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)征收補(bǔ)齊，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確計(jì)入個(gè)人賬戶并計(jì)發(fā)待遇。

　?。ǘ渡轿魇∪嗣裾k公廳關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）文件實(shí)施后（2019年1月31日及以后），所有辦理土地征收手續(xù)的項(xiàng)目用地（不含建設(shè)用地、未利用地）均應(yīng)按照本意見(jiàn)落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

　　被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的籌集以保障基本生活為原則，由于各縣（區(qū)）情況不一，具體標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集、支付方式等由各縣(區(qū)）政府參照本意見(jiàn)并結(jié)合本地實(shí)際情況自行研究制定。

　?。ㄈ┻^(guò)渡期間（2019年1月31日至本意見(jiàn)實(shí)施之日）未繳納或未足額繳納被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的，若已經(jīng)完成供地，采取供后清算方式，按本意見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用,若尚未完成供地，則按本意見(jiàn)執(zhí)行。

　　七、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)對(duì)全市被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益，成立長(zhǎng)治市被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)由分管人力資源和社會(huì)保障工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng)、市人力資源和社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員為市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)經(jīng)局、市醫(yī)療保障局等部門(mén)的分管負(fù)責(zé)人。辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局，辦公室主任由市人力資源和社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)人兼任。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作職責(zé)

　　各級(jí)政府是被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的責(zé)任主體，各職能部門(mén)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，建立密切配合的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職,各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同推動(dòng)工作落實(shí)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)初審被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象名單及補(bǔ)貼金額。規(guī)劃和自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目或批次征地面積的審核。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的管理，保障工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包合同等事項(xiàng)的變更。公安部門(mén)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民戶籍及身份的確認(rèn)。民政部門(mén)負(fù)責(zé)提供當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)社保審核，在資金到位、保障對(duì)象名單確定的基礎(chǔ)上，為被征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)、個(gè)人賬戶管理及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)。

　　各縣（區(qū)）被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象名單及補(bǔ)貼金額的復(fù)核與最終確認(rèn)工作，并形成會(huì)議紀(jì)要。項(xiàng)目征地涉及的被征地農(nóng)民沒(méi)有符合享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件的，會(huì)議紀(jì)要中要予以確認(rèn)和說(shuō)明。

　?。ㄈ﹫?jiān)持“先保后征”

　　各級(jí)規(guī)劃和自然資源、財(cái)政和人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要堅(jiān)持“先保后征”的原則，對(duì)未足額預(yù)存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用、未出具繳費(fèi)票據(jù)，以及未提供參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象名單及補(bǔ)貼金額的，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)不得簽署社保審核意見(jiàn)，規(guī)劃和自然資源部門(mén)不得組卷上報(bào)，當(dāng)?shù)卣坏脤?shí)施供地；按城改政策執(zhí)行的項(xiàng)目用地需出具政府承諾，并提供參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象名單及補(bǔ)貼金額，方可簽署社保審核意見(jiàn)，組卷上報(bào)。

　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，各縣（區(qū)）政府也要根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體工作方案，并報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局備案。如國(guó)家及省政府出臺(tái)新的被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，按國(guó)家及省政府規(guī)定執(zhí)行。

?

長(zhǎng)治市人民政府辦公室???????

2020年5月25日??????????

?

　　《長(zhǎng)治市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

? ??圖文解讀：《長(zhǎng)治市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》