根據(jù)長治市人民政府《關(guān)于做好部分行政規(guī)范性文件修改工作的通知》（長政辦函[2023]41號）要求，結(jié)合我市行政區(qū)劃調(diào)整，市公安局對長治市人民政府2017年9月1日印發(fā)的《長治市流動人口服務(wù)管理實施細則》（長政發(fā)[2017]72號）部分條款進行了修改。現(xiàn)將修改內(nèi)容向社會公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出意見建議。
一、公示時間
2024年10月15日至 2024年11月15日，為期30日。
二、公示方式
長治市政府門戶網(wǎng)站民意征集
三、公眾意見反饋方式
1.電子郵件：1427345073@qq.com
2.電話：0355-2210038
3.郵遞信件：長治市潞州區(qū)英雄中路86號長治市公安局人口管理支隊?
郵編：046000（郵件標題或信封封面請注明：“長治市流動人口服務(wù)管理實施細則意見建議”字樣）
聯(lián)系人：褚樂樂
附件：《長治市流動人口服務(wù)管理實施細則》
???
?長治市公安局
??????????????2024年10月14日
長治市流動人口服務(wù)管理實施細則
?
第一章 總則
?
第一條 ?為保障流動人口的合法權(quán)益，規(guī)范流動人口服務(wù)管理，維護社會秩序，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《居住證暫行條例》（國務(wù)院令第663號）（以下簡稱《條例》）和《山西省流動人口服務(wù)管理辦法》（山西省人民政府令第247號）（以下簡稱《辦法》），結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
第二條 ?本實施細則所稱流動人口，是指離開戶籍所在地進入本市行政區(qū)域內(nèi)居住或者在本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣、區(qū)（潞州區(qū)、上黨區(qū)、屯留區(qū)、潞城區(qū)跨區(qū)居住人員除外）居住的人員。?
第三條 ?本實施細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)流動人口服務(wù)管理活動。
香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民、華僑和外國人、無國籍人的居住登記，不適用本實施細則，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 ?流動人口服務(wù)管理遵循公平保障、及時便捷、全面服務(wù)、依法管理的原則。
第五條 ?市、縣兩級人民政府應(yīng)當將流動人口服務(wù)管理工作納入本級行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，建立健全覆蓋流動人口管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)體系，將流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費、為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利所需費用及居住證工本費納入同級財政預(yù)算并予以足額保障。
第六條 市、縣兩級人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證的發(fā)放、管理工作。
市、縣兩級人民政府發(fā)展改革、教育、民政、財政、司法行政、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當按照各自職責，協(xié)調(diào)配合，共同做好流動人口管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)等工作。
機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體等應(yīng)當協(xié)助做好流動人口服務(wù)管理的相關(guān)工作。
第七條 ?流動人口服務(wù)機構(gòu)和公安機關(guān)應(yīng)當建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，拓展流動人口信息采集方式，方便流動人口和有關(guān)單位辦理居住登記和居住證相關(guān)手續(xù)。
第八條 ?縣級以上人民政府應(yīng)當依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會建立和完善流動人口綜合服務(wù)管理平臺，配備流動人口協(xié)管人員，為流動人口提供勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、教育等公共服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會、用人單位等應(yīng)當協(xié)助公安機關(guān)做好轄區(qū)內(nèi)流動人口居住信息采集和居住證受理、發(fā)放等服務(wù)管理工作。
?
第二章 居住登記和居住證管理
第九條 ?流動人口服務(wù)管理實行居住登記和居住證制度。
居住證是流動人口在本市行政區(qū)域內(nèi)的居住證明及享受基本公共服務(wù)和便利的憑證。
第十條 ?流動人口應(yīng)當自到達居住地之日起10日內(nèi)持有效身份證件向居住地公安派出所申報居住登記，居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，本人及其共同生活居住的配偶、未成年子女和父母可以進行居住登記（連續(xù)就讀只限本人），依照國家相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證。 ???
合法穩(wěn)定就業(yè)是指：申領(lǐng)人可提供國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位錄用（聘用）及編制文件；企業(yè)單位依法簽訂的勞動合同；經(jīng)商人員辦理的工商營業(yè)執(zhí)照；用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其它能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等。
合法穩(wěn)定住所是指：申領(lǐng)人可提供《房屋所有權(quán)證》《不動產(chǎn)權(quán)證書》《房屋贈予公證書》《房屋繼承公證書》或房管部門登記備案的商品買賣合同；房管部門出具的房屋租賃登記備案證明或房屋租賃合同（協(xié)議）、出租人身份證件、村（居）委會證明及治安責任書；寄住（借?。┑男杼峁┓课菟腥嘶驊糁魃矸葑C件及同意寄住（借?。┱f明；居住在學校、企事業(yè)單位的需提供加蓋單位人事或保衛(wèi)部門公章的居住證明。
連續(xù)就讀是指：在全日制小學、中學、中高等職業(yè)學校和普通高等學校就讀學生本人需要申領(lǐng)居住證的，提供所在學校出具的連續(xù)就讀滿半年以上的學籍證明，或連續(xù)就讀滿半年以上的學生證，即可為其當場辦理居住登記和《居住證》。
第十一條 ?未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，本人需要申領(lǐng)居住證的，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領(lǐng)。監(jiān)護人、近親屬代為申請辦理的，應(yīng)當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。
委托人、代辦人合法有效身份證件是指：委托人、代辦人居民身份證或居民戶口簿或原籍公安派出所出具的身份證明，醫(yī)學出生證明、結(jié)婚證等能夠證明存在監(jiān)護、親屬關(guān)系的證明，書面委托書（未滿16周歲未成年人除外）。
第十二條 ?流動人口在申報居住登記時，應(yīng)當提供真實、準確、完整的信息。
第十三條 ?流動人口登記信息包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、近期照片、常住戶籍所在地住址、居住地住址、服務(wù)處所、受教育狀況、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、未滿16周歲的隨行人員等內(nèi)容。
第十四條 ?流動人口登記信息錯誤或發(fā)生變動的，居住登記申報人應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)登記信息錯誤或發(fā)生變動之日起10日內(nèi)持本人有效身份證件向居住地公安派出所辦理更正或變更登記。
第十五條 ?在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經(jīng)營性服務(wù)場所住宿的人員，由經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定進行登記。
在醫(yī)院住院就醫(yī)的人員，由醫(yī)院按照患者住院管理相關(guān)規(guī)定進行登記。
在各類教育、培訓機構(gòu)寄宿就學或者培訓的人員，由其寄宿的單位在入學時進行登記。
對求助的生活無著流浪乞討人員，由流浪乞討人員救助管理機構(gòu)進行登記。
第十六條 ?房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當在流動人口入住后24小時內(nèi)登記，并在10日內(nèi)向居住地公安派出所報告，督促流動人口申報居住登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當自流動人口離開之日起10日內(nèi)報告居住地公安派出所。
第十七條 ?房屋租賃中介機構(gòu)、職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當自介紹成功之日起10日內(nèi)，將房屋出租人、承租房屋或雇主、受雇流動人口的基本信息向居住地公安派出所報告。
第十八條 ?物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當將房屋出租人告知的承租房屋流動人口基本信息，在10日內(nèi)向居住地公安派出所報告，并督促流動人口申報居住登記。
第十九條 ?用人單位聘用流動人口，應(yīng)當自聘用之日起10日內(nèi)組織流動人口申報居住登記；與流動人口終止或者解除勞動關(guān)系的，應(yīng)當自終止或者解除勞動關(guān)系之日起10日內(nèi)報告居住地公安派出所。
第二十條 大型集貿(mào)市場、商品集散地經(jīng)營管理機構(gòu)以及建設(shè)工程的建設(shè)單位或者建設(shè)單位委托的項目管理、工程總承包、施工總承包單位應(yīng)當自流動人口入駐之日起10日內(nèi)，將流動人口登記信息報告居住地公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。
第二十一條 ?流動人口居住半年以上，需申領(lǐng)居住證時，符合申領(lǐng)條件且證明材料齊全的，公安派出所應(yīng)當場受理辦結(jié)；對需要補充材料的，公安派出所應(yīng)當建立一次性告知單制度，確保二次辦結(jié)；對不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當告知申領(lǐng)人，并說明理由。
居住證一人一證，有效期為五年，每年簽注一次。
居住證由市人民政府公安機關(guān)根據(jù)省人民政府公安機關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制作。
第二十二條 ?居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。
逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。
第二十三條 居住證持有人在居住地市、縣范圍內(nèi)住址變更的，應(yīng)當在10日內(nèi)到現(xiàn)居住地公安派出所辦理居住變更登記。
居住證持有人離開登記居住地縣、市、區(qū)范圍內(nèi)不再居住的，應(yīng)當自離開前10日內(nèi)到居住地公安派出所辦理居住證注銷手續(xù)，并交回居住證。居住證持有人死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住證注銷手續(xù)。
居住證持有人在居住地登記為常住戶口的，應(yīng)當自登記為常住戶口之日起10日內(nèi)到居住地公安派出所辦理居住證注銷手續(xù)。
居住證持有人在30日內(nèi)返回登記居住地的，不辦理居住證注銷手續(xù)。
第二十四條 有關(guān)行政管理部門和機構(gòu)工作人員在依法為流動人口提供服務(wù)和便利時，流動人口應(yīng)當主動出示居住證。
除公安機關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)外，其他任何單位和個人不得收繳或者扣押居住證。
第二十五條 任何單位和個人不得偽造、變造、買賣、騙領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證或者使用偽造、變造、買賣、騙領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓的居住證。
第二十六條 公安機關(guān)為流動人口中的育齡婦女辦理居住登記時，應(yīng)當核查流動人口婚育證明，沒有婚育證明的，應(yīng)當及時通報給居住地衛(wèi)生計生部門。衛(wèi)生計生部門在核查流動人口婚育證明時，發(fā)現(xiàn)沒有辦理居住登記的，應(yīng)當及時通報居住地公安派出所。 ?
第二十七條 市人民政府公安機關(guān)應(yīng)當加強對山西省實有人口管理信息系統(tǒng)的維護管理，實現(xiàn)流動人口基本信息整合與共享。
第二十八條 公安機關(guān)和有關(guān)行政管理部門、公共服務(wù)機構(gòu)、商業(yè)服務(wù)組織及其工作人員應(yīng)當對知悉的流動人口信息予以保密。
第三章 權(quán)益保障和公共服務(wù)
第二十九條 流動人口的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。流動人口依法享有居住地人民政府提供的公共服務(wù)和便利。
流動人口應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，依法履行義務(wù)。
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當將流動人口權(quán)益保障、提供公共服務(wù)和便利納入居住證登記制度，逐步推進流動人口基本公共服務(wù)均等化。
第三十一條 ?居住證持有人享有下列權(quán)益：
?。ㄒ唬┮婪▍⑴c居住地有關(guān)社會事務(wù)管理；
（二）依法參加居住地社會組織；
（三）依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金；
?。ㄋ模┌凑找?guī)定申請保障性住房；
?。ㄎ澹┇@得法律援助和其他法律服務(wù)；
?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他權(quán)益。
第三十二條 居住證持有人享有下列公共服務(wù)和便利：
?。ㄒ唬┳优邮軐W前教育、義務(wù)教育；
（二）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)信息登記查詢等服務(wù)；
（三）按照規(guī)定參加居住地專業(yè)技術(shù)職稱資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記；
?。ㄋ模﹪乙?guī)定的預(yù)防接種、傳染病防治、孕產(chǎn)婦和兒童保健、健康檔案、計劃生育、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；
?。ㄎ澹┕参幕w育服務(wù)；
?。┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定辦理出入境證件；
?。ㄆ撸Q領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證；
?。ò耍┰诰幼〉厣觐I(lǐng)機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記；
?。ň牛┏俗鞘泄步煌üぞ呦硎芘c常住人口同等優(yōu)惠；
?。ㄊ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他公共服務(wù)和便利。
第三十三條 長治市人民政府可以根據(jù)本地實際情況，確定居住證持有人享受公共服務(wù)和便利的具體內(nèi)容。 ?
流動人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申請常住戶口。
第三十四條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當做好城市生活無著流浪乞討人員的救助管理和流浪未成年人的救助保護工作。
第三十五條 流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強流出人員的教育、培訓，保護留守婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。
第三十六條 有關(guān)行政管理部門、公共服務(wù)機構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織應(yīng)當為居住證的辦理和使用提供便利。
第四章 法律責任
第三十七條 違反本實施細則，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三十八條 違反本實施細則，流動人口未按規(guī)定申報居住登記的，由公安機關(guān)責令限期申報登記。
第三十九條 違反本實施細則，房屋出租人或者其委托代理人未登記、報告流動人口居住或者終止居住基本信息的，由公安機關(guān)責令改正，并對房屋出租人或者其委托代理人處100元以上300元以下罰款。
第四十條 違反本實施細則，用人單位未組織、督促流動人口申報居住登記或者與流動人口終止、解除勞動關(guān)系后未報告的，由公安機關(guān)責令改正，并對法定代表人或者直接責任人處300元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。
第四十一條 ?違反本實施細則，大型集貿(mào)市場、商品集散地經(jīng)營管理機構(gòu)以及建設(shè)工程的建設(shè)單位或者建設(shè)單位委托的項目管理、工程總承包、施工總承包單位未報告流動人口基本情況的，由公安機關(guān)責令改正，并對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上2000元以下罰款。
第四十二條 ?公安機關(guān)、相關(guān)行政管理部門和其他機構(gòu)及其工作人員在流動人口服務(wù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，泄露流動人口登記管理信息，侵犯流動人口合法權(quán)益的，對直接負責的主管人員和直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第四十三條 ?居住證申領(lǐng)、補領(lǐng)、換領(lǐng)、制作、發(fā)放、簽注及收費辦法等執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。
第四十四條 ?流動人口在本實施細則修訂前領(lǐng)取的居住證，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，并享受本辦法規(guī)定的居住證持有人享有的權(quán)益、提供公共服務(wù)和便利，有效期滿需要繼續(xù)居住的，依照本實施細則申領(lǐng)居住證。
第四十五條 ?本實施細則自2024年xx月xx日起施行，有效期5年。
?
《長治市流動人口服務(wù)管理實施細則》 政策解讀鏈接：
晉公網(wǎng)安備 14040202000002號