各縣區(qū)水利局，市局機關(guān)各科室、局屬各單位：

現(xiàn)將《全市“治水監(jiān)管百日行動”工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

 

 

長治市水利局

2020年7月3日

 

全市“治水監(jiān)管百日行動”工作方案

 

2020是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)之年，同時也是貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)的深化之年，抓好“水利行業(yè)強監(jiān)管”工作十分必要。按照省水利廳開展“治水監(jiān)管百日行動”工作要求，結(jié)合我市實際，制定該工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示、習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，緊扣“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，圍繞我市全面建成小康社會、建設省域副中心城市的決策部署，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，強化底線思維、紅線意識，全面加強水利行業(yè)監(jiān)管，為全市水利高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（二）基本原則

堅持依法監(jiān)管的原則。全面梳理水利行業(yè)強監(jiān)管法律法規(guī)依據(jù)，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管責任和處罰問責等，使水利監(jiān)管工作有法可依、有章可循。堅持以監(jiān)促改的原則。以問題為導向，以整改為目的，努力增強發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、舉一反三和問責警示的能力，以強有力的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決各類問題，嚴控水利風險。堅持透明高效的原則。提高監(jiān)管的公開性和透明性，保障項目主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，注重監(jiān)管與指導、懲處與教育、監(jiān)管與服務相結(jié)合，防止過度監(jiān)管、不當監(jiān)管，確保不缺位、不錯位、不越位。

（三）主要目標

根據(jù)省水利廳強監(jiān)管工作要求，緊緊圍繞水利中心工作，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，重點對水利工程前期、水旱災害防御、農(nóng)村飲水安全、河湖管理、水資源管理、水利工程建設質(zhì)量與安全、水土保持、水利工程運行管理、脫貧攻堅、水利資金使用等工作落實情況開展檢查，查找問題和不足，全力推進整改。堅持遠近結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，在抓好“治水監(jiān)管百日行動”的同時，切實做好水利行業(yè)“強監(jiān)管”的長遠規(guī)劃，強化依法監(jiān)管，健全監(jiān)管體制、優(yōu)化監(jiān)管機制，從法制、體制、機制入手，建立務實高效的監(jiān)管體系，為我市水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

（四）監(jiān)管方式

監(jiān)管工作采取“四不兩直”方式開展，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的重點問題進行跟蹤，開展現(xiàn)場“回頭看”。

二、主要任務分工

（一）水利工程前期監(jiān)管。加強工程勘察設計業(yè)務承攬監(jiān)管，項目主管部門或項目法人要選擇相應資質(zhì)等級的勘測設計單位開展前期工作，禁止工程勘測設計單位超越資質(zhì)、借用資質(zhì)承攬工程。加強設計質(zhì)量成果監(jiān)管，工程勘測設計單位要嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，按照技術(shù)規(guī)程規(guī)范要求開展前期工作，對設計成果終身負責。加強項目前期審批程序監(jiān)管，嚴把審查審批關(guān)，禁止未批先建。嚴格設計變更管理，減少重大設計變更和工程調(diào)概。

牽頭科室：規(guī)劃計劃建設科

（二）水旱災害防御監(jiān)管。嚴格落實水旱災害防御責任制和汛期值班制度，強化隱患排查整改、預測預警預報體系，各類水利工程（水庫、水閘、堤防、山洪災害防御體系、淤地壩和農(nóng)村水電站等）、防汛預案管理（制訂和修訂、演練和落實、汛期控制運用計劃），水文水資源信息預報；超標準洪水防御預案，防洪抗旱物資儲備等。

牽頭科室：水旱災害防御科

（三）水利工程建設監(jiān)管。在建工程建設“四制”管理，招標投標監(jiān)管，工程質(zhì)量管理、工程驗收監(jiān)管、水利建設市場監(jiān)管等。

牽頭科室：規(guī)劃計劃建設科

（四）水利工程運行監(jiān)管。河道、水庫、涵閘、泵站和水電

站等管理規(guī)定和操作規(guī)程，水庫、水閘安全鑒定，水庫劃界確權(quán)、病險水庫加固，水利工程安全管理責任，工程運行管理值班制度。

牽頭科室（單位）：水旱災害防御科、市河長制管理中心

（五）水資源監(jiān)管。圍繞“合理分水、管住用水”目標要求，

落實河湖水量分配、生態(tài)流量（水位）管控、水資源保護、飲用水源地、地下水關(guān)井壓采等重點工作；取用水總量控制、取水許可、重點用水戶取水監(jiān)管；地下水超采區(qū)治理項目；泉域重點保護區(qū)建設項目審批監(jiān)管，落實《國家節(jié)水行動山西實施方案》情況等。

牽頭科室：水資源管理科

（六）河長監(jiān)管。強化河長履職盡責，督促各級河長及時巡

河、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；完善50平方公里以下農(nóng)村河湖長設置，協(xié)調(diào)建立河長、河湖警長聯(lián)動聯(lián)管機制。抓好河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化、河道采砂綜合整治，突出黃河治理與保護；重點查處新增“四亂”等問題（可考慮聯(lián)合公安、檢察院共同行動）；河湖岸線管理、河湖劃界等。

牽頭單位：市河長制管理中心

（七）水土保持監(jiān)管。強化人為水土流失監(jiān)管，加強對生產(chǎn)

建設項目水土保持信息化監(jiān)管，開展水土保持履職情況逐級督查；強化對水土保持淤地壩安全運用三個責任人監(jiān)管和淤地壩工程自身狀態(tài)的監(jiān)管；加強水土保持重點工程項目前期工作及審查，審批建設管理和資金監(jiān)管等。

牽頭科室：河湖管理科

（八）農(nóng)村飲水安全監(jiān)管。抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

建設進度、質(zhì)量、安全等監(jiān)管的同時，各縣區(qū)要強化對農(nóng)村飲水安全管理“三個責任”落實情況及水費收繳工作的監(jiān)管；對照“兩不愁三保障”要求，重點對建檔立卡貧困戶的飲水安全開展“回頭看”。

牽頭科室：農(nóng)村水利水電科

三、組織保障

為切實加強我市水利行業(yè)“強監(jiān)管”工作的組織領(lǐng)導，成立長治市水利局“治水監(jiān)管百日行動”領(lǐng)導小組，人員組成如下：

組  長：張滿榮  局黨組書記、局長

副組長：和福東  局黨組成員、副局長

張  晉  局黨組成員、副局長

郭曉光  局黨組成員、駐局紀檢監(jiān)察組組長

張劭珺  局總工程師

郭慶豐  局二級調(diào)研員

尚治安  局二級調(diào)研員

李文平  局四級調(diào)研員

成  員：武舉國  局市水資源管理中心主任

范樹芳  局市辛安泉域管理中心主任

衛(wèi)  剛  局辦公室主任

路  鵬  局政策法規(guī)科科長

潘永松  局規(guī)劃計劃科科長

局水資源管理科

武建國  局財務科科長

王勝利  局水旱災害防御科科長

張曉峰  局農(nóng)村水利水電科科長

馬宗保  局監(jiān)督科科長

局河湖管理科

薛紅鋒  市農(nóng)村供水管理中心主任

張海云  市水政監(jiān)察支隊隊長

李海濤  市水工程質(zhì)量監(jiān)督站站長

索海生  市河長制管理中心主任

領(lǐng)導小組辦公室設在局辦公室和監(jiān)督科，辦公室主任由衛(wèi)剛、馬宗保兼任。主要職責是對全市“治水監(jiān)管百日行動”工作的牽頭抓總，落實好領(lǐng)導小組的安排部署，督促、檢查和指導各項監(jiān)督工作任務的落實情況，定期向領(lǐng)導小組報告，組織召開領(lǐng)導小組會議，完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。領(lǐng)導組各成員要積極配合各牽頭科室（單位）抓好八個方面工作。

各縣區(qū)要對照本方案要求，結(jié)合縣區(qū)實際，及時制定細化落實工作方案，并積極配合市局相關(guān)科室、單位落實好“治水監(jiān)管百日行動”各項工作。

四、進度安排

監(jiān)管時間：從即日起至9月30日。

（一）具體方案制定階段（7月5日前）。各牽頭科室、單位按職責分工細化監(jiān)管行動具體方案，明確配合科室、單位，以及具體工作計劃。

（二）監(jiān)管工作準備階段（7月10日前）。各牽頭科室、單位對照水利部、省水利廳和市委市政府的工作安排，梳理具體監(jiān)管事項，列出問題清單。

（三）監(jiān)管實施階段（9月15日前）。7月30日前，各牽頭科室、單位要完成列入問題清單50%以上的監(jiān)管事項；8月30日前，要做到所有清單監(jiān)管全覆蓋；9月15日前，完成對市縣監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改情況的“回頭看”。

（四）總結(jié)提升階段（9月30日前）。9月30日前，各牽頭科室、單位形成監(jiān)管工作專項報告（要深入分析此項工作開展情況、存在問題、下一步監(jiān)管計劃，要有個案分析和橫向縱向數(shù)據(jù)對比）。

五、工作要求

（一）提高政治站位，力戒形式主義。要充分認識本次檢查的重要性和緊迫性，提高政治站位，迅速部署、對標履職，堅持客觀公正、實事求是，認真組織開展督查工作。各項檢查工作要精心準備，周密安排，確保工作不搞形式、不走過場，不增加基層負擔，問題清單、整改清單不得弄虛作假、虛報瞞報。要嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，廉潔自律，輕車簡從，確保督查工作取得實效。

（二）細化工作方案，強化責任落實。各科室、單位要根據(jù)職責分工，進一步細化監(jiān)管內(nèi)容（列出問題、明確責任、制定措施、限定時限），由牽頭科室形成具體細化工作方案；各科室、單位要直面問題、直奔現(xiàn)場、直接上手、直到解決，切實履行好強監(jiān)管職責；并要加強監(jiān)管工作的宣傳。

（三）聚焦問題整改，提高監(jiān)管效能。要按照“誰主管，誰負責問題整改督促”的原則，對檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、問題突出和嚴重的縣區(qū)及項目單位，及時約談有關(guān)人員，明確整改時限，及時整改到位。緊盯虛假履職、虛假整改、久拖不改等問題，對個別問題嚴重、整改反饋不及時、整改落實不到位的項目，組織“回頭看”，確保問題整改到位，提升監(jiān)管效能。

（四）加強協(xié)同聯(lián)動，嚴肅追責問責。領(lǐng)導小組辦公室及各科室、單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題，要及時向駐局紀檢組通報、移交。局黨組、駐局紀檢組要充分發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動作用，同向發(fā)力，形成合力，對相關(guān)問題線索，依規(guī)依紀依法嚴肅處理，以案促改、以案促治，形成震懾。

（五）注重成果運用，建立長效機制。要著重在建立長效機制上下功夫，各科室、單位要深入分析、總結(jié)歸納此次監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性問題，剖析問題產(chǎn)生原因，針對性建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的長效機制，提升監(jiān)管質(zhì)效，逐步實現(xiàn)標本兼治。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  長治市水利局辦公室                      2020年7月3日印發(fā)