機關(guān)各科室、局屬各單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕14號)和《長治市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長治市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（長政辦發(fā)〔2017〕22號）的要求，結(jié)合水利工作實際，我局研究制定了《長治市水利局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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附件：1、長治市水利局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）

?????2、長治市水利局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單

??????3、長治市水利局重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖

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長治市水利局

2018年8月23日

長治市水利局

重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

（試行）

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第一條?為深入推進(jìn)依法行政，加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障水利法律、法規(guī)的實施，保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)《長治市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》及《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《水行政許可聽證規(guī)定》《水行政處罰實施辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市水利工作實際制定本制度。

第二條?本制度適用機關(guān)各執(zhí)法科室和局依法委托執(zhí)法的局屬事業(yè)單位（以下簡稱行政執(zhí)法部門）及其工作人員的行政執(zhí)法活動。

第三條?重大水行政執(zhí)法決定，包括重大行政許可決定、重大行政處罰、行政強制決定及其他重大行政行為等。

各執(zhí)法單位在作出行政許可、行政處罰、行政強制決定等行政執(zhí)法行為之前，由市水利局依法行政領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（水政科）對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，提出書面處理意見，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。

第四條?本制度規(guī)定的重大行政許可決定是指：

（一）江河、湖泊和地下水資源配置的重大水行政許可事項;

（二）涉及水域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重大水行政許可事項;

（三）涉及水工程安全的重大水行政許可事項;

（四）涉及防洪安全的重大水行政許可事項;

（五）涉及水土流失防治的重大水行政許可事項;

（六）涉及不同行政區(qū)域邊界河段或者跨界河段的重大水行政許可事項;

（七）需要聽證的其他涉及公共利益的重大水行政許可事項。

第五條?本制度規(guī)定的重大行政處罰是指：

（一）對公民處以3千元以上的罰款，對法人或者其他組織處以3萬元以上的罰款；

（二）沒收違法所得或者沒收非法財物價值相當(dāng)于第一項規(guī)定的數(shù)額；

（三）吊銷許可證；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰事項。

第六條?本制度規(guī)定的重大行政強制決定是指：

（一）強制清除或拆除阻礙行洪的障礙物；

（二）強制清除或拆除河道管理范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物 ；

（三）強制拆除河道、湖泊管理范圍內(nèi)違法設(shè)置的排污口；

（四）拆除或者封閉違法取水工程或者設(shè)施；

（五）加收滯納金；

（六）水土保持代為治理或清理（代履行）；

（七）對擅自占用農(nóng)田水利工程設(shè)施和堆放、建設(shè)妨礙蓄水、輸水、排水的物體及建筑物、構(gòu)筑物的強制拆除或者清理 ；

（八）水法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政強制決定。

第七條?對重大行政執(zhí)法行為進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：

　????（一）當(dāng)事人的基本情況是否查清；

　????（二）本機關(guān)是否具有管轄權(quán)；

　　??（三）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；

　　??（四）定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

　　??（五）程序是否合法；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項。

第八條?行政執(zhí)法科室、單位作出的行政處罰決定，按照分級管理的原則，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰事先告知書前，報送水政科進(jìn)行法制審核。重大行政處罰決定，當(dāng)事人未申請聽證的，由水政科進(jìn)行法制審核后，按程序作出行政處罰決定；當(dāng)事人申請聽證的，由局水政科組織聽證，并進(jìn)行法制審核，按程序作出行政處罰決定。

第九條?行政執(zhí)法科室作出行政強制決定，按照分級管理的原則，應(yīng)當(dāng)在作出行政強制決定前，由相關(guān)科室進(jìn)行審核后，送水政科進(jìn)行復(fù)核。

第十條?重大行政執(zhí)法決定報送法制審核時應(yīng)當(dāng)提交審查報告、重大行政執(zhí)法決定書（副件或者復(fù)印件）等材料各1份。

第十一條?重大執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報告；

（二）重大行政執(zhí)法決定建議或者意見及其情況說明；

（三）重大行政執(zhí)法決定書代擬稿；

（四）相關(guān)證據(jù)資料；

（五）經(jīng)聽證或者評估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者評估報告；

（六）其他需要提交的材料。

水政科認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求承辦單位在指定期限內(nèi)提交。

第十二條?重大行政執(zhí)法決定法制審核報告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：?

（一）基本事實；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；

（三）行政執(zhí)法人員資格情況；

（四）調(diào)查取證和聽證情況；

（五）審批和集體討論情況；

（六）其他需要說明的情況。

第十三條?水政科對擬作出的重大水行政執(zhí)法決定審核內(nèi)容：

（一）水行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（四）程序是否合法；

（五）是否有超越本機關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)的情形；

（六）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；

（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

????第十四條?水政科在審核過程中可調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關(guān)材料，也可以向當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第十五條?水政科進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）對事實清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；

（二）對違法行為不能成立的，提出不予批準(zhǔn)的建議，或者建議各部門撤銷案件；

（三）對事實不清、證據(jù)不足的，建議補充調(diào)查；

（四）對定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)?，提出修正意見?/span>

（五）對程序違法的，提出糾正意見；

（六）對超出本機關(guān)管轄范圍的，提出移送意見。

行政執(zhí)法科室、單位接到《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》后，應(yīng)當(dāng)及時改正，并將結(jié)果書面反饋。

對特別重大的行政執(zhí)法行為，水政科與各執(zhí)法科室、單位無法達(dá)成一致意見的，應(yīng)由局領(lǐng)導(dǎo)合議。水政科審核完畢，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回各相關(guān)科室、單位。

第十六條?違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)科室向局分管領(lǐng)導(dǎo)報告并記錄在案。因沒有經(jīng)過法制審核造成嚴(yán)重后果的，還將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）不按規(guī)定要求報送重大行政執(zhí)法決定法制審核的；

（二）拒不配合法制審核機構(gòu)調(diào)閱重大行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料的；

（三）不按審核處理決定整改并反饋整改結(jié)果的。

第十七條?本制度自發(fā)布之日起施行。

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