各縣（區(qū)）水利局，鄉(xiāng)村振興局：

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，落實市委、市政府和省水利廳關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興工作部署，學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，推進全市農(nóng)村供水保障提檔升級，制定《學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗 全面推進農(nóng)村供水保障提檔升級行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹執(zhí)行。

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長治市水利局??長治市鄉(xiāng)村振興局

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2023年7月18日

學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗

全面推進農(nóng)村供水保障提檔升級行動方案

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為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，落實市委、市政府和省水利廳關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興工作部署，學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，推進我市農(nóng)村供水保障提檔升級，制定本方案。

一、總體思路

以習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述為根本遵循，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，落實以縣域為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，全面推進農(nóng)村供水保障提檔升級，因地制宜、示范引領(lǐng)，實施我市“一十百示范工程”（1個縣、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個村），探索模式，創(chuàng)出路徑，分階段、分區(qū)域、分類型推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；未骞┧畼藴驶蛻惫┧珳驶?/span>“四化一體”的方式，不斷提升整縣、整鄉(xiāng)、整村供水公共服務均等化水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村飲水從“有沒有”向“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”向“強不強”轉(zhuǎn)變。????

二、基本原則

（一）因地制宜。以縣為單元，根據(jù)地區(qū)地形地貌條件和農(nóng)村供水基礎(chǔ)，依據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮水源條件、人口變化、供水規(guī)模等因素，找準區(qū)域供水短板，突出重點，全方位開展農(nóng)村供水保障提檔升級。

（二）示范引領(lǐng)。學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，開展我市“一十百示范工程”創(chuàng)建活動，探索形成“一縣、十鄉(xiāng)、百村”農(nóng)村供水保障提檔升級試點示范模式，突出以點帶面，整體推進全市農(nóng)村供水保障提檔升級工作走深走實。

（三）群眾受益。緊緊扭住農(nóng)村飲水安全這一關(guān)乎民生、關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，摸清情況，找準問題，定實措施，切實保障群眾飲水安全，以群眾受益、群眾滿意、群眾方便來衡量農(nóng)村供水保障提檔升級工作成效。

（四）久久為功。把農(nóng)村供水保障提檔升級作為地方黨委、政府“一把手”工程，堅持規(guī)劃先行，一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平，提升群眾的幸福感、獲得感、安全感。

三、工作目標

以滿足群眾對美好生活向往為目標，通過因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化、單村供水標準化和應急供水精準化，同步建立健全供水保障運行管理機制，全面推進全市農(nóng)村供水保障提檔升級，實現(xiàn)水源有保障、工程可持續(xù)、水價能承受、服務跟得上。利用三年時間，到2025年，全市規(guī)?；┧こ谭杖丝诒壤龔?/span>38%提高到50%，終端用水戶水費收繳率從70%提高到85%，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在95%及以上，農(nóng)村供水保證率穩(wěn)定在95%及以上，基本實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水均等化，為鄉(xiāng)村全面振興、增進農(nóng)民福祉、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

四、重點任務

（一）聚焦水源穩(wěn)定提檔升級

要加快水源工程建設(shè)，有條件的地區(qū)要因地制宜建設(shè)一批中小型水庫等水源工程，加強水源調(diào)度和優(yōu)化配置，提高水源穩(wěn)定性，支撐農(nóng)村供水保障用水需求，同步實施備用水源工程建設(shè)，輔以應急供水措施，解決季節(jié)性缺水問題。要加快縣域小水網(wǎng)配套建設(shè)，為推進城鄉(xiāng)供水一體化提供可靠水源。要強化水源地保護，配合生態(tài)環(huán)境部門開展飲用水水源保護區(qū)劃定、標志牌設(shè)立和環(huán)境問題排查整治，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上工程水源保護區(qū)劃定，新建工程要落實工程建設(shè)改造與水源保護同時規(guī)劃、同步完成的工作機制。要加強飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測檢測，組織人員開展水源地生態(tài)環(huán)境保護巡查，強化日常管理。

（二）聚焦工程建設(shè)模式提檔升級

按照“建大、并中、減小”的思路，因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；?、單村工程標準化和應急供水精準化。重點推進省級統(tǒng)籌模式實施城鄉(xiāng)供水保障工程建設(shè)，按照“成熟一批、推進一批”的原則，分步分類推進?？h城周邊以城市供水管網(wǎng)延伸工程建設(shè)為主，推進城鄉(xiāng)供水一體化；農(nóng)村地區(qū)重點實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村連片規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，推進農(nóng)村供水規(guī)模化；對山老區(qū)地形條件復雜、人口少且分散的村莊，以穩(wěn)定現(xiàn)有工程為主，推進單村工程標準化；對搬遷撤并類村莊和使用小泉小水或雨水等暫不具備實施規(guī)?；こ探ㄔO(shè)及不具備改造條件的分散供水工程，推進應急供水精準化，必要時采取拉水送水等方式，保障群眾飲水安全。

（三）聚焦動態(tài)監(jiān)測提檔升級

要建立健全政府抓總、行業(yè)牽頭、部門配合的農(nóng)村飲水安全風險監(jiān)測機制，強化極端氣象災害預報預警，制定完善農(nóng)村供水應急預案，適時開展應急保供水演練。要開展排查監(jiān)測，緊盯自然條件差、居住分散等重點地區(qū)，緊盯以小泉小水及淺層地下水為水源的重點工程，緊盯脫貧人口和有致貧返貧風險的重點人群，開展專項排查整改和常態(tài)化監(jiān)測，將有風險隱患的工程及人口全部建檔立卡，動態(tài)管理、動態(tài)清零，防止問題反彈。要做好工程維修養(yǎng)護，促進工程正常運行，確保出現(xiàn)突發(fā)事件能及時有效處理，不出現(xiàn)整村連片停水斷水等顛覆性問題。

（四）聚焦水質(zhì)安全提檔升級

要開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，對不符合飲用水水源水質(zhì)標準的農(nóng)村供水水源，因地制宜采取水源置換、現(xiàn)有供水工程管網(wǎng)延伸、安裝凈化設(shè)備等方式保障水質(zhì)。要加強農(nóng)村供水水質(zhì)檢測，依托縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心或第三方水質(zhì)檢測機構(gòu)，對全縣農(nóng)村供水工程開展水質(zhì)檢測工作，保證集中供水工程一年一檢。要持續(xù)開展水質(zhì)檢測從業(yè)人員技能培訓，不斷提高水質(zhì)檢測人員業(yè)務水平。要強化水利、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境三部門飲用水水質(zhì)風險聯(lián)防聯(lián)控，定期共享水質(zhì)信息，共同分析水質(zhì)不達標情況成因，聯(lián)合制定并落實整改措施，保障水質(zhì)安全。

（五）聚焦水價形成提檔升級

要建立健全有利于促進水資源集約節(jié)約利用和農(nóng)村供水工程良性運行、與投融資體制相適應的水價形成機制，按照補償成本、合理收益、分類定價、促進節(jié)水、公平負擔的原則，出臺成本水價核算辦法，科學核定水價。要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和用水戶承受能力，動態(tài)調(diào)整水價，向社會公示。要形成合理水價補貼機制，農(nóng)村飲水水價原則上不超過縣城居民飲水價格，對特殊群體可實行水量或價格優(yōu)惠政策。對執(zhí)行水價低于成本水價的部分，縣級財政根據(jù)實際情況，給予供水單位合理補貼。

（六）聚焦水費收繳提檔升級

要建立健全良性水費收繳機制，健全完善和普遍應用農(nóng)村供水工程“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，積極推行預付費用水制度，因地制宜推進入村、入戶水表安裝，充分吸收各地已有成功經(jīng)驗，選擇性能可靠、管理方便的設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)籌推進預付費水表安裝和機械水表升級改造，推動農(nóng)村用水以表計征、以量收費規(guī)范化發(fā)展，逐步實現(xiàn)終端用水戶用水繳費，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水定額管理，超額加價，使水費收入成為工程運行管理經(jīng)費的主要來源，破解農(nóng)村供水工程長效運行問題，促進節(jié)約用水。

（七）聚焦運行管理提檔升級

要全面推行縣級農(nóng)村供水保障“公司化”運營模式，可依托已有公司或新組建縣級農(nóng)村飲水工程運行管理公司，以“設(shè)施良好、管理規(guī)范、供水達標、水價合理、運行可靠”為著力點，以縣域農(nóng)村供水保障信息化建設(shè)為手段，因地制宜推行供水關(guān)鍵部位和主要供水設(shè)施設(shè)備的自動化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，支持以縣為單位開展數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程試點建設(shè)，建立完善全覆蓋電子檔案，加快推進工程標準化管理，提升工程運行管理和技術(shù)服務能力。要注重引導農(nóng)民用水合作組織參與工程建設(shè)和管理。要健全完善農(nóng)村供水工程管水員制度，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公益性崗位，按規(guī)定聘用符合公益性崗位條件的人員擔任農(nóng)村供水管水員，開展技能培訓，提高工程末級管理水平。

（八）聚焦問題辦理提檔升級

要建立健全群眾反映問題辦理機制，進一步暢通農(nóng)村供水問題反映渠道，向社會公告省市縣三級監(jiān)督反映電話，成立工作專班，安排專人負責電話接聽及事項記錄、反饋、督促辦理、回訪，嚴格落實《山西省農(nóng)村供水反映問題處理辦法（試行）》要求，所有問題根據(jù)工程管轄權(quán)限，全部上提一級開展問題核查，實行臺賬管理，落實屬地辦理，辦結(jié)一項、銷號一項。市縣兩級要及時核查群眾反映舉報的問題，對核查屬實的問題盡快采取有效措施，整改到位；對不屬于農(nóng)村飲水安全業(yè)務范圍的問題，向群眾解釋清楚，建議向其他有關(guān)部門反映，并做好部門協(xié)調(diào)工作，使群眾利益得到充分保障。

五、保障措施

（一）強化責任落實。堅持“省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制不動搖，把任務落實落細，形成層層傳導壓力、層層抓好落實的工作格局。農(nóng)村供水保障提檔升級實行地方行政首長負責制，縣級黨委、政府“一把手”是第一責任人，要進一步強化縣級管理“三個責任”落實，延伸主體責任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村委。加強部門協(xié)作，系統(tǒng)上下聯(lián)動，形成工作合力，統(tǒng)籌推進“四化”工程建設(shè)和工程管理水平提升，構(gòu)建運行規(guī)范的建設(shè)管理體系，提升農(nóng)村供水保障水平。

（二）多方籌措資金。在積極爭取中央和省級財政的基礎(chǔ)上，出臺引導金融資金參與工程建設(shè)的相關(guān)政策，拿出一定的財政資金作為資本金，發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，利用金融資金和社會資本參與工程建設(shè)。要將農(nóng)村供水保障提檔升級項目列入縣級鄉(xiāng)村振興項目庫，用足用好鄉(xiāng)村振興銜接補助資金，統(tǒng)籌整合使用專項債券、土地出讓收入、以工代賑等各類資金，形成投資合力。省級專項資金要優(yōu)先支持示范工程建設(shè)。同時，鼓勵和引導社會資本、農(nóng)民合作組織等經(jīng)營主體參與工程建設(shè)、運營和管護。

（三）創(chuàng)新體制機制。堅持上下聯(lián)動、左右互通。要全面落實黨委、政府統(tǒng)籌、各相關(guān)部門協(xié)同配合的工作制度，實行清單管理、會商調(diào)度的工作推動機制，確保任務落實。市級層面充分發(fā)揮職能部門行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導作用，水利部門負責農(nóng)村供水保障提檔升級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導、項目組織、業(yè)務指導等工作，鄉(xiāng)村振興部門督促指導各縣區(qū)將提檔升級項目納入鄉(xiāng)村振興項目庫統(tǒng)籌實施。

（四）強化監(jiān)督考核。堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，加強農(nóng)村供水保障提檔升級項目過程管理，實行工程進展半月報制度和月通報制度，采取專項檢查、“13710”督辦、“四不兩直”等形式，持續(xù)對項目進度、質(zhì)量控制、資金使用等開展監(jiān)督檢查，確保在建項目按程序、依標準穩(wěn)步實施。要將農(nóng)村供水保障提檔升級項目納入縣域國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，納入縣區(qū)人民政府年度目標考核任務，推動工作落實見效。

（五）做好試點示范。在全市12縣區(qū)范圍內(nèi)實施農(nóng)村供水保障提檔升級“一十百示范工程”創(chuàng)建活動，對照八項提檔升級重點任務，因地制宜，根據(jù)實際，明確提檔升級方向，打造長子縣示范工程，其余11縣區(qū)分別打造1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村示范工程（詳見附表），加大政策傾斜、資金扶持和技術(shù)指導力度，鼓勵探索出我市農(nóng)村供水保障提檔升級新模式、好路徑，總結(jié)經(jīng)驗，宣傳推廣。

（六）加強宣傳引導。推進農(nóng)村供水保障提檔升級，要結(jié)合實際，問計于民，問需于民，多聽取群眾意見。同時，要深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”的方針，采取多種方式和途徑，廣泛宣傳水是稀缺資源，引導群眾樹立保護水資源、珍惜水資源和水是商品的意識。要讓群眾明白，只有收取水費，以費養(yǎng)管，才能使供水工程長期發(fā)揮效益；只有實行以量計征，才能打破“大鍋水”，使節(jié)水意識轉(zhuǎn)化為節(jié)水行動，實現(xiàn)以水養(yǎng)水、良性運行。??

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