各縣區(qū)水利局、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局：

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察山西重要指示精神，推動水法、防洪法、水土保持法、黃河保護法、地下水管理條例以及山西省河道管理條例、泉域水資源保護條例、汾河保護條例、長治市沁河流域生態(tài)修復與保護條例等法律法規(guī)落地見效，保障穩(wěn)定實現(xiàn)“一泓清水入黃河”，為全省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重要實驗區(qū)建設貢獻長治力量，根據中央、省、市有關指示精神和行動方案要求，市水利局、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局共同制定了《長治市貫徹落實河湖安全保護專項執(zhí)法行動奮力實現(xiàn)“一泓清水入黃河”工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??

??

長治市水利局??長治市中級人民法院??長治市人民檢察院

??

??

??

長治市公安局??長治市司法局

2023年7月6日

長治市貫徹落實河湖安全保護專項執(zhí)法行動

奮力實現(xiàn)“一泓清水入黃河”工作方案

??

為推動水法、防洪法、水土保持法、黃河保護法、地下水管理條例以及山西省河道管理條例、泉域水資源保護條例、汾河保護條例、長治市沁河流域生態(tài)修復與保護條例等法律法規(guī)落地見效，保障穩(wěn)定實現(xiàn)“一泓清水入黃河”，為全省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重要實驗區(qū)建設貢獻長治力量，根據水利部辦公廳、最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳、公安部辦公廳、司法部辦公廳《關于印發(fā)〈河湖安全保護專項執(zhí)法行動工作方案〉的通知》（辦政法〔2023〕159號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發(fā)〈深入學習貫徹習近平總書記考察山西重要指示精神奮力實現(xiàn)“一泓清水入黃河”行動方案〉的通知》（晉辦發(fā)〔2023〕12號），以及省水利廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳《關于印發(fā)〈貫徹落實河湖安全保護專項執(zhí)法行動奮力實現(xiàn)“一泓清水入黃河”行動方案〉的通知》（晉水政法〔2023〕181號）要求，切實加大我市河湖保護領域執(zhí)法力度，嚴厲查處各類涉河涉湖水事違法行為，特制定本工作方案。

一、指導思想與行動目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察山西重要指示精神，深刻踐行領袖囑托，牢固樹立系統(tǒng)思維、提高統(tǒng)籌能力，緊緊圍繞保障穩(wěn)定實現(xiàn)“一泓清水入黃河”目標任務，聚焦全市河湖安全保護違法線索較為集中的重點領域、敏感區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)，加強水利部門與審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關的協(xié)作配合，集中執(zhí)法力量，強化執(zhí)法威懾，依法打擊侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取用水、人為造成水土流失等領域的違法犯罪行為，集中立案查處一批典型違法案件，全面強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，切實維護河湖管理秩序，共同保護我市河湖安瀾。

二、組織領導與責任分工

河湖安全保護專項執(zhí)法行動由市水利局、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局統(tǒng)一部署，市水利局政策法規(guī)科、市中級人民法院環(huán)境資源審判庭、市人民檢察院第六檢察部、市公安局治安支隊、市司法局行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督科組織協(xié)調并開展督導檢查。各地專項執(zhí)法行動由水利部門牽頭，同級審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關參加。各部門具體分工如下：

水利部門：各級水利部門會同各有關部門制定本地區(qū)專項執(zhí)法行動方案，組織協(xié)調各部門開展工作。具體負責全面排查各重點任務領域的問題線索，依法查處水事違法案件；下沉或劃轉水行政處罰權的縣區(qū)，要積極向行使水行政處罰權的綜合行政執(zhí)法機構移交問題線索，并根據需要提供水利專業(yè)技術支持。查處水事違法案件中，對涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關；對涉及執(zhí)法后不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失的，要及時移送檢察機關；對拒不履行行政決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。牽頭組織各有關部門開展專項執(zhí)法行動總結工作。

審判機關：加強與水利部門協(xié)調溝通，對重大疑難復雜水事違法行為的法律適用問題給予指導。依法審理重點領域涉水違法案件，適時發(fā)布水事典型案例。對于河道設障、侵占毀壞水工程等嚴重影響防洪安全，以及非法采砂、非法取水（地下水超采）、人為造成水土流失的違法行為，水利部門作出行政決定并申請人民法院強制執(zhí)行的，依法及時受理，提高審查與執(zhí)行效率，維護河湖公共秩序，保障人民生命財產安全。

檢察機關：圍繞本地區(qū)水事秩序，加強與水利部門的會商研判。對水利部門和有關綜合執(zhí)法機構移送的問題線索，可與水利部門聯(lián)合掛牌督辦，對拒不整改或長期整改不到位的依法提起公益訴訟。對公安機關移送的涉嫌刑事犯罪案件進行審查起訴。

公安機關：加強汛期社會面治安巡邏防控。依法受理水利部門和有關綜合執(zhí)法機構移送的涉嫌犯罪的水事案件。依法打擊危害河湖安全的犯罪行為，嚴肅查處暴力抗法和阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務等行為。

司法行政機關：指導行使水行政處罰權的行政執(zhí)法機構，圍繞重點任務領域，加大行政執(zhí)法力度，嚴格查處水事違法案件。司法行政機關按照統(tǒng)一部署，與水利部門聯(lián)合開展行政執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三、重點任務

根據水法、防洪法、水土保持法、黃河保護法、地下水管理條例、治安管理處罰法、刑法以及山西省河道管理條例、泉域水資源保護條例、汾河保護條例、行政執(zhí)法條例等法律法規(guī)，重點打擊以下重點領域的違法犯罪行為。

（一）河道管護及防洪安全領域。主要包括：嚴查黃河主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目及相關產業(yè)園區(qū)，嚴查煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等強制性清潔生產行業(yè)企業(yè)涉水項目未批先建。依法查處沁河等黃河主要支流以及其他河湖非法侵占水域和水庫庫容、非法占用河湖岸線等行為；影響河勢穩(wěn)定，危害大壩、淤地壩及其附屬設施、河岸堤防等水利工程安全，侵占河道、違法修建跨河、穿河、穿堤、臨河建筑物構筑物、棄置或堆放阻礙行洪物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物等妨礙河道行洪安全的行為；拒不服從防汛抗旱調度的行為。

（二）水資源水生態(tài)水環(huán)境保護領域。主要包括：依法查處未經許可取用水、超計劃用水、未安裝計量設施或計量設施不合格、運行不正常、擅自停用節(jié)水設施等違法取用水行為；依法查處地下水超采、因地下工程建設對地下水造成重大不利影響、泉域和泉域重點保護區(qū)禁止行為；依法查處河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、不落實最小生態(tài)流量泄放、人為造成水土流失危害等違法行為。嚴厲查辦非法圍墾河湖、破壞水文監(jiān)測環(huán)境和設施、破壞飲用水水源等涉嫌犯罪的案件。

（三）河道采砂管理領域。主要包括：依法查處未經批準擅自采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂，以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求的非法采砂行為；嚴厲打擊以疏浚為名的采砂行為，依法懲處其中的黑惡勢力犯罪。

（四）重點水利工程安全保衛(wèi)領域。主要包括：毀壞大壩或者其觀測、通信、動力、照明、交通、消防等管理設施，擅自操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設施，破壞大壩正常運行等水利工程安全生產領域違法行為。

四、實施步驟

專項執(zhí)法行動為期半年，具體時間為2023年6月至11月。主要分為動員部署、違法線索排查、案件查處、監(jiān)督檢查、總結提升五個方面。

（一）動員部署

1.召開動員部署視頻會。市水利局、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合召開視頻會議，對專項行動做出動員部署。各縣區(qū)水利部門牽頭組織，邀請同級審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關參加，確保本次專項執(zhí)法行動任務要求傳達到位。

（二）違法線索排查

2.全面開展自查。各級水利部門要借助日常巡查、河湖專項檢查以及衛(wèi)片解譯等信息化手段，全面排查河湖、防洪、水資源、水土保持、工程運行、水文、安全生產、監(jiān)督等監(jiān)管和執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索。違法行為涉嫌犯罪的，水利部門應當及時將案件移送司法機關。檢察機關、公安機關、司法行政機關工作中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為線索，要及時通報同級水利部門。對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，司法機關應當及時將案件移送有關水利部門。

3.建立舉報平臺。各級水利部門要通過多種方式對外公布本單位的舉報電話及受理時間，同時，公布水利部監(jiān)督舉報電話（12314）及監(jiān)督舉報服務平臺網址（http://supe.mwr.gov.cn/）。

4.建立問題線索臺賬。各級水利部門要建立問題線索臺賬（見附件1），并開展核查。對確屬違法的要按照應立盡立的原則，依法立案查處；對應由相關綜合執(zhí)法機構處罰的，要及時移交。

（三）案件查處

5.依法查處案件。水利部門、綜合執(zhí)法機構要建立執(zhí)法案件臺賬（見附件2）。對列入執(zhí)法案件臺賬中的案件，實行銷號制度。對需要依法申請人民法院強制執(zhí)行的，要及時通報同級審判機關。對執(zhí)法后不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失的問題線索，要及時移送同級檢察機關。對涉嫌犯罪的案件，要及時移送同級公安機關。

6.加大主汛期前查處力度。要加大對嚴重影響行洪違法案件的查處力度，通過責令整改、限期拆除、行政強制執(zhí)行等多種措施，推動今年主汛期前將阻水嚴重的違法問題整治到位，為2023年我市安全度汛提供支撐保障。

7.落實掃黑除惡常態(tài)化。將常態(tài)化掃黑除惡工作貫穿于重大??違法案件查處過程，建立健全問題線索發(fā)現(xiàn)移交機制，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡及其“保護傘”問題線索的，要及時按規(guī)定向有關部門報送。

8.實施臺賬動態(tài)管理。執(zhí)法案件臺賬上每個案件，要明確查處主體和督辦主體，依法嚴格查處。在案件立案、重大進展節(jié)點、結案后的10日內，應在水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng)（http://mwrdb.mwr.cn）填報或者更新案件登記表。各有關綜合執(zhí)法機構要將有關情況通報同級水利部門，由水利部門負責填報。

（四）監(jiān)督檢查

9.實施掛牌督辦。各縣區(qū)水利部門對重大違法案件要掛牌督辦，建立掛牌督辦案件臺賬（見附件3），并可根據實際，借助河湖長制工作機制，聯(lián)合同級檢察機關、公安機關、司法行政機關共同督辦。對于性質嚴重、影響惡劣的重大案件，省水利廳將商相關機構，聯(lián)合掛牌督辦、共同查處。

10.執(zhí)法監(jiān)督檢查。省水利廳、市水利局會同司法部門對各縣區(qū)水行政執(zhí)法工作開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對執(zhí)法案件臺賬中10%的案件進行現(xiàn)場抽查復核，對各級水利部門掛牌督辦案件全口徑復核和督促指導。綜合分析水行政執(zhí)法存在的突出問題，形成問題清單，督促各地整改到位。

（五）總結提升

11.開展工作總結。各級水利部門要站在運用法治保障穩(wěn)定實現(xiàn)“一泓清水入黃河”的高度，組織協(xié)調各相關部門，全面總結專項執(zhí)法行動經驗，特別是多部門協(xié)作的有益做法，不斷改進執(zhí)法工作。要在防洪安全、水資源水生態(tài)水環(huán)境保護、河道采砂管理、重點水利工程安全保衛(wèi)等方面分門別類深挖各地的有益做法，總結執(zhí)法協(xié)作的典型案例，形成示范效應。各縣區(qū)水利部門于 2023年11月20日前將開展專項執(zhí)法行動總結和2至5個典型案例報送市水利局政策法規(guī)科。

12.建立長效機制。在系統(tǒng)總結各地實踐經驗和有效做法基礎上，針對防洪安全、水資源水生態(tài)水環(huán)境保護、河道采砂管理、重點水利工程安全保衛(wèi)等方面發(fā)現(xiàn)的問題，制定或完善政策措施，不斷健全水利行業(yè)監(jiān)管與水行政執(zhí)法銜接機制，不斷強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，形成行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法、刑事司法工作合力，共同維護好河湖安全。

五、工作要求

（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認識。認真貫徹落實中央、省、市有關指示精神和工作要求，充分認清本次專項執(zhí)法行動的重要性和緊迫性，進一步提高政治站位，把思想認識統(tǒng)一到上級的指示要求和安排部署上來，精心準備、周密安排，扎實推進執(zhí)法行動深入開展。要堅持目標導向、問題導向、結果導向，全面開展專項執(zhí)法檢查，梳理問題清單、細化整改清單、明確責任清單，推動各項工作措施的有效落實。要加大監(jiān)督處罰力度，對違法行為查處不及時、涉嫌犯罪案件不移送、執(zhí)法監(jiān)管不力等問題，依法依紀追究嚴肅有關單位和人員的責任。

（二）明確工作責任，強化協(xié)作配合。各級水利部門、審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關要加強對本單位、本地區(qū)專項執(zhí)法行動的工作指導和監(jiān)督，強化執(zhí)法案件臺賬建立、違法案件查處整改落實情況的督促檢查。水利部門要發(fā)揮好牽頭作用，通過建立聯(lián)絡員制度、聯(lián)席會議制度等方式主動對接各相關部門，建立健全案件移送制度，加強證據材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制，積極協(xié)調線索案件移送、案件查處、掛牌督辦、執(zhí)法監(jiān)督、信息報送等各項工作。各級審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關要加大協(xié)作力度，扎實做好職責分工中的各項工作任務，確保形成強大工作合力。省水利廳、市水利局將會同相關單位，適時開展聯(lián)合督導調研，指導各地深化執(zhí)法協(xié)作，協(xié)調解決遇到的難點問題，推動河湖安全保護執(zhí)法工作的深入開展。

（三）創(chuàng)新工作方法，建立健全機制。各縣區(qū)要結合當地實際，創(chuàng)新開展專項執(zhí)法行動的方式方法，積極開展行政監(jiān)管與行政執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法、行政執(zhí)法與檢察公益訴訟等領域相銜接的有益探索，推動建立部門之間溝通協(xié)調、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機制，共同維護全市河湖水事秩序。

（四）加強宣傳教育，營造濃厚氛圍。要將專項行動動態(tài)報道和典型案例宣傳與奮力推進“一泓清水入黃河”工作任務結合起來，納入各級專項執(zhí)法行動方案中，與檢查工作同步落實，達到“查處一例，震懾一片”的工作效果。要充分利用各類媒體平臺，向社會宣傳水利部門與各部門協(xié)作的重要意義、典型案例和取得的成果。要切實加大對各級水行政執(zhí)法人員的教育培訓，進一步增強工作能力，提高執(zhí)法效能。省水利廳將會同各相關機構，共同總結協(xié)作經驗，聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，發(fā)布典型案例，宣傳河湖安全保護取得的成效，在全社會營造河湖安全保護的濃厚工作氛圍。

自2023年6月起，各級水利部門要在每月月底前，向同級審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關了解相關工作進展，并于下月5日前完成水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng)的信息填報工作。