為貫徹落實(shí)《長(zhǎng)治市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2019〕20號(hào)）有關(guān)要求，在水利系統(tǒng)全面推行水行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”），促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營(yíng)造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，著力推進(jìn)水行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，確保水行政執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，聚焦水行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政許可等行為得到有效規(guī)范，水行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，水行政執(zhí)法行為過程信息全程記載，執(zhí)法全過程可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，水行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，水行政執(zhí)法社會(huì)滿意度顯著提高。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制，及時(shí)依法向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

1.健全公示制度。（政策法規(guī)科）

（1）修訂行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法。

（2）建立執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷、和更新制度。

（3）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門。

2.強(qiáng)化事前公開。（政策法規(guī)科牽頭，各執(zhí)法科室、水政監(jiān)察支隊(duì)）

（1）及時(shí)梳理確認(rèn)并公布本級(jí)行政執(zhí)法主體名錄。

（2）修訂并公開本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清 單、行政執(zhí)法事項(xiàng)流程圖、行政執(zhí)法服務(wù)指南，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整及信息更新機(jī)制。

3.規(guī)范事中公示。（各執(zhí)法科室、水政監(jiān)察支隊(duì)）

（1）執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法 活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件表明身份，并出具執(zhí)法文書。

（2）政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)和投訴舉報(bào)等信息。

4.加強(qiáng)事后公開。（各執(zhí)法科室、水政監(jiān)察支隊(duì)）

（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)（行政許可、行政處罰的執(zhí)法決 定7個(gè)工作日內(nèi)），向社會(huì)公布相關(guān)信息，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（2）“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）統(tǒng)一歸集，并向社會(huì)公示。

（二）全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等形式，對(duì)立案啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)的全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸??檔保存，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

1.完善記錄制度。（政策法規(guī)科牽頭，各有關(guān)科室、單位配合）

修訂行政執(zhí)法全過程記錄辦法。

2.規(guī)范文字記錄。（各執(zhí)法科室、市水政監(jiān)察支隊(duì)）

各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照本系統(tǒng)規(guī)范用語指引和執(zhí)法文書格式完善相關(guān)文字記錄，規(guī)范開展文字記錄，做到紙質(zhì)文書和電子文書一致。

3.規(guī)范音像記錄。（各執(zhí)法科室、市水政監(jiān)察支隊(duì)）

（1）各級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)全省統(tǒng)一制定的各系統(tǒng)音像記錄設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和配備標(biāo)準(zhǔn)，制定音像記錄設(shè)備管理辦法。

（2）修訂音像記錄事項(xiàng)清單。

（3）結(jié)合實(shí)際，集中設(shè)置詢問室和聽證室等音像記錄場(chǎng)所。

（4）規(guī)范文明開展全過程音像記錄。

4.嚴(yán)格記錄歸檔。（各執(zhí)法科室、市水政監(jiān)察支隊(duì)）

（1）嚴(yán)格執(zhí)行案卷管理制度和制作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和執(zhí)法文書的 制作、使用、管理。

（2）落實(shí)數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

5.發(fā)揮記錄作用。（各執(zhí)法科室、市水政監(jiān)察支隊(duì)）

（1）發(fā)揮全過程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社 會(huì)信用體系等工作的積極作用。

（2）建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。各級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。

1.健全審核制度。（政策法規(guī)科牽頭，各執(zhí)法科室、市水政監(jiān)察支隊(duì)）

修訂重大執(zhí)法決定法制審核辦法。

2.明確審核機(jī)構(gòu)。（政策法規(guī)科牽頭，各執(zhí)法科室、市水政監(jiān)察支隊(duì)）

（1）明確重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)。

（2）加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)，初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家統(tǒng)一法律職 業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。法制審核人員原則上不少于本機(jī)關(guān)執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

（3）要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，探索建立本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用 機(jī)制。

（4）建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度和鼓勵(lì)參加法律職業(yè)資格考試機(jī)制。

3.明確審核范圍。（政策法規(guī)科牽頭，各執(zhí)法科室、市水政監(jiān)察支隊(duì)）

（1）修訂重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單；

（2）市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)縣級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強(qiáng)指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)。

4.明確審核內(nèi)容。（政策法規(guī)科牽頭，各執(zhí)法科室、市水政監(jiān)察支隊(duì)）

嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是??否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。

5.規(guī)范審核流程。（政策法規(guī)科牽頭，各執(zhí)法科室、市水政監(jiān)察支隊(duì)）

（1）修訂重大執(zhí)法決定法制審核流程圖。

（2）建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

6.明確審核責(zé)任。（政策法規(guī)科牽頭，各執(zhí)法科室、市水政監(jiān)察支隊(duì)）

（1）水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

（2）行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的實(shí)事、證據(jù)、法律 適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

（3）法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

（4）制定重大執(zhí)法決定法制審核責(zé)任追究制度。

三、全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

（一）加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。（辦公室牽頭，各有關(guān)科室、單位配合）

（1）依托全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步構(gòu)建行政執(zhí)法信息化體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性管理。

（2）依托全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政執(zhí)法便民化。

（3）建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)。

（二）推進(jìn)信息共享。（辦公室牽頭，各有關(guān)科室、單位配合）

（1）依托全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。

（2）認(rèn)真梳理涉及各類水行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，助推全省行政執(zhí)法信息資源庫建設(shè)，逐步形成集數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。

（三）強(qiáng)化智能應(yīng)用。（水政監(jiān)察支隊(duì)）

加強(qiáng)水行政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，加大遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控和執(zhí)法記錄儀等信息化監(jiān)管手段的運(yùn)用，充分利用在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化的行政執(zhí)法信息化體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)水行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性管理。

四、組織實(shí)施

（一）安排部署（2019年6月）。按照《長(zhǎng)治市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)治市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2019〕20號(hào)）要求，制定實(shí)施方案，報(bào)市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科備案。

（二）建章立制（2019年12月）。按照《長(zhǎng)治市全面推行三項(xiàng)制度任務(wù)分解推進(jìn)表》制定、修訂相關(guān)12個(gè)辦法、清單、流程圖 和服務(wù)指南，落實(shí)9項(xiàng)制度并匯編成冊(cè)，報(bào)送市司法局審核后，同步在政府網(wǎng)站的依法專欄公開。

（三）全面實(shí)施（2019年11月—12月）。在總結(jié)近兩年推行“三項(xiàng)制度”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照最新的工作要求，堅(jiān)持全面推行和重點(diǎn)突破有機(jī)結(jié)合，突出問題導(dǎo)向，大膽改革創(chuàng)新，取得積極成效。

（四）總結(jié)評(píng)估（2020年11月-12月）。對(duì)本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作情況進(jìn)行總結(jié)，探索通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人是全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)部門要切實(shí)做到率先推行，以上帶下，分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，指導(dǎo)督促下級(jí)部門嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)、典型示范和經(jīng)驗(yàn)推廣，營(yíng)造良好氛圍。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以全面推行“三項(xiàng)制度”為契機(jī)，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。保障執(zhí)法人員待遇，落實(shí)基層執(zhí)法人員工資政策，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。要建立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將執(zhí)法裝備需求列入財(cái)政預(yù)算，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)。

（四）完善制度建設(shè)。加強(qiáng)和完善水行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、水行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、水行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及水行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，落實(shí)水政監(jiān)察人員執(zhí)法資格和證件管理制度，做好相關(guān)制度銜接工作，健全水行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。

（五）強(qiáng)化督促檢查。將全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，納入市、縣年度目標(biāo)責(zé)任考核和法治工作目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)督促力度，確保工作取得實(shí)效。