各縣、區(qū)司法局，市委全面依法治市辦公室秘書科，市局直屬各單位、機(jī)關(guān)各科室：

《2021年全市司法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)黨組會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

長(zhǎng)治市司法局

2021年3月8日

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2021年全市司法行政工作要點(diǎn)

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，是深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神的關(guān)鍵之年，是“十四五”開局之年。全市司法行政系統(tǒng)要緊緊圍繞市委、市政府工作大局，按照省司法廳“八個(gè)聚焦、八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)著力”工作思路，把握發(fā)展大勢(shì)，組織開展黨史學(xué)習(xí)教育，大力開展司法行政隊(duì)伍教育整頓，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)，從立法、執(zhí)法、司法、守法普法等各環(huán)節(jié)發(fā)力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和有力的法治保障。重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作。

一、堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)、黨建引領(lǐng)，著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

聚焦政治建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善“首題必政治”學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，強(qiáng)化黨對(duì)全面依法治市的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。一要以慶祝建黨100周年為契機(jī)，加強(qiáng)政治建設(shè)。開展建黨100周年系列慶?；顒?dòng)，學(xué)黨史、知黨情、感黨恩、跟黨走，做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺。二要圍繞“一句誓言、一生作答”，加強(qiáng)理想信念教育。加強(qiáng)對(duì)黨章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，組織重溫入黨誓詞，深化“對(duì)黨忠誠(chéng)、政治鑄魂”工程，努力把司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)成為踐行“三個(gè)表率”的模范政治機(jī)關(guān)。三要圍繞全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。加強(qiáng)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，深化形式主義、官僚主義突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，持續(xù)為基層減負(fù)。四要圍繞“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，持續(xù)開展“雙提高”活動(dòng)。將司法行政系統(tǒng)“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，與鞏固深化拓展“雙提高”活動(dòng)成效相結(jié)合，與完成全年重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，豐富活動(dòng)內(nèi)涵、拓展活動(dòng)形式，同時(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)、基層黨的建設(shè)，持續(xù)深化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。五要落實(shí)“四化”要求，著力開展隊(duì)伍教育整頓。扎實(shí)開展司法行政隊(duì)伍教育整頓，堅(jiān)決整治律師與司法人員不正當(dāng)接觸交往，全面建立律師全員承諾制度。解決公證、司法鑒定領(lǐng)域突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)整治。

二、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，著力推進(jìn)依法治市

牢牢把握學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想這一主線，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市工作。一要推動(dòng)習(xí)近平法治思想落地落實(shí)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳研討實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定法治長(zhǎng)治、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案，推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。二要健全法治督察全鏈條機(jī)制。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等中心工作，明確法治督察工作重點(diǎn)，加大督辦通報(bào)力度，提升督察實(shí)效。組織開展對(duì)12個(gè)縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履職情況和法治政府建設(shè)情況進(jìn)行“常態(tài)化、清單式、全覆蓋”實(shí)地督察，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，推動(dòng)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)履職盡責(zé)。三要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?；I備召開市委全面依法治市工作會(huì)議。發(fā)揮依法治市辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，敢協(xié)調(diào)、能協(xié)調(diào)、善協(xié)調(diào)，確保市委關(guān)于全面依法治市的決策部署落實(shí)到位。四要把好法治人才入口培養(yǎng)關(guān)。扎實(shí)做好年度法律職業(yè)資格考試工作。有序推進(jìn)法律職業(yè)人才統(tǒng)一職前培訓(xùn)工作。

三、堅(jiān)持強(qiáng)化立法保障，著力提高立法法核質(zhì)量

緊緊圍繞市委、市政府中心工作，把服務(wù)保障我市轉(zhuǎn)型發(fā)展作為立法工作的重要任務(wù)，科學(xué)謀劃和推進(jìn)全市立法項(xiàng)目。一要提高立法質(zhì)量。積極做好立法工作，完善行政立法機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)同市人大有關(guān)專門委員會(huì)及各起草單位的聯(lián)系溝通，進(jìn)一步形成立法工作合力，提高立法質(zhì)量。二要嚴(yán)把備案審查關(guān)。認(rèn)真落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，對(duì)行政規(guī)范性文件制定和管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立規(guī)范性文件后評(píng)估制度，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。三要狠抓合法性審核。及時(shí)學(xué)習(xí)掌握、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握省市重點(diǎn)工作思路和重大決策意圖，完善并運(yùn)用好重大法核件辦理機(jī)制，更好發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，加強(qiáng)請(qǐng)示溝通匯報(bào)，著力解決急用現(xiàn)審、以會(huì)代審和以征求意見代替合法性審核等問(wèn)題，敢于說(shuō)不，善于說(shuō)行，把住、把好合法性審核關(guān)，為市委、市政府當(dāng)好法律參謀助手。

四、堅(jiān)持狠抓依法行政，著力提高法治政府建設(shè)水平

堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，在總體籌劃、全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破上做好工作。一要推進(jìn)法治政府創(chuàng)建活動(dòng)。以法治政府示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，配合開展第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)年內(nèi)打造2-3個(gè)省級(jí)法治政府創(chuàng)建示范縣區(qū)。二要加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推廣“1653”證明事項(xiàng)告知承諾制經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格市直部門權(quán)責(zé)清單合法性審核。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，健全完善案卷評(píng)查常態(tài)化制度，組織開展跨地區(qū)、跨部門交叉評(píng)查，強(qiáng)化評(píng)查結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作，在全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域開展專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式方法，推動(dòng)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。三要履行好行政復(fù)議和應(yīng)訴職責(zé)。積極爭(zhēng)取市委、市政府重視支持，把行政復(fù)議改革列入重要議事日程，制定出臺(tái)《長(zhǎng)治市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，強(qiáng)化示范推進(jìn)、分類指導(dǎo)、督促檢查。積極穩(wěn)妥做好行政復(fù)議、應(yīng)訴案件辦理工作，加大個(gè)案監(jiān)督力度。

五、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著力做好建黨100周年安保工作

把穩(wěn)中求進(jìn)作為今年工作的總基調(diào)，做到防范在先、抓早抓小、舉一反三，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。一要堅(jiān)決打贏常態(tài)化疫情防控持久戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)防控、閉環(huán)管理，堅(jiān)持人物同防、多病共防，抓好特殊人群領(lǐng)域、局機(jī)關(guān)及直屬單位常態(tài)化疫情防控工作，確保實(shí)現(xiàn)“五零”目標(biāo)。圍繞疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極發(fā)揮職能作用，加大法治保障和法律服務(wù)工作力度。二要鞏固深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡“六建”工作，加快司法行政機(jī)關(guān)“六大機(jī)制”建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重大案件律師辯護(hù)代理的指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)掃黑除惡長(zhǎng)效常治。三要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。深入貫徹實(shí)施《社區(qū)矯正法》，推進(jìn)社區(qū)矯正監(jiān)督管理和教育幫扶制度建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)。按照省司法廳部署，探索推行縣級(jí)社區(qū)矯正“一局一中心”模式，推進(jìn)社區(qū)矯正中心標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)。廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。四要切實(shí)加強(qiáng)安置幫教工作。履行市委平安長(zhǎng)治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組刑滿釋放人員安置幫教專項(xiàng)組職責(zé)，健全銜接、救助、幫扶機(jī)制，提升服務(wù)管理水平。五要加快構(gòu)建大調(diào)解工作格局。運(yùn)用好多元化解糾紛平臺(tái)，加強(qiáng)訴調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)對(duì)接?？偨Y(jié)推廣“非訴聽證息訪”模式，引導(dǎo)律師積極參與調(diào)解工作。集中開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)主動(dòng)排查和定期研判。按要求推動(dòng)建立與調(diào)解員“等級(jí)評(píng)定”對(duì)應(yīng)的分級(jí)管理機(jī)制。開展“星級(jí)調(diào)解組織”和“人民滿意的調(diào)解員”評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)調(diào)解質(zhì)量提升。

六、堅(jiān)持以人民為中心，著力加強(qiáng)公共法律服務(wù)

要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，為市委、市政府重點(diǎn)工作提供法治支撐，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治引擎，為服務(wù)保障民生提供法治后盾。一要服務(wù)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦服務(wù)保障“六新”突破，組建“六新”法律服務(wù)團(tuán)，實(shí)施精準(zhǔn)法律服務(wù)。聚焦服務(wù)保障服務(wù)業(yè)改革開放發(fā)展，開展專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，助推全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦培育市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，提供專項(xiàng)法律服務(wù)。二要全力辦好民生實(shí)事。組織實(shí)施好“免費(fèi)法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”，精心部署、強(qiáng)力推進(jìn)、加強(qiáng)宣傳，按時(shí)按量完成省司法廳下達(dá)的全年任務(wù)量，在全省打造有影響力的法治惠民品牌。三要加快公共法律服務(wù)一體化建設(shè)。圍繞公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三臺(tái)融合”發(fā)展，推進(jìn)公證、法律援助、人民調(diào)解等法律服務(wù)網(wǎng)上辦理。四要深化普法依法治理工作。圍繞健全普法宣傳工作機(jī)制，聚焦基層法治建設(shè)短板，高位謀劃“八五”普法規(guī)劃。組織開展2021年國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展好“民主法治示范村（社區(qū)）”評(píng)選活動(dòng)，實(shí)施好“農(nóng)村（社區(qū)）法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批涉農(nóng)法治文化品牌。

七、堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān)突破，著力深化執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革

按照省司法廳工作要求，穩(wěn)步推進(jìn)司法行政改革各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，不斷放大改革效應(yīng)，激發(fā)創(chuàng)新活力。一要建立完善黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體系。嚴(yán)格落實(shí)《政法工作條例》《重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，加強(qiáng)向黨委、政府、黨委政法委請(qǐng)示報(bào)告工作。制定出臺(tái)司法行政系統(tǒng)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)律師、公證、司法鑒定、仲裁等行業(yè)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效統(tǒng)領(lǐng)。二要建立完善刑事執(zhí)行制約監(jiān)督體系。持續(xù)推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，完善法檢公參與社區(qū)矯正工作體制機(jī)制，加強(qiáng)銜接配合和依法監(jiān)督。三要建立完善行政執(zhí)法制約監(jiān)督體系。組織全市分級(jí)分行業(yè)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，加大常態(tài)化案卷和執(zhí)法檢查力度。完善行政訴訟、行政檢察與行政復(fù)議對(duì)接機(jī)制。四要建立完善法律服務(wù)監(jiān)督體系。推進(jìn)律師誠(chéng)信公示平臺(tái)建設(shè)，建立健全不良執(zhí)業(yè)信息記錄、披露和查詢制度。優(yōu)化全市公證行業(yè)布局，積極推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)改革。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革強(qiáng)化監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的若干舉措》，按照全省司法鑒定三年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織司法鑒定機(jī)構(gòu)積極參加能力評(píng)估和安全評(píng)查。按照上級(jí)要求，結(jié)合我市實(shí)際，助推仲裁委員會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。五要建立完善促進(jìn)司法公正制約監(jiān)督體系。深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，落實(shí)執(zhí)法司法人員與律師互督互評(píng)機(jī)制，落實(shí)律師投訴受理、會(huì)商機(jī)制。優(yōu)化人民陪審員選任機(jī)制，不斷提高人民陪審員的廣泛性、代表性。做好人民監(jiān)督員換屆工作，完善人民監(jiān)督員工作機(jī)制。

八、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作

要強(qiáng)化指揮運(yùn)行機(jī)制、科技手段應(yīng)用、基層一線支撐，進(jìn)一步夯實(shí)司法行政發(fā)展根基。一要抓好保障能力建設(shè)。落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算安排，堅(jiān)持?；尽⒈Ｖ攸c(diǎn)、保質(zhì)效。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況實(shí)時(shí)公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。二要深化“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。大力推進(jìn)司法行政相關(guān)業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提升工作數(shù)字化、智能化水平。加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，支撐司法行政業(yè)務(wù)內(nèi)部高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三要全面推進(jìn)新時(shí)代司法所工作。繼續(xù)推進(jìn)司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)、日常管理、工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。運(yùn)用好“山西司法行政遠(yuǎn)程視頻會(huì)見”平臺(tái)，抓好司法所“遠(yuǎn)程視頻會(huì)見室”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作制度建設(shè)。推動(dòng)解決撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的司法所建設(shè)問(wèn)題。四要提升司法行政審批質(zhì)效。推行司法行政告知承諾制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)證明材料。五要加強(qiáng)精神文明和群團(tuán)組織建設(shè)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展精神文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。開展“司法行政好人”評(píng)選推薦活動(dòng)。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。培育和壯大骨干志愿者和專業(yè)志愿者隊(duì)伍。六要認(rèn)真做好離退休干部工作。抓好離退休人員的學(xué)習(xí)教育和思想政治工作，使廣大離退休黨員干部繼續(xù)發(fā)揮作用。