2020年，長治市司法局在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“一個統(tǒng)籌、四項職能”工作布局，履職盡責，積極作為，各項工作都取得了新進展新成效。??

一、2020年工作總結

（一）認真履行依法治市辦職責。一是組織召開全面依法治市委員會第二次會議和辦公室第二次會議，研究通過《中共長治市委全面依法治市委員會2020年工作要點》等文件，統(tǒng)籌安排年度全面依法治市重點任務。二是積極推動問題整改落實。結合實際，制定出臺中央依法治國辦和依法治省委員會督察反饋意見整改方案，協(xié)調(diào)推動全市各級各部門開展問題整改。三是扎實做好法治督察各項工作。積極協(xié)調(diào)有關單位配合完成依法治省委員會對我市的專項督察，我市法治建設情況得到依法治省督察組的充分肯定。同時，按照依法治市委員會的安排部署，深入各縣區(qū)和市直單位集中檢查我市法治建設情況，有力推動問題整改落實。四是認真開展法治政府示范創(chuàng)建工作，擇優(yōu)申報襄垣縣1個綜合示范創(chuàng)建地區(qū)，潞州區(qū)、壺關縣、沁源縣3個單項示范創(chuàng)建項目。

（二）大力推進法治政府建設。一是推動高質量立法。牽頭組織相關單位和法學專家，通過廣泛征求意見、深入實地調(diào)研、認真開展論證等形式，先后完成長治市《生活垃圾分類管理條例》《文明行為促進條例》《城市照明管理條例》《沁河流域生態(tài)修復與保護條例》的調(diào)研起草和法治審核工作，其中《生活垃圾分類管理條例》已經(jīng)省人大批準。二是規(guī)范和加強行政規(guī)范性文件合法性審核工作。組織市縣兩級政府部門法制工作人員和政府法律顧問400余人，集中開展《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》專題培訓，有效規(guī)范了全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)管工作。注重發(fā)揮政府法律顧問“外腦”作用，著力提高法制審核的能力和水平，全年累計審核市政府行政規(guī)范性文件、其他重要文件和涉法事項215件，為政府依法行政、依法決策發(fā)揮了重要作用。認真開展行政規(guī)范性文件備案和清理工作。按要求向省政府和市人大報備市政府規(guī)范性文件8件，補充報備2018年11月以來的市政府規(guī)范性文件19件，備案縣區(qū)政府和市直部門報備或補充報備的行政規(guī)范性文件78件；按照省政府統(tǒng)一部署，對全市366件行政規(guī)范性文件進行集中清理，重點對其中不符合民法典規(guī)定和經(jīng)濟社會發(fā)展實際的文件提出了擬修改或廢止建議。三是切實做好行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。把開展野生動物及其制品管控專項行動、嚴厲查處擾亂疫情防控工作秩序的違法行為等列為全市行政執(zhí)法重點工作，推動筑牢涉疫情防控執(zhí)法防線。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，推動市縣兩級政府同步啟用執(zhí)法監(jiān)督專用章，規(guī)范全市行政執(zhí)法監(jiān)督文書樣式，順利完成全市6600余名行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件申領換發(fā)工作。持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項制度”，全面完成機構改革后市縣兩級385個執(zhí)法部門“三項制度”系列辦法、清單、流程圖和服務指南的社會公開工作，建立長治市行政執(zhí)法公示平臺，歸集發(fā)布行政執(zhí)法信息3000余條；協(xié)調(diào)市級執(zhí)法部門設立音像記錄場所49處，配置音像記錄設備1527部，明確法制審核人員166名，法制審核人員占執(zhí)法人員總數(shù)的5.9%，高于國務院5%的要求。推動38個部門、95支執(zhí)法隊伍、1200余名執(zhí)法人員的職能融合和機構整合，我市市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)和城市管理等六大領域，實現(xiàn)同城“一支隊伍管執(zhí)法”。明確全市行政裁決事項22項，充分發(fā)揮行政裁決化解企業(yè)糾紛“分流閥”作用。持續(xù)推進減證便民，全面完成市縣兩級276項證明事項取消清單、4421項證明事項保留清單和958項告知承諾制清單的社會公開工作，實現(xiàn)了清單之外無證明。四是依法做好行政復議和應訴工作。全年共受理行政復議案件25件，審結17件，其中撤銷1件、維持5件、終止6件、駁回3件、變更1件、確認違法1件，綜合糾錯率達52.94%；辦理市政府應訴案件25件，審結23件，市政府勝訴18件、敗訴5件，行政機關負責人出庭應訴率100%。

（三）切實做好維護穩(wěn)定工作。一是依法開展社區(qū)矯正工作。全面開展《社區(qū)矯正法》學習宣傳活動，推動市縣兩級依法設立社區(qū)矯正委員會和工作機構，有效提升全市社區(qū)矯正工作法治化水平。切實加強特殊時期監(jiān)管力度，緊盯疫情期間和全國兩會、黨的十九屆五中全會等重要時間節(jié)點，健全完善報備制度，堅持風險隱患分析研判制度，加大實時點名頻率，從嚴把握請假外出、居住地變更、禁止令執(zhí)行等審批，切實做好中高風險地區(qū)返長社區(qū)矯正對象銜接工作，有力確保全市社區(qū)矯正對象安全穩(wěn)定。聚焦“智慧矯正”建設，通過每月視頻調(diào)度、“四不兩直”檢查、組織實操測試、開展自查自糾等方式，有效提升社區(qū)矯正信息化水平。到12月底，我市社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)使用率100%，各類人員檔案錄入率100％，綁定率、定位率居全省第一，通過系統(tǒng)對矯正對象累計點名84807次，強化了信息化監(jiān)管力度。認真做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理、教育矯治和社會適應性幫扶等日常工作。一年來，全市共接收社區(qū)矯正對象822人、解除1045人、在冊1062人，先后警告41人、治安處罰5人、收監(jiān)執(zhí)行19人，累計組織學習教育12647人次、個別談話5489人次、心理輔導2989人次、社區(qū)服務12941人次，全市沒有發(fā)生再犯罪案件。二是扎實做好安置幫教工作。認真開展預釋放人員信息核查和回執(zhí)工作，全面掌握預釋放人員基本情況。2020年全市服刑人員信息核查率99.5%，回執(zhí)率97.3%。進一步加強刑滿釋放人員銜接工作，全年共銜接2010人，其中重點幫教對象266人，在冊安置幫教對象8242人。從嚴從實從細做好疫情期間刑滿釋放人員安置幫教工作，督促各縣司法行政機關落實好與監(jiān)獄部門、服刑人員家屬、服刑人員戶籍地政府“三對接”措施。認真落實安置幫教各項政策，積極協(xié)調(diào)有關部門和社會各界為生活困難的刑滿釋放人員提供就業(yè)幫扶和社會救助。三是全面加強人民調(diào)解工作。動員全市人民調(diào)解員圍繞“三零”創(chuàng)建，深入開展矛盾糾紛排查化解工作。一年來，全市人民調(diào)解員調(diào)處各類矛盾糾紛19896件，調(diào)解成功19778件，調(diào)解成功率99.4%，有效發(fā)揮了維穩(wěn)“第一防線”作用。努力構建大調(diào)解工作格局，建立人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接機制，8個縣區(qū)在法院設立了訴調(diào)對接工作室，4個縣區(qū)建立指派式對接機制，全市共接收法院移送案件1200余件；強化人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接配合，12個縣區(qū)全部建立訪調(diào)對接工作室，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會均與派出所建立了對接機制；充分發(fā)揮個人品牌調(diào)解室的調(diào)解效應，成立個人品牌調(diào)解工作室19個，共調(diào)解案件225件。大力推動專職人民調(diào)解員選聘工作，新招錄專職人民調(diào)解員392人，人民調(diào)解員隊伍得以充實。四是深入推進掃黑除惡專項斗爭。嚴格管控涉黑涉惡社區(qū)矯正對象，對7名涉惡社區(qū)矯正對象強化信息化監(jiān)管措施。切實加強對律師辦理黑惡勢力犯罪案件監(jiān)督指導，全市律師累計參與辦理黑惡勢力犯罪案件753件次，其中涉黑案件188件次、涉惡案件565件次，為掃黑除惡專項斗爭發(fā)揮了應有的職能作用。

（四）積極開展普法依法治理工作。一是扎實做好疫情防控專項法治宣傳教育。發(fā)布、解讀涉疫情違法犯罪典型案例53件，推送疫情防控信息4200余條，懸掛標語6萬余條，印發(fā)宣傳資料120余萬份，播放主題宣傳廣告150萬余次。二是深入開展毒品預防宣傳行動。面向基層群眾發(fā)放禁毒宣傳雨傘、折頁等2000余份，在全市9條公交線路150輛公交車電子顯示屏滾動播放禁毒標語，有效強化了禁毒法治宣傳效果。三是繼續(xù)開展掃黑除惡法治宣傳教育活動。全市共舉辦掃黑除惡主題宣講1100余場，發(fā)放宣傳資料20萬余份。四是全面學習宣傳《民法典》。面向全市處級干部發(fā)放《民法典》讀本，推動領導干部帶頭學習；召開律師事務所主任專題培訓會，推動執(zhí)業(yè)律師先學一步、深學一層，爭做學習宣傳運用《民法典》的排頭兵；及時為全市法治副校長配發(fā)《民法典》，推動中小學校掀起學習熱潮；選擇主城區(qū)人流量較大的40個公交站點懸掛《民法典》知識掛圖，并在長治電視臺、長治日報同步開設《民法典》講堂和專欄，由市普法團成員撰稿主講，開啟了全民普法學“典”的序幕。五是積極開展以案釋法。邀請法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、執(zhí)業(yè)律師，依托《長治日報》、長治電視臺、長治全媒體APP，錄播、刊發(fā)《大家說法》專題節(jié)目52期，通過剖析解讀違法犯罪典型案例，面向社會大眾普及法律知識。六是推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。制定出臺《2020年市級部門普法責任清單》，健全完善涉及76個部門、600余部法律法規(guī)的普法責任體系。認真組織市級普法責任單位“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議。根據(jù)疫情防控形勢，各級普法責任單位通過線上、線下，開展各類主題法治宣傳活動200余場，在全市營造了濃厚的法治氛圍。七是精心組織憲法宣傳周活動。動員全市各級各部門積極開展憲法學習宣傳活動，組織300余名政法干警進行憲法宣誓，牽頭組織40余家市直機關領導干部旁聽庭審，邀請各界代表舉行司法行政開放日活動，以多種方式深入宣傳習近平法治思想，大力弘揚憲法精神。八是持續(xù)加強法治鄉(xiāng)村建設。積極開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，新申報省級民主法治示范村（社區(qū)）31個，國家級民主法治示范村（社區(qū)）3個。大力實施法律明白人培養(yǎng)工程，共培養(yǎng)法律明白人3186人，全市建制村（社區(qū)）實現(xiàn)法律明白人全覆蓋。九是積極推進法治文化陣地建設。全市村居（社區(qū)）法治文化陣地覆蓋率100%，縣級青少年法治宣傳教育基地建成率100%，我市憲法公園正式對市民開放。十是認真做好“七五”普法檢查驗收工作。組織專項檢查組深入各縣區(qū)和市直各部門，檢查驗收“七五”普法規(guī)劃的貫徹實施情況，推動“七五”普法規(guī)劃落到實處。同時，認真做好依法治省委對我市“七五”普法檢查驗收各項工作，我市“七五”普法工作得到依法治省督察組的認可肯定。

（五）不斷提高公共法律服務水平。一是積極服務全市中小企業(yè)發(fā)展。建立領導干部包聯(lián)服務企業(yè)工作機制，局黨組帶領法律服務人員實地走訪5家包聯(lián)企業(yè)，上門開展法律需求調(diào)研，宣講涉企法規(guī)政策，幫助企業(yè)解決涉法難題。特別是，圍繞助力中小企業(yè)復工復產(chǎn)，組建服務民營企業(yè)律師團隊，編輯發(fā)布企業(yè)復工復產(chǎn)法律指引8件，開展線上法治講座68場次，為100余家民營企業(yè)和中小微企業(yè)提出法律建議32條、解決法律問題93個，幫助企業(yè)避免或挽回經(jīng)濟損失300余萬元。二是持續(xù)推進移風易俗專項法律服務。迅速響應市委號召，組織各縣區(qū)司法局長、全市律師事務所和基層法律服務主任召開專題部署會議，動員全市司法行政力量圍繞推進農(nóng)村移風易俗提供專項法律服務。動態(tài)調(diào)整充實村（居）法律顧問隊伍，組織引導536名村（居）法律顧問與全市所有農(nóng)村（社區(qū)）建立對接機制，積極為基層制定村規(guī)民約提供法律把關服務，面向基層群眾宣講相關政策法規(guī)。一年來，依托《大家說法》專欄刊播移風易俗專題以案釋法節(jié)目4期，在農(nóng)村、社區(qū)設置主題宣傳欄、文化墻等2600余處，累計出具村規(guī)民約法律意見書2268份，為我市推進農(nóng)村移風易俗工作發(fā)揮了應有作用。三是著力補齊萬人擁有律師數(shù)短板指標。堅決貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議精神，把提高萬人擁有律師數(shù)列為年度重點工作之一。重點發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，認真做好實習律師申報執(zhí)業(yè)工作，積極引進外地律師。截至12月底，我市新注冊公職公司律師124人、專職執(zhí)業(yè)律師61人，引進律師32人，現(xiàn)有律師815人，全市每萬人擁有律師2.34人，如期實現(xiàn)2.3人的小康目標。四是大力實施免費法律咨詢便民工程。組織動員法律服務隊伍依托各級公共法律服務中心、站點，面向全市基層群眾提供免費法律咨詢服務。截至12月底，全市累計為群眾解答法律咨詢55177人次，滿意度達99%，提前3個月完成省廳下達的咨詢?nèi)蝿?。五是統(tǒng)籌提供公共法律服務。加強法律服務行業(yè)監(jiān)管力度，對市級層面辦結的法律援助案件嚴格開展質量評查，依法注銷4家司法鑒定機構、21名鑒定人的執(zhí)業(yè)資格，規(guī)范8家鑒定機構執(zhí)業(yè)范圍，落實保障基層法律服務工作者依法參加民事訴訟和行政訴訟代理活動政策，有效規(guī)范我市法律服務行業(yè)發(fā)展秩序。截至12月底，全市律師事務所辦理訴訟法律事務6043件，為老百姓在每一個司法案件中都能感受到公平正義發(fā)揮了不可替代的作用；全市法律援助機構共辦理法律援助案件5107件，接待來訪52429人次、來電2755人次，為滿足困難群眾和特殊群體的法律需求發(fā)揮了重要作用；全市公證機構辦理各類公證事項5458件，為保護國家利益和公民、法人、其他組織合法權益發(fā)揮了預防性、基礎性作用；全市司法鑒定機構檢案量3038件，為防止冤假錯案、維護社會公平正義提供了重要保障；全市基層法律服務所辦理法律事務3304件，為滿足基層群眾法律需求發(fā)揮了重要的補充作用；從嚴從細組織1594人次考生安全順利參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，為國家選拔高素質法律人才把好了入口關。

（六）扎實推進全面從嚴治黨工作。一是持續(xù)強化政治理論學習。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，著力在學懂弄通做實上下功夫。堅持黨組會議“首題必政治”制度，健全完善理論學習中心組擴大會議制度，重點學習習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，跟進學習習近平總書記重要講話精神，及時傳達全國兩會、黨的十九屆五中全會、中央全面依法治國工作會議、中央經(jīng)濟工作會議精神和黨中央、省市委重大決策部署。一年來，召開黨組會議22次、中心組擴大會議52次，累計學習相關內(nèi)容400余篇次。二是堅定不移做到“兩個維護”。始終把黨的政治建設擺在突出位置，黨組帶頭嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實黨中央和省、市委各項決策部署，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，教育引導全系統(tǒng)黨員干部堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。三是自覺扛起管黨治黨主體責任。把推進全面從嚴治黨作為全市司法行政系統(tǒng)年度重點工作和第一任務，與司法行政業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。專題召開全市司法行政系統(tǒng)黨風廉政工作會議，結合部門實際，明確6個方面21項重點任務，有力推動黨中央和省、市委決策部署落實落地。加強對黨員干部的教育管理，組織黨員干部每季度學習一次《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，集體觀看《向申紀蘭學習 做人民好代表》《戰(zhàn)“疫”一線黨旗紅》等專題片，扎實開展警示教育和紀律作風集中整頓，教育黨員干部見賢思齊、警醒自勵，自覺筑牢拒腐防變的思想防線。四是扎實做好基層黨建工作。推動成立司法所獨立黨支部2個、聯(lián)合黨支部28個，新設立律師黨支部1個，選派機關處級領導兼任市公證處黨支部書記，督促法律援助中心黨支部按期換屆，黨的領導全面加強。健全完善“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員、領導干部雙重組織生活會等制度，有效提升了黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、制度化水平。建立黨組書記和班子成員黨支部工作聯(lián)系點制度，每個領導干部聯(lián)系一個律師黨支部，著力推動律師行業(yè)黨的建設逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道。五是不斷加強干部隊伍履職能力建設。根據(jù)疫情防控形勢，適時組織全市法制工作隊伍和市縣鄉(xiāng)三級司法行政骨干、人民調(diào)解員骨干等500余人次，分批赴太原理工大學、太行干部學院、山西調(diào)解學院接受為期一周的政治學習和業(yè)務培訓。依托視頻會議系統(tǒng)，組織全市律師事務所主任、黨員律師和全市普法骨干專題開展政治理論和《民法典》等學習培訓，切實提升了全市法律服務隊伍和司法行政干部職工的擔當精神和履職能力。

二、存在的問題和2021年工作打算

過去一年，全市司法行政工作取得了新的進展和成效，但也存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在三個方面：一是能力素質不適應，司法行政干部隊伍和全市法律服務隊伍的數(shù)量、結構、專業(yè)素養(yǎng)，特別是作風面貌，還不適應新時代司法行政事業(yè)的發(fā)展需要，服務大局和爭創(chuàng)一流的意識還不強；二是基層基礎不扎實，有的業(yè)務工作基礎不扎實，仍然停留在一般水平，距離上級要求和先進地市還有不小差距；三是法律服務不充分，律師資源分布不均，公證服務缺乏活力，服務不優(yōu)，業(yè)務拓展不夠，司法鑒定規(guī)范化發(fā)展水平低、執(zhí)業(yè)范圍狹窄，很難滿足人民群眾日益增長的法律服務需求。

2021年長治市司法局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神，立足“一個統(tǒng)籌、四項職能”工作布局，重點做好以下六個方面的工作：

一是全面學習貫徹習近平法治思想，組織召開依法治市委員會第三次會議，統(tǒng)籌謀劃好全面依法治市各項重點工作。貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》，結合實際，研究制定我市實施辦法。深入推進法治創(chuàng)建活動，力爭打造一批國家和省級法治示范點。加強依法治市專項督察考核，提升依法治市工作水平。

二是貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，結合實際，研究制定我市實施細則，促進科學、民主、依法決策。完善行政立法機制，擴大公眾參與，提高立法質量。進一步規(guī)范行政規(guī)范性文件合法性審核工作，著力解決急用現(xiàn)審、以會代審和以征求意見代替合法性審核等問題。認真落實新修訂的《山西省行政執(zhí)法條例》，全面推行行政執(zhí)法三項制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度。按照統(tǒng)一部署，做好行政復議體制改革相關工作。

三是堅持科學矯正，探索分類管理、個別化矯正辦法，加強對社區(qū)矯正對象的法治、道德教育，增強法治觀念。加強刑滿釋放人員安置幫教工作，落實各項教育幫扶措施，防治發(fā)生脫管漏管和極端案事件。全面完成專職人民調(diào)解員選聘工作，組織開展人民調(diào)解骨干培訓，提升人民調(diào)解員業(yè)務素質。

四是高點謀劃“八五”普法工作，編制好我市“八五”普法規(guī)劃。突出抓好重點人群的法治宣傳教育，鞏固延伸“法律七進”活動。創(chuàng)新普法方式，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”模式。健全完善普法責任清單制度，組織開展“誰執(zhí)法誰普法”履職評議。

五是繼續(xù)實施“免費法律咨詢便民工程”，持續(xù)推進刑事案件律師辯護全覆蓋工作。加強律師和司法鑒定工作的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。優(yōu)化公證法律服務，擴大公證“最多跑一次”事項范圍。持續(xù)引深公共法律服務質量監(jiān)管，開展好案件評查活動。

六是認真貫徹習近平總書記關于政法隊伍“四化”建設要求，針對性制定完善司法行政干部教育培訓計劃，分級分層次分領域抓好干部日常培訓工作，繼續(xù)做好“走出去”培訓工作。堅持“靶向培訓”，聚焦新時代司法行政工作專業(yè)化、信息化趨勢，邀請法學專家、實務專家開展“菜單式”培訓，不斷提升干部隊伍的履職能力和業(yè)務水平。

長治市司法局

2021年1月7日