一、2019年工作情況

2019年是市縣機(jī)構(gòu)改革之年，也是司法行政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)重組、職能整合的開局之年。一年來，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”工作布局，重點(diǎn)做了以下五個(gè)方面的工作：

（一）認(rèn)真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，全面依法治市工作開啟新篇章。一是健全組織機(jī)構(gòu)，作為全面依法治市委員會(huì)辦公室，我局專設(shè)全面依法治市辦公室秘書科、新設(shè)五個(gè)法治科室，為全面依法治市日常工作提供了有力組織保障。二是完善工作機(jī)制，制定“兩規(guī)則一細(xì)則”，明確委員會(huì)及其辦公室、四個(gè)協(xié)調(diào)小組的職責(zé)、任務(wù)、工作程序等，推動(dòng)依法治市工作走上規(guī)范化、制度化軌道。三是開展法治督察，先后對(duì)食藥領(lǐng)域監(jiān)管和執(zhí)法司法兩類問題進(jìn)行重點(diǎn)督察，對(duì)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行專項(xiàng)督察，配合省委督察組對(duì)全市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》情況進(jìn)行全面督查，及時(shí)就督察發(fā)現(xiàn)問題和省委督導(dǎo)組反饋問題，進(jìn)行責(zé)任分解，實(shí)施跟蹤督辦，確保整改到位。

（二）認(rèn)真履行行政立法和行政執(zhí)法職責(zé)，法治政府建設(shè)邁出新步伐。一是推動(dòng)高質(zhì)量立法，進(jìn)一步完善調(diào)查研究、公開征求意見、專家咨詢論證和立法前評(píng)估等工作機(jī)制，順利完成《長(zhǎng)治市城市綠化條例》、《長(zhǎng)治市紅色文化遺址保護(hù)利用條例》等兩部地方性法規(guī)的立法任務(wù)。二是加強(qiáng)合法性審核，全年共審核市政府規(guī)范性文件、一般性行政文件、各類協(xié)議和常務(wù)會(huì)議議題151件，提出法律意見500余條，為政府依法行政、依法決策發(fā)揮了重要作用。三是推進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法，在確認(rèn)62個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法主體和19個(gè)受委托執(zhí)法事業(yè)組織中，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法治審核等三項(xiàng)制度，到年底所有行政執(zhí)法部門全部完成“三項(xiàng)制度”的社會(huì)公開工作，公開行政許可、行政處罰信息達(dá)121000余條。四是積極開展行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，全年共受理行政復(fù)議案件29件，審結(jié)17件，其中撤銷2件、確認(rèn)違法5件、終止3件，綜合糾錯(cuò)率達(dá)到58.82%；受理市政府應(yīng)訴案件29件，審結(jié)21件，駁回起訴3件、駁回上訴9件、駁回訴訟請(qǐng)求2件、裁定撤訴2件，政府勝訴率達(dá)到84.2%。

（三）認(rèn)真履行刑事執(zhí)行和矛盾化解職責(zé)，為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。一是持續(xù)強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。年底全市在冊(cè)社區(qū)服刑人員1315人，年內(nèi)新接收877人，解除871人，特赦27人，先后警告74人、治安處罰16人、收監(jiān)執(zhí)行19人，未發(fā)生一起重新犯罪案件。二是扎實(shí)開展安置幫教工作。全年新銜接刑滿釋放人員1863人，249名重點(diǎn)幫教對(duì)象必接必送率達(dá)100%，刑滿釋放人員信息核查率達(dá)99.6%，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)各界為800余人落實(shí)責(zé)任田、低保政策、救助措施，提供了創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫助。三是不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作。通過政府購(gòu)買方式，大力發(fā)展專職人民調(diào)解員；發(fā)揮金牌調(diào)解員作用，大力發(fā)展個(gè)人調(diào)解工作室；完善多元調(diào)解機(jī)制，積極開展訴調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接工作。全市全年人民調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛24080件，調(diào)解成功23583件，調(diào)解成功率達(dá)97.9%，有效發(fā)揮了“第一防線”作用。四是深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)律師辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件的監(jiān)督指導(dǎo)，教育引導(dǎo)律師精準(zhǔn)把握政策界限，正確履行代理辯護(hù)職責(zé)，截至2019年底，全市律師累計(jì)參與辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件564件，為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)發(fā)揮了應(yīng)有作用。

（四）認(rèn)真履行公共法律服務(wù)職責(zé)，服務(wù)能力和水平有了新提升。一是實(shí)體平臺(tái)全覆蓋。全市建成市級(jí)公共法律服務(wù)中心1家、縣級(jí)公共法律服務(wù)中心12家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站146家、村（居）公共法律服務(wù)工作室3531家，實(shí)現(xiàn)了四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋。二是熱線咨詢?nèi)珮I(yè)務(wù)。服務(wù)內(nèi)容由原來的法律援助擴(kuò)大到司法行政系統(tǒng)全部業(yè)務(wù)工作，全市全年共有68名律師參與“12348”熱線值班，解答群眾法律咨詢6539人次；積極組織參與省政府2019年八件民生實(shí)事之一的“免費(fèi)法律咨詢便民工程”，全年共解答群眾法律咨詢55824人次，群眾滿意度99.9%。三是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)全時(shí)空。將全市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)全部錄入12348“山西法網(wǎng)”，全面推行律師、公證員、人民調(diào)解員等法律服務(wù)工作者開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約和線上咨詢活動(dòng)，讓群眾足不出戶即可享受高效便捷的法律服務(wù)。一年來，通過三大平臺(tái)，全市律師共辦理訴訟法律事務(wù)6863件、辦理非訴訟法律事務(wù)6589件，全市公證員辦理各類公證案件6625件，全市司法鑒定人辦理司法鑒定案件2872件，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障群眾合法權(quán)益發(fā)揮了應(yīng)有作用。

（五）認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨員干部隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。一是深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。教育黨員干部自覺守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)，“四個(gè)意識(shí)”更加強(qiáng)化、“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定、“兩個(gè)維護(hù)”更加自覺。二是切實(shí)加強(qiáng)基層黨建工作。全面理順律師行業(yè)黨建工作體制機(jī)制，收編律師隊(duì)伍中“隱形”黨員、“口袋”黨員52名，成立聯(lián)合黨支部5個(gè)、獨(dú)立黨支部10個(gè)，實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)黨組織全覆蓋，受到省委政法委、省司法廳黨委和省律師行業(yè)黨委的肯定。狠抓基層司法所黨組織建設(shè)，特別是沁源縣“支部建在所上”的做法得到司法部肯定。三是不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍能力建設(shè)。分批組織220名市縣鄉(xiāng)三級(jí)司法行政干部赴浙江大學(xué)開展業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，先后舉辦全面依法治市、法治政府建設(shè)、基層司法所、人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、掃黑除惡等七個(gè)方面的專題培訓(xùn)，全市司法行政隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍的履職能力和服務(wù)水平得到有效提升。

二、存在的問題不足

一是能力素質(zhì)不適應(yīng)的問題，干部隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和知識(shí)儲(chǔ)備還不適應(yīng)新時(shí)代司法行政事業(yè)發(fā)展需要，不會(huì)為、不善為的問題還比較突出；二是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的問題，基礎(chǔ)臺(tái)賬、基礎(chǔ)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍然有許多不清楚、不規(guī)范的地方，影響了整體工作成效；三是法律服務(wù)不充分的問題，大部分縣區(qū)普遍缺乏高素質(zhì)的法律服務(wù)人才，還很難滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。

三、2020年工作打算

（一）大力推動(dòng)全面依法治市。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全面依法治市工作。推動(dòng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，建立健全工作清單制度，加強(qiáng)履職情況督查考核。

（二）扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。完善行政規(guī)范性文件合法性審核工作流程，做好各縣區(qū)政府和市直各部門行政規(guī)范性文件的備案審查工作。完善行政復(fù)議工作機(jī)制，不斷提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步建立科學(xué)合理的行政執(zhí)法規(guī)范化制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）積極開展普法依法治理。突出抓好法治宣傳教育，加大全民普法力度，持續(xù)鞏固延伸“法律七進(jìn)”活動(dòng)，深入開展法治進(jìn)校園、進(jìn)商會(huì)、進(jìn)民企，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)普法宣傳覆蓋城鄉(xiāng)、家喻戶曉。推動(dòng)建立國(guó)家工作人員常態(tài)化制度化旁聽庭審活動(dòng)工作機(jī)制，2020年與市中級(jí)法院聯(lián)合建立旁聽庭審制度。認(rèn)真做好全市“七五”普法檢查、驗(yàn)收和總結(jié)工作。

（四）認(rèn)真抓好維護(hù)穩(wěn)定工作。加強(qiáng)社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)集中學(xué)習(xí)勞動(dòng)、上門走訪、定期報(bào)告、信息化核查、居住地變更審批等制度。強(qiáng)化智能監(jiān)管，對(duì)全市重點(diǎn)社區(qū)服刑人員實(shí)行定位手機(jī)和電子手環(huán)全覆蓋。切實(shí)做好刑滿釋放人員安置幫教工作，全面落實(shí)一般幫教對(duì)象銜接工作和重點(diǎn)幫教對(duì)象必接必送制度，做好就業(yè)幫扶和社會(huì)救助工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極開展人民調(diào)解工作，發(fā)揮好“維穩(wěn)第一防線”作用。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作。

（五）統(tǒng)籌提供公共法律服務(wù)。大力推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作，努力維護(hù)刑事案件當(dāng)事人合法權(quán)益。持續(xù)推進(jìn)公證體制改革和機(jī)制創(chuàng)新工作，結(jié)合我市行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)際，抓緊完成新設(shè)區(qū)公證機(jī)構(gòu)的撤并工作，學(xué)習(xí)借鑒晉城市在編制備案制、工作人員聘任制、績(jī)效工資制、企業(yè)化財(cái)務(wù)管理制度等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷激發(fā)公證工作活力，滿足全市人民群眾的公證法律服務(wù)需求。扎實(shí)開展法律援助，進(jìn)一步擴(kuò)大援助范圍、提高援助比例、降低援助門檻、開通綠色通道、簡(jiǎn)化受理程序，著力為困難群體提供法律援助服務(wù)。組織動(dòng)員全市律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)力量，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（六）加快推進(jìn)新時(shí)代司法所建設(shè)。全面貫徹落實(shí)全市司法所建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神和省委組織部等五部門《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代司法所建設(shè)工作的實(shí)施意見》要求，積極推廣沁源經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在司法所黨組織建設(shè)、理順機(jī)制體制、充實(shí)一線力量、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、發(fā)揮職能作用上下真功、見實(shí)效，努力推動(dòng)我市司法所工作進(jìn)入全國(guó)全省第一方陣。