為積極應(yīng)對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，市司法局和市民政局共同起草了《長治市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出意見建議。

　　公開征求意見時間截止2025年5月18日，可通過以下途徑和方式提出意見建議：

　　1.電子郵件：czssfjdzz＠163.com

　　2.電話：0355-2022930

　　3.郵遞信件：長治市潞州區(qū)太行西街408號8號樓6層

　　長治市司法局立法科 ? ?郵編：046000

　　聯(lián)系人：宋向東 ? ?楊? 慧 ? ??

　　附件：《長治市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）（征求意見稿）》

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長治市司法局

2025年4月18日

第 一 章　總　 ?則

第 二 章　規(guī)劃建設(shè)

第 三 章　居家養(yǎng)老

第 四 章? ? 社區(qū)養(yǎng)老

第 五 章　機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

第 六 章? ??醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

第 七 章　協(xié)調(diào)發(fā)展

第 八 章? ? 監(jiān)督管理

第 九 章　法律責(zé)任

第 十 章　附　　則

第一章　總　　則

第一條 為積極應(yīng)對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《山西省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》《山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

本條例所稱的養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員以及其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、家政服務(wù)、健康管理、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等服務(wù)。

第三條 養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則，持續(xù)優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人口老齡化程度相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的重要事項(xiàng)和重大問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會和養(yǎng)老服務(wù)組織開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第五條 民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌組織，協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，以及對老年人疾病防治、醫(yī)療護(hù)理、健康促進(jìn)等老年健康工作的監(jiān)督管理。

醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)推進(jìn)長期護(hù)理保險制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)醫(yī)療保險政策。

發(fā)展改革、教育、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、人力資源和社會保障、行政審批服務(wù)管理等部門按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第六條　各人民團(tuán)體或社會組織根據(jù)職責(zé)或者章程，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾性自治組織的功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

鼓勵公民、法人和其他組織以各種形式提供、參與或者支持養(yǎng)老服務(wù)。

第七條 廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育，倡導(dǎo)健康養(yǎng)老新理念，營造尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好氛圍。

第二章　規(guī)劃建設(shè)

第八條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、老年人分布以及變動等情況，編制養(yǎng)老服務(wù)布局專項(xiàng)規(guī)劃，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間安排、用地規(guī)模、管控要求等內(nèi)容。

控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。

鼓勵通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置公共服務(wù)資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)劃和自然資源部門提出居住區(qū)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)明確配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，確定地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容；在審查城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)當(dāng)征求同級民政部門意見。

第九條　新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不少于三十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且設(shè)在建筑物三層以下的位置，不得設(shè)置在建筑物地下層、半地下層和夾層。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在通行便利、通風(fēng)采光良好、相對獨(dú)立且便于老年人使用的位置，遠(yuǎn)離污染源、噪聲源、危險品生產(chǎn)儲運(yùn)等設(shè)施，并符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)的，所在縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、擴(kuò)建、購置、騰退、置換等方式，按照每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。多個占地面積較小的居住區(qū)可以統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十條　配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。住宅項(xiàng)目分期建設(shè)的，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)于首期配套建成，并與住宅主體建筑工程同步或者先行規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

第十一條　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由開發(fā)單位建設(shè)并無償移交屬地民政部門用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不動產(chǎn)權(quán)利歸民政部門。

第十二條　民政部門應(yīng)當(dāng)將配套建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過公開競爭等方式，無償或者低償委托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營，用于開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障轄區(qū)內(nèi)特困、經(jīng)濟(jì)困難、失能、高齡、殘疾老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第十三條　新建、改建和擴(kuò)建居住區(qū)、公共場所等應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)已建成住宅小區(qū)的坡道、座椅、樓梯扶手等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的適老化無障礙改造。

第十四條 支持利用農(nóng)民房屋和農(nóng)村集體所有的土地、房屋等資源，尊重農(nóng)民生活習(xí)慣和方式，發(fā)展符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)。

第三章 居家養(yǎng)老

第十五條 居家養(yǎng)老服務(wù)，主要是通過上門、遠(yuǎn)程支持等方式，為老年人在其住所內(nèi)提供的生活照料、常用臨床護(hù)理等照護(hù)服務(wù)及其他支持性服務(wù)。

開展居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人的需求，上門提供生活起居、衛(wèi)生護(hù)理、康復(fù)輔助、環(huán)境清潔、助餐、助浴、助行等多樣化的生活照料服務(wù)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以為有醫(yī)療護(hù)理需要的居家老年人，提供常見病、慢性病治療護(hù)理等基本臨床護(hù)理服務(wù)。

第十六條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立特殊老年人探訪關(guān)愛制度，通過政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，對高齡、獨(dú)居、空巢老年人開展定期探訪，防范意外風(fēng)險。

第十七條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會力量為老年人提供家庭適老化改造、適老性產(chǎn)品安裝、康復(fù)輔助器具配備和使用指導(dǎo)、智慧養(yǎng)老相關(guān)硬件和軟件安裝使用等服務(wù)。

第四章 社區(qū)養(yǎng)老

第十八條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，主要是依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者場所，為老年人提供的日間照護(hù)、短期托養(yǎng)、助餐等服務(wù)以及其他支持性服務(wù)。

支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社區(qū)日間照護(hù)服務(wù)，為有需要的老年人提供照料護(hù)理、臨時托管、康復(fù)輔助、精神慰藉、文化娛樂、交通接送等服務(wù)。

支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社區(qū)短期托養(yǎng)服務(wù)，為失能、殘疾、認(rèn)知障礙、術(shù)后康復(fù)等老年人，提供階段性的全日集中住宿和照料護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

支持社會力量利用自身資源為老年人提供多樣化服務(wù)；鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬服務(wù)場所，為老年人提供文化、娛樂、健身等服務(wù)。

第十九條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)開設(shè)社區(qū)食堂、老年助餐點(diǎn)等社區(qū)助餐服務(wù)場所，為有需求的老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐等服務(wù)，并保證膳食質(zhì)量。

支持通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式，依托社會餐飲企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺等，為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù)。鼓勵符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的食堂，為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù)。

第二十條 支持在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者其他公共服務(wù)設(shè)施開辟專區(qū)，為老年人提供康復(fù)輔助器具的演示、體驗(yàn)等服務(wù)；支持企業(yè)開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。

符合條件的老年人租賃康復(fù)輔助器具，由市、縣（區(qū)）人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第二十一條 在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)根據(jù)實(shí)際嵌入不同規(guī)模和功能的養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施，引導(dǎo)老年人日用產(chǎn)品實(shí)體店合理布局，鼓勵商場、超市等開設(shè)老年專區(qū)或便捷窗口。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)至少建設(shè)一家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，整合日間照料、短期托養(yǎng)、社區(qū)助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)資源，內(nèi)嵌10張以上養(yǎng)老床位，以滿足社區(qū)老年人基本需求為標(biāo)準(zhǔn)，打造“一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。

第五章　機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

第二十二條 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，主要是由專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，為老年人提供集中居住、生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、文化娛樂等綜合性服務(wù)。

支持社會力量通過公建民營、公辦民營、委托經(jīng)營等方式，運(yùn)營、管理政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

支持社會力量以獨(dú)資、合資、合作等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第二十三條 ?設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理登記，并在其服務(wù)場所所在地的縣級民政部門進(jìn)行備案。

第二十四條　支持新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配建護(hù)理型床位，鼓勵已建成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步提高護(hù)理型床位比例，鼓勵適當(dāng)增設(shè)認(rèn)知障礙老年人照護(hù)專區(qū)。

第二十五條　公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人、殘疾老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供免費(fèi)或者低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。床位有剩余的，可以向社會開放。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行入住評估和公示制度，將床位資源信息向社會公開，保障符合規(guī)定條件的老年人公平入住。

第二十六條　以公建民營、委托管理等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)協(xié)議優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。

第二十七條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與入住的老年人或者其監(jiān)護(hù)人訂立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，依法明確各方的權(quán)利和義務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員不得以任何方式侵害老年人權(quán)益。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及養(yǎng)老服務(wù)合同約定，為老年人提供集中食宿、生活照料、文體娛樂、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安寧療護(hù)等服務(wù)。

第二十八條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)、運(yùn)營相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，按照不同護(hù)理等級配備養(yǎng)老護(hù)理人員。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)尊重入住老年人的人格尊嚴(yán)，依法保障老年人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

第二十九條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品、衛(wèi)生消毒、傳染病防治等安全管理制度，明確安全責(zé)任制，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。

第三十條 ?公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按照非營利原則確定，接受價格主管部門和民政部門監(jiān)管。公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，按照委托協(xié)議合理確定。

社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，調(diào)價周期不少于一年，并于擬調(diào)整四十五日前告知收住老年人或者其監(jiān)護(hù)人。發(fā)展改革和民政部門應(yīng)當(dāng)依法合理引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營者自主定價。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布并接受監(jiān)督。

第三十一條　鼓勵、支持社會資本通過參資入股、整體租賃、委托管理等方式，建設(shè)、運(yùn)營、管理公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

以委托管理方式運(yùn)營的，運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)定期向委托方報(bào)告機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、運(yùn)營以及其他重大情況。

第三十二條　禁止利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場地、建筑物、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動。

第三十三條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在暫?；蛘呓K止服務(wù)六十日前，向備案的民政部門提交老年人安置方案。安置方案應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃以及實(shí)施日期等內(nèi)容。民政部門應(yīng)當(dāng)及時督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，為其妥善安置老年人提供幫助。

第六章　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

第三十四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

第三十五條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)通過協(xié)議合作機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療護(hù)理與養(yǎng)老服務(wù)銜接，開通急診急救、預(yù)約就診及雙向轉(zhuǎn)診等綠色通道服務(wù)；提供疾病診療、康復(fù)護(hù)理、家庭病床及遠(yuǎn)程醫(yī)療；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入家庭醫(yī)生簽約范圍，提供健康體檢、上門服務(wù)。鼓勵有條件的村（社區(qū)）把照料中心與衛(wèi)生所同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)資源共享，為老年人提供便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第三十六條　衛(wèi)生健康部門和醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者在其內(nèi)部設(shè)置衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場所，為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場所納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

第三十七條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人設(shè)置預(yù)約就診、轉(zhuǎn)診、掛號、繳費(fèi)、取藥等綠色通道或者優(yōu)先窗口，為老年人提供便利。

鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，提供康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)和養(yǎng)老床位。鼓勵基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加康復(fù)、護(hù)理床位數(shù)量。

第三十八條　衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的作用，開展老年人養(yǎng)生、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)，將中醫(yī)診療、中醫(yī)治未病、中醫(yī)藥保健康復(fù)融入健康養(yǎng)老全過程。

第三十九條　鼓勵和支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和服務(wù)場所執(zhí)業(yè)。

第四十條　養(yǎng)老服務(wù)組織聘用的醫(yī)護(hù)人員與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員在職稱評定、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面享受同等待遇。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和服務(wù)場所的醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生健康部門管理。

第七章? ? 協(xié)調(diào)發(fā)展

第四十一條 鼓勵支持老年人開展社區(qū)鄰里服務(wù)、低齡健康老年人與高齡老年人結(jié)對關(guān)愛等互助性養(yǎng)老服務(wù)，探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄等激勵保障機(jī)制。

鼓勵利用農(nóng)村地區(qū)閑置的校舍、廠房等資源，開展農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵支持以老年人自愿為前提，對老年人自有住宅適老化改造并設(shè)置農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，為分散特困人員、獨(dú)居老人等提供相對集中的生活照料服務(wù)。

第四十二條 建立健全老年教育網(wǎng)絡(luò)，將老年教育延伸到社區(qū)，為老年人提供線上線下相結(jié)合的教育服務(wù)。支持各類教育機(jī)構(gòu)及其他社會主體通過多種形式舉辦或者參與老年教育，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供教學(xué)資源等支持，推動養(yǎng)教結(jié)合。

第四十三條 建立健全老年人照護(hù)需求評估制度。對具有照料護(hù)理需求且符合條件的老年人，按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對其失能程度、疾病狀況、照護(hù)情況等進(jìn)行評估，確定照護(hù)等級，作為其享受相應(yīng)基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。

評估機(jī)構(gòu)與人員應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一需求評估標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，客觀公正、獨(dú)立規(guī)范開展評估工作。

第四十四條 積極促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大多層次、多樣化、個性化養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，重點(diǎn)推動養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、康復(fù)輔助器具、智慧養(yǎng)老、老年宜居、文旅康養(yǎng)、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持低空經(jīng)濟(jì)場景在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，探索無人機(jī)配送藥品、應(yīng)急物資等服務(wù)模式，提升農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可及性。

第四十五條　鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過銀行貸款、融資租賃、信托計(jì)劃等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)組織的支持力度。

支持國有資本設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投向智慧養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、老年用品制造等領(lǐng)域，培育龍頭企業(yè)。

鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人實(shí)際需求的健康保險、意外傷害保險和護(hù)理保險等產(chǎn)品，滿足個人和家庭個性化、差異化養(yǎng)老保障需求。

第四十六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務(wù)信息資源，建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息共享機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同合作和信息共享，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與管理的智慧化應(yīng)用。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn) 5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年人家庭部署毫米波雷達(dá)監(jiān)測、智能床墊、跌倒預(yù)警等智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對老年人健康狀態(tài)的實(shí)時監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警。

第四十七條 ? 提供公眾服務(wù)的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)尊重并支持老年人使用符合其能力和習(xí)慣的服務(wù)方式，提供的智能終端設(shè)備、移動應(yīng)用程序應(yīng)當(dāng)具備大字體、大圖標(biāo)、語音提示等適老化功能，保留傳統(tǒng)服務(wù)渠道。對老年人使用智能技術(shù)遇到的困難，提供現(xiàn)場引導(dǎo)、電話指導(dǎo)等幫助。

第四十八條 ? 鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用當(dāng)月收取費(fèi)用的方式，向老年人提供服務(wù)。采用預(yù)收費(fèi)方式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)做好信息公示，養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長不得超過12個月，對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費(fèi)的12倍。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用會員制收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)明確會員權(quán)益、退出機(jī)制及糾紛處理方式。押金、會員費(fèi)應(yīng)采取商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險保證金等方式進(jìn)行管理。

第四十九條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理使用、崗位晉升、激勵評價機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化水平。

完善以職業(yè)教育為主體、學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，分層分類開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合復(fù)合型人才培育，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)職稱評定和養(yǎng)老護(hù)理員、長期照護(hù)師職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo)，并為其在醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)提供便利。

第八章　監(jiān)督管理

第五十條　市、縣（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評定制度，定期對養(yǎng)老服務(wù)組織的設(shè)施設(shè)備、人員配備、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評定?？h（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測工作。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)信用評價體系，構(gòu)建完善信用信息采集、等級評定、失信懲戒等環(huán)節(jié)，依法采集歸集和披露養(yǎng)老服務(wù)組織的信用信息，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評定、服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測結(jié)果和信用評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并作為其享受相關(guān)獎勵、補(bǔ)貼政策的依據(jù)。

第五十一條　縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理制度，完善養(yǎng)老社區(qū)等監(jiān)管機(jī)制。對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)測和分析，加強(qiáng)風(fēng)險提示。

第五十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，組織相關(guān)行政主管部門和單位實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)需要制定養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)組織制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

第五十三條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和接受財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老服務(wù)組織的財(cái)務(wù)狀況，以及財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十四條　市、縣（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)投訴制度，公布舉報(bào)投訴電話、信箱、電子郵箱等，依法受理并處理有關(guān)舉報(bào)和投訴，并將結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。

第九章　法律責(zé)任

第五十五條　違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)以及省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十六條 ?新建住宅小區(qū)未按照規(guī)劃要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由市、縣（區(qū)）人民政府相關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第五十七條 ?養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一，由市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以下的罰款：

（一）未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動的；

（二）未與老年人或者其監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)合同，或者未按照合同約定提供服務(wù)的；

（三）未按照有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的；

（四）工作人員的資格不符合規(guī)定的；

（五）利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)活動的；

（六）未依照本條例規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件的；

（七）歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益行為的；

（八）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實(shí)材料的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條 ?違反本條例規(guī)定，單位或者個人采用虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段，騙取政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助、補(bǔ)貼、獎勵的，由市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，追回違反規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金，給予警告，沒收違法所得，并處被騙取有關(guān)資金百分之十以上百分之五十以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金百分之十以上百分之三十以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三千元以上五萬元以下的罰款。

第五十九條　違反本條例規(guī)定，履行養(yǎng)老服務(wù)工作管理職責(zé)的工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章　附　　則

第六十條　本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的房屋、場地等。

本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)組織，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織以及其他為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的組織。

本條例所稱失能老年人，是指根據(jù)國家規(guī)定的老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)人員通過評估確認(rèn)的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，包含失智老年人。

本條例所稱計(jì)劃生育特殊家庭，是指納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的獨(dú)生子女傷殘或者死亡家庭。

第六十一條　本條例自2026年 月 日起施行。