2022年9月1日

目 錄

第一章 總??則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 運行與維護

第四章 監(jiān)督與保障

第五章 法律責任

第六章 附??則

第一章 總??則

第一條【立法目的和依據(jù)】 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)和管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)、運營維護和監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過對城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，從源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理著手，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術(shù)措施，有效控制城市降雨徑流，加強雨水資源利用，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條【立法原則】 海綿城市建設(shè)管理應當遵循政府主導、社會參與、規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)、集約利用、因地制宜、統(tǒng)籌推進的原則。

第四條【政府職能】 市、縣（區(qū)）人民政府是海綿城市建設(shè)管理的責任主體，應當將海綿城市建設(shè)和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)，建立健全海綿城市建設(shè)管理體制。

長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長治經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應當按照市人民政府的要求做好本轄區(qū)海綿城市建設(shè)和管理工作。

第五條【部門職責】 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，組織推進全市海綿城市建設(shè)管理工作。

發(fā)展和改革、科學技術(shù)、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、水利、行政審批、氣象、園林等部門在各自職責范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條【科技支撐】 市、縣（區(qū)）人民政府鼓勵、支持海綿城市科學技術(shù)研究，推廣應用先進的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，發(fā)揮科學技術(shù)在海綿城市建設(shè)和管理中的支撐作用。

第七條【宣傳與參與】 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應當廣泛開展海綿城市知識科普宣傳，引導、鼓勵單位和個人參與海綿城市建設(shè)和管理。

第八條【鼓勵社會資本參與】 市、縣（區(qū)）人民政府可以采取特許經(jīng)營、政府購買服務等形式，吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)和管理。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條【規(guī)劃編制】 市、縣 (區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責編制海綿城市專項規(guī)劃，并與規(guī)劃和自然資源主管部門分別出具合規(guī)性審查意見，作為規(guī)劃報批要件，報同級人民政府批準后實施。

海綿城市專項規(guī)劃應當納入國土空間總體規(guī)劃。

編制詳細規(guī)劃及道路、綠地、防洪、排水防澇、地下空間等相關(guān)專項規(guī)劃，應當把海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入其中；雨水年徑流總量控制率應當作為詳細規(guī)劃的控制指標。

第十條【生態(tài)優(yōu)先】海綿城市規(guī)劃與建設(shè)應當尊重自然地勢地貌和天然溝渠，維持原有山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)，注重生態(tài)修復建設(shè)，保護自然生態(tài)空間格局。

第十一條【文物保護】海綿城市規(guī)劃和建設(shè)應當尊重城鄉(xiāng)歷史環(huán)境風貌，保護文化生態(tài)空間。

第十二條【建設(shè)計劃】市、縣（區(qū)）發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入年度建設(shè)計劃，報同級人民政府批準后實施。

第十三條【建設(shè)審批】建設(shè)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖等應當設(shè)置海綿城市專篇，明確海綿城市建設(shè)要求；發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、行政審批等部門應當將其作為審查內(nèi)容，且應將海綿城市建設(shè)主要指標納入相關(guān)審批文件。

第十四條【建設(shè)總體要求】海綿城市建設(shè)應當達到以下要求：

（一）城市防洪排澇能力提升、設(shè)施逐步完善，城市易澇點消除；

（二）自然河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)得到保護，受破壞的水生態(tài)系統(tǒng)修復，熱島效應緩解；

（三）因地制宜實施雨污分流，有效控制徑流污染、合流制溢流污染，消除城市黑臭水體；

（四）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求和國家相關(guān)標準，雨水積存蓄滯和收集利用能力提高；

（五）其他應符合海綿城市建設(shè)的要求。

第十五條【新改擴項目要求】新建、改建、擴建建設(shè)工程項目應當落實海綿城市建設(shè)管控指標，符合以下規(guī)定：

（一）大型新建、改建、擴建公共建筑及工業(yè)企業(yè)應當配套建設(shè)再生水回用設(shè)施，實行再生水回用；

（二）建筑與小區(qū)應當按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高對雨水的積存和滯蓄能力；

（三）道路、廣場和停車場通過低影響開發(fā)設(shè)施改變雨水快排、直排方式，增強綠色空間對雨水的消納功能；

（四）公園和綠地應當采取低影響開發(fā)措施，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；

（五）城市排水防澇實施雨污分流，科學布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施，因地制宜建設(shè)行泄通道，提高內(nèi)澇防治水平；

（六）城市坑塘、河湖、濕地等水體優(yōu)先采用藍綠技術(shù)措施，統(tǒng)籌灰色設(shè)施，合理有序開展水系連通， 增強水體流動性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

（七）公共服務設(shè)施減少硬質(zhì)鋪裝面積，應當配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施；

（八）工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)應當建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施。

第十六條【建設(shè)“三同時”制度】城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程應當落實海綿城市建設(shè)要求。海綿城市建設(shè)設(shè)施應當與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收交付使用。

第十七條【設(shè)計論證】下列建設(shè)工程項目的海綿城市設(shè)計方案應當進行專項論證：

（一）國家、省、市級重點建設(shè)工程項目；

（二）在濕陷性黃土、煤礦采空區(qū)等地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜區(qū)域的建設(shè)工程項目；

（三）對排水流域影響重大的河、湖、渠、公園、綠地或者占用、覆蓋河、湖、渠、濕地的建設(shè)工程項目；

（四）對原有自然生態(tài)、地形地貌影響較大的建設(shè)工程項目；

（五）占地面積超過3公頃的建設(shè)工程項目。

第十八條【質(zhì)量管理】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、電力等相關(guān)部門應當將海綿城市建設(shè)項目納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍，加強監(jiān)督管理。

建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應當執(zhí)行海綿城市建設(shè)各項技術(shù)標準，保證工程質(zhì)量。

建設(shè)單位應當對海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量承擔首要責任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按照工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定承擔相應責任。

第十九條【豁免清單】位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，以及橋梁、隧道、照明、建筑節(jié)能、文物保護、零星修繕、應急搶險、保密工程等類型建設(shè)項目可以在建設(shè)審批環(huán)節(jié)對其海綿城市建設(shè)管控指標不作要求，由建設(shè)單位因地制宜開展海綿城市建設(shè)。

第二十條【專項驗收】建設(shè)單位應當組織對建設(shè)項目中海綿城市建設(shè)內(nèi)容進行專項驗收。

市、縣（區(qū)）人民政府行政審批部門應當將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入項目竣工驗收備案。未按照施工圖設(shè)計文件建設(shè)海綿城市設(shè)施或違反海綿城市建設(shè)相關(guān)強制性標準的，不予驗收備案。

第二十一條【檔案管理】建設(shè)單位應當在建設(shè)工程項目驗收合格后，及時向城市建設(shè)檔案行政主管部門報送項目檔案資料。

城市建設(shè)檔案行政主管部門應當按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收的規(guī)定對海綿城市建設(shè)工程的文件資料進行驗收，對檔案不齊全的，應當要求建設(shè)單位限期補充。

第三章 運行與維護

第二十二條【運維主體】海綿城市設(shè)施設(shè)備在國家規(guī)定及合同約定的保修期限和保修范圍的，由建設(shè)單位或者合同約定的單位負責運營維護管理；超過保修期限和保修范圍的，按照下列規(guī)定進行運營維護管理：

（一）城市公共綠地、道路、廣場、水系、排水管網(wǎng)、停車場等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目的海綿城市設(shè)施由相關(guān)主管部門或其授權(quán)的單位負責運營維護管理；

（二）公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等項目的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務單位負責運營維護；

（三）通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作、政府購買服務等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進行運營維護；

（四）運營維護責任人不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則對海綿城市設(shè)施進行運營維護。

第二十三條【運維要求】運營維護單位應當建立健全管理機制，按下列要求確保海綿城市設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施正常運行。

（一）對海綿城市重要設(shè)施設(shè)備進行標識、登記；

（二）對海綿城市設(shè)施設(shè)備進行巡查、清理、養(yǎng)護和維修；

（三）對海綿城市設(shè)施設(shè)備功能進行檢測、評估、維持和修復；

（四）對運營維護人員開展教育和培訓，制定應急處理預案和措施。

第二十四條【設(shè)施保護】禁止任何單位和個人實施下列破壞海綿城市設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施或影響其海綿功能的行為：

（一）擅自挖掘、拆除、改動海綿城市設(shè)施設(shè)備；

（二）向雨水管網(wǎng)、雨水檢查井和其他海綿城市設(shè)施內(nèi)排入污水或者傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；

（三）損毀海綿城市設(shè)施設(shè)備，或者其他導致海綿城市設(shè)施設(shè)備損壞或其海綿功能嚴重喪失的行為。

因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施設(shè)備，建設(shè)單位應當報經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審批，并承擔包括恢復和改建在內(nèi)的全部費用。

第二十五條【運維巡查】市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同有關(guān)部門對海綿城市建設(shè)項目的運行、維護效果進行監(jiān)督巡查。

第四章 監(jiān)督與保障

第二十六條【考核管理】市人民政府應將海綿城市建設(shè)管理工作納入對各縣（區(qū)）人民政府和相關(guān)部門考核內(nèi)容。

第二十七條【監(jiān)督管理】規(guī)劃和自然資源主管部門對海綿城市規(guī)劃的實施情況依法實施監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭相關(guān)部門對海綿城市工程建設(shè)全過程和運行維護的監(jiān)督管理，組織制定海綿城市項目建設(shè)技術(shù)規(guī)范和運行維護管理制度。

各級財政部門負責海綿城市建設(shè)維護政府投入資金的監(jiān)督管理。

其他相關(guān)職能部門在各自職責范圍內(nèi)負責海綿城市的監(jiān)督管理。

第二十八條【監(jiān)督措施】規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、市場監(jiān)督等主管部門按各自職責對海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和運營維護等情況進行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)測；

（二）查閱、復制有關(guān)文件和資料；

（三）要求被監(jiān)督檢查的單位和個人就有關(guān)情況進行說明；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十九條【人才保障】市、縣（區(qū)）人民政府應當加強海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理的人才隊伍建設(shè)，納入人才培養(yǎng)、引進計劃，鼓勵開展行業(yè)培訓、技術(shù)交流活動。

第三十條【資金保障】城市公共綠地、道路、排水管網(wǎng)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目的海綿城市設(shè)施設(shè)備、信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運營維護管理資金應當納入財政預算。非市政公用海綿城市建設(shè)項目建設(shè)、運營和維護管理費用由所有權(quán)人或者經(jīng)營權(quán)人承擔。

第三十一條【信息保障】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當建立海綿城市信息管理系統(tǒng)，接入城市管理信息平臺，實現(xiàn)海綿城市監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合應用，提升海綿城市建設(shè)和管理信息化水平。

第三十二條【表彰獎勵】市、縣（區(qū)）人民政府對在海綿城市建設(shè)管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。

第五章 法律責任

第三十三條【轉(zhuǎn)致適用】違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條【建設(shè)單位法律責任】建設(shè)單位違反本規(guī)定有下列行為的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、市場監(jiān)督、城市管理等主管部門依照各自職權(quán)責令限期改正，并處以二十萬元以上五十萬元以下罰款：

（一）新建、改建、擴建建設(shè)項目未按要求同步開展海綿化設(shè)計、建設(shè)的；

（二）明示或者暗示設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位違反海綿化建設(shè)標準、規(guī)范，降低海綿城市建設(shè)管控指標或工程質(zhì)量的；

（三）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

（四）未按海綿城市建設(shè)技術(shù)標準和國家有關(guān)規(guī)定組織工程質(zhì)量驗收和工程竣工驗收，或者驗收不合格擅自交付使用的。

第三十五條【設(shè)計單位法律責任】設(shè)計單位違反本條例，未按照有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標準和技術(shù)性規(guī)范要求在設(shè)計階段開展海綿城市設(shè)計，或者未按規(guī)定程序變更設(shè)計要求降低海綿城市建設(shè)管控指標和海綿化設(shè)施建設(shè)標準的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等主管部門依照各自職權(quán)責令限期改正，并處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門依照行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第三十六條【施工單位法律責任】施工單位違反本條例，未嚴格按照海綿城市工程設(shè)計圖紙和相關(guān)施工規(guī)定、標準施工，擅自變更海綿化設(shè)施，或者采用不符合要求的劣質(zhì)材料、產(chǎn)品、設(shè)備的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、市場監(jiān)督、城市管理等主管部門依照各自職權(quán)責令限期改正，并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門依照行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第三十七條【直接責任人員罰則】依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

第三十八條【運維單位責任】因運營維護不當造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、城市管理等主管部門依照各自職權(quán)，責令維護單位按照海綿城市建設(shè)標準予以恢復；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條【損壞或私自拆除海綿設(shè)施的責任】任何單位和個人損壞或私自拆除海綿設(shè)施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、城市管理等主管部門依照各自職權(quán)責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條【信用懲戒】海綿城市項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查、運營維護單位等違反本條例規(guī)定的，應當納入建筑市場主體不良行為記錄范圍，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、市場監(jiān)管、行政審批等部門依法實施信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒。

第四十一條【行政管理責任】海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章??附則

第四十二條 本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式，控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

本條例所稱再生水，是指廢水或雨水經(jīng)適當處理后，達到一定的水質(zhì)指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。

本條例所稱詳細規(guī)劃，是指未經(jīng)市人民政府批復的規(guī)劃文件。

本條例所稱藍綠技術(shù)，是指融入生態(tài)理念，通過建設(shè)源頭綠色海綿設(shè)施、保護水系藍色空間、打造生態(tài)水系、營建生態(tài)濕地等措施，實現(xiàn)對雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化。

本條例所稱灰色設(shè)施，是指傳統(tǒng)市政排水設(shè)施，包括管網(wǎng)、箱涵、泵站以及地下調(diào)蓄設(shè)施等內(nèi)容。

第四十三條 本條例自????年????月????日起施行。