各縣、區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

《長(zhǎng)治市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長(zhǎng)治市人民政府辦公室? ? ? ? ? ? ?

2024年10月16日? ? ? ? ? ? ? ?

(此件公開發(fā)布)

長(zhǎng)治市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性和可及性，提供老有所養(yǎng)、老有所依的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山西省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（晉政辦發(fā)〔2023〕34號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作安排，堅(jiān)持黨對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性”原則，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標(biāo)

到2025年底，基本養(yǎng)老服務(wù)制度基本健全、清單不斷完善，服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確；基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制初步建立；以經(jīng)濟(jì)困難、失能、殘疾、留守老年人等為重點(diǎn)的服務(wù)體系逐步完善，老年人享受助餐、康復(fù)、護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)更加便利，老年人獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度

1.精準(zhǔn)保障基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無人照顧等困難情形的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，在確保特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先為低收入的失能、殘疾、獨(dú)居、空巢、留守、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為國(guó)家和社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)老年人等對(duì)象提供基本養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府）

2.發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單。制定發(fā)布《長(zhǎng)治市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、司法救助、旅游服務(wù)、老年人能力綜合評(píng)估、健康管理、城市交通、高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、家庭適老化改造、護(hù)理補(bǔ)貼、家庭養(yǎng)老支持服務(wù)、最低生活保障、探訪關(guān)愛服務(wù)等基本養(yǎng)老服務(wù)。各縣、區(qū)人民政府要對(duì)照市級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。內(nèi)容應(yīng)包含市級(jí)清單中的服務(wù)項(xiàng)目，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于市級(jí)清單要求。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府）

3.實(shí)行清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。持續(xù)提高基本公共服務(wù)均等化水平，逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容。市級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單根據(jù)《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》《山西省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》調(diào)整情況和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素適時(shí)調(diào)整優(yōu)化，由市民政局會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)提出修訂意見，按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。（責(zé)任單位：市人社局、市中級(jí)人民法院、市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委、市交通局、市退役軍人事務(wù)局、市教育局、市體育局、市公安局、國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)治供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

4.健全政府購(gòu)買服務(wù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)出臺(tái)的政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)清單目錄，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持，將適宜通過政府購(gòu)買提供的服務(wù)項(xiàng)目納入清單范圍，明確購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)資金管理。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

（二）建立主動(dòng)響應(yīng)精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制

5.開展老年人能力綜合評(píng)估。依據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB／T 42195－2022），建立健全符合全省統(tǒng)一要求的老年人能力綜合評(píng)估制度，從自理能力、基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)能力、精神狀態(tài)、感知覺與社會(huì)參與等方面實(shí)施老年人能力評(píng)估，區(qū)分老年人五檔能力等級(jí)。評(píng)估操作規(guī)范與省級(jí)制度規(guī)范有機(jī)銜接，評(píng)估結(jié)果全市范圍互認(rèn)、各部門按需使用，作為接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。民政部門應(yīng)對(duì)申請(qǐng)政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼（含政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目）、入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等老年人進(jìn)行評(píng)估。(責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí))

6.建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立全市老年人狀況、基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布平臺(tái)，為基本養(yǎng)老服務(wù)落實(shí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。依托國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫、全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、長(zhǎng)治市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)等，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開放共享，實(shí)現(xiàn)困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理。(責(zé)任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)局、市行政審批服務(wù)管理局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí))

7.精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)對(duì)象。按照市民政局、市委政法委等9部門印發(fā)的《長(zhǎng)治市開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作實(shí)施方案》（長(zhǎng)民發(fā)〔2023〕38號(hào)）要求，各縣區(qū)建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以行政村（社區(qū)）為單位，依托基層群眾性自治組織和鄰里互助力量，及時(shí)排查經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關(guān)愛服務(wù)的意愿，有針對(duì)性提供探訪關(guān)愛服務(wù)。到2025年底，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。鼓勵(lì)基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)等參與探訪關(guān)愛服務(wù)。加快發(fā)展生活性為老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展為老服務(wù)功能，提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、家政預(yù)約、代收代繳等便民養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)殘疾老年人服務(wù)保障，在身份識(shí)別、待遇享受、服務(wù)遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合。(責(zé)任單位：市民政局、市委政法委、市教育局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí))

（三）完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制

8.建立長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。推動(dòng)建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利、救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平逐步提高。加快發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極開展“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”的前期準(zhǔn)備工作，按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署適時(shí)啟動(dòng)。推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度與長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)體系有機(jī)銜接，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)置商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保老年人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等政策的銜接。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市人社局、市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

9.加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)資金保障。財(cái)政部門要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政資金的統(tǒng)籌整合，持續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的支持。積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策改革，將財(cái)政支持方式重點(diǎn)從“補(bǔ)床位”等“供方補(bǔ)貼”為主的模式逐步轉(zhuǎn)向滿足老年人需求的“補(bǔ)人頭”等“需方補(bǔ)貼”為主的模式。足額保障本級(jí)承擔(dān)兜底保障的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村日間照料中心的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，將以現(xiàn)金補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)向以提供養(yǎng)老服務(wù)券或養(yǎng)老服務(wù)卡等方式為主，挖掘養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)需求，拉動(dòng)老年人消費(fèi)。市縣兩級(jí)用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金要加大對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的傾斜力度，用于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金原則上不得低于55%。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，改善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

10.鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與。優(yōu)化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠扶持政策，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧等老年人服務(wù)需求。積極推動(dòng)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)延伸到困難失能老年人家庭。不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)籌資渠道，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善資金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

11.發(fā)揮社會(huì)力量支持作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量，依法通過捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展為老服務(wù)志愿者，通過社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源鏈接等方式，為老年人提供困難幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等關(guān)愛服務(wù)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)開展互助養(yǎng)老服務(wù)。積極落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市人社局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、國(guó)家金融監(jiān)管總局長(zhǎng)治監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

12.積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)功能。建立健全行業(yè)自律機(jī)制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)整體素質(zhì)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估體系建設(shè)，組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品的評(píng)估推廣。探索建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)公共信息交匯平臺(tái)，編輯發(fā)行行業(yè)刊物，組織行業(yè)論壇和市場(chǎng)信息交流。利用前沿信息技術(shù)為老年人提供技術(shù)支持服務(wù)，促進(jìn)科技與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展深度融合。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

（四）強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給

13.科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃和自然資源部門在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）和《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》(TD/T1062-2021)規(guī)定，科學(xué)布局養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護(hù)院、老年日間照料中心等設(shè)施，鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，規(guī)劃設(shè)計(jì)審查要嚴(yán)格把關(guān)，不符合要求的，相關(guān)行政審批部門不得審批。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等，通過補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式因地制宜完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要保障和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先予以安排；出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，民政部門應(yīng)當(dāng)明確配建、移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件和要求，規(guī)劃和自然資源部門將相關(guān)條件、要求納入土地出讓公告和合同中。以多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)價(jià)格；支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設(shè)敬老院、老年活動(dòng)中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2025年，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力全覆蓋，構(gòu)建“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市民政局、市行政審批服務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

14.加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)保障能力。按照公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線、?；尽甭毮芏ㄎ?，政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供服務(wù)。制定推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)措施，做好規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)保障等工作，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。到2025年，每個(gè)縣區(qū)至少建有1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主且具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

15.提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。財(cái)政部門要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式加大對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的支持，用于實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力提升項(xiàng)目。積極指導(dǎo)現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，優(yōu)化醫(yī)療資源供需對(duì)接，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。支持有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部改擴(kuò)建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級(jí)及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展康復(fù)、護(hù)理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，重點(diǎn)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

16.提升老年健身器材覆蓋率。積極運(yùn)用體育彩票公益金為符合條件的社區(qū)居家養(yǎng)老場(chǎng)所和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置老年健身器材，切實(shí)提升老年健身器材覆蓋率，逐步做到全覆蓋。（責(zé)任單位：市體育局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

17.保障優(yōu)撫對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)需求。參戰(zhàn)退役軍人和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排并提供適度優(yōu)惠服務(wù)。制定完善光榮院管理有關(guān)措施，在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無相關(guān)能力的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供優(yōu)惠服務(wù)。打造精品優(yōu)撫醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)撫醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。（責(zé)任單位：市退役軍人事務(wù)局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

18.推動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體，打造以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，加強(qiáng)市、縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給，培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國(guó)有企業(yè)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)將培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、退休職工活動(dòng)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型改建為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各類學(xué)校閑置的辦公場(chǎng)所、校舍等適合開辦養(yǎng)老場(chǎng)所的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)無償劃撥或免費(fèi)租借給屬地街道社區(qū)，供其在社區(qū)為老年人開展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助浴等服務(wù)。（責(zé)任單位：市工信局、市教育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

19.建設(shè)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)探索建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體，打造以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)對(duì)日間照料中心進(jìn)行改建升級(jí)，委托專業(yè)化、連鎖化、品牌化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，向老年人提供日間照料、居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等綜合養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成以縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為中樞、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐、村（社區(qū)）日間照料中心為基礎(chǔ)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府）

20.推動(dòng)社區(qū)嵌入式服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。積極落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》的通知(國(guó)辦函〔2023〕121號(hào))，因地制宜推動(dòng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，有序有力推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)有機(jī)整合、內(nèi)嵌社區(qū)。各縣區(qū)要以現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為依托，堅(jiān)持“補(bǔ)改一批、轉(zhuǎn)型一批、劃轉(zhuǎn)一批、配建一批”原則，按照國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 自然資源部關(guān)于印發(fā)《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》的通知(發(fā)改社會(huì)〔2024〕5號(hào))，積極推動(dòng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，整合服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市住建局、市規(guī)劃和自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

（五）提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平

21.建設(shè)智慧養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái)。以“互聯(lián)互通、物聯(lián)物通”為設(shè)計(jì)原則，基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，探索打造線上線下一體化的養(yǎng)老生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。積極聯(lián)合銀行系統(tǒng)推出助老服務(wù)卡，集社會(huì)優(yōu)待、政策性津貼發(fā)放、金融借記賬戶、醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠于一體，為全市60歲及以上老年人提供全方位的涉老服務(wù)。全面整合涉老商品、適老化用品、居家上門服務(wù)等，幫助老年人依托正規(guī)平臺(tái)渠道享受高性價(jià)比的養(yǎng)老產(chǎn)品。全市智慧養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái)由市縣進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)和保障老年人利益，同步整合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

22.強(qiáng)化居家養(yǎng)老照護(hù)能力。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村醫(yī)等定期向老年人及其子女親屬開設(shè)老年人護(hù)理、保健課程或開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等免費(fèi)開放部分公益性課程。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等基層力量提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。探索利用技術(shù)手段對(duì)孤寡老人生活狀態(tài)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)異常情況實(shí)時(shí)預(yù)警處置。（責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

23.開發(fā)特色旅居養(yǎng)老服務(wù)。依托我市生態(tài)環(huán)境和醫(yī)療資源豐富的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展冬病夏治、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。充分利用京長(zhǎng)合作契機(jī)，出臺(tái)系列配套政策，打造長(zhǎng)治特色旅居養(yǎng)老服務(wù)體系。對(duì)標(biāo)一流改建適老定居型養(yǎng)老社區(qū)，與先進(jìn)地區(qū)對(duì)接建立旅居養(yǎng)老合作機(jī)制，推動(dòng)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市文旅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

24.加快推進(jìn)老年人無障礙設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。加大社區(qū)公共場(chǎng)所、城市道路、公共交通工具等適老化改造力度，為老年人提供便捷舒適的出行環(huán)境。積極落實(shí)《山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2025）》，將增設(shè)無障礙通道改造以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造列為基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)列為提升類改造內(nèi)容，通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，重點(diǎn)做好小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)銷售和租賃服務(wù)，探索建立“企業(yè)+社區(qū)+用戶”的租賃服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市行政審批服務(wù)管理局、市交通局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

25.實(shí)施困難老年人家庭適老化改造。以滿足居家生活照料、起居行動(dòng)、康復(fù)護(hù)理等需求為重點(diǎn)，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的縣區(qū)可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到低于上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的未入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能老年人。加強(qiáng)全過程規(guī)范管理，嚴(yán)格按照受理申請(qǐng)、評(píng)估設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資料歸檔、績(jī)效評(píng)價(jià)等步驟推動(dòng)家庭適老化改造工作。統(tǒng)籌考慮困難老年人家庭適老化改造和家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，避免重復(fù)改造、資源浪費(fèi)。（責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

26.暢通老年人運(yùn)用數(shù)字技術(shù)渠道。聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，針對(duì)性研發(fā)便利老年人日常交通出行、就醫(yī)消費(fèi)、文體活動(dòng)、辦事服務(wù)的智能化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用。整合利用相關(guān)資源，加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，優(yōu)化與老年人相關(guān)的系統(tǒng)平臺(tái)界面交互、操作提示、語音輔助等功能，為老年人提供便捷、智慧服務(wù)，幫助老年人融入信息社會(huì)，解決“數(shù)字鴻溝”問題。加強(qiáng)老年人數(shù)字應(yīng)用培訓(xùn)，針對(duì)老年人在日常生活中的應(yīng)用困難，組織行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專家開展專題培訓(xùn)，提高老年人對(duì)智能化操作能力。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市衛(wèi)健委、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

27.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參與等級(jí)評(píng)定。到2025年，全市80%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)不低于一級(jí)，80%以上的縣區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)不低于二級(jí)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)措施，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)認(rèn)證工作。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

28.加大對(duì)養(yǎng)老人才的培養(yǎng)關(guān)愛。鼓勵(lì)支持具備條件的技工、大中專院校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行合作，增設(shè)健康養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域人才培養(yǎng)。持續(xù)把養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升培訓(xùn)范圍，做好養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能評(píng)價(jià)補(bǔ)貼政策。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于符合條件的碩士研究生及以上學(xué)歷、本科學(xué)歷、大專學(xué)歷、中專學(xué)歷工作人員，分別給予6萬元、5萬元、4萬元、3萬元的一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

29.提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管水平。依法打擊整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資和養(yǎng)老詐騙行為，嚴(yán)厲懲處欺老虐老行為。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全主體責(zé)任，主動(dòng)防范和消除建筑、消防、食品、特種設(shè)備、傳染病防控等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住安全底線。（責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

30.實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)。嚴(yán)格按照民政部關(guān)于居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目的要求，依托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展高標(biāo)準(zhǔn)的家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)。到2025年底，依托中央專項(xiàng)彩票公益金支持，面向經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人建設(shè)不低于1770張家庭養(yǎng)老床位、提供不低于2800次居家養(yǎng)老上門服務(wù)，受益老年人家庭服務(wù)滿意率不低于90%，力爭(zhēng)形成可復(fù)制可推廣可持續(xù)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門要高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)作用，不定期研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題。市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工及時(shí)研究出臺(tái)落實(shí)措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)和基本養(yǎng)老服務(wù)清單落地見效。