各縣、區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

《2023年長治市煤炭增產(chǎn)保供工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

長治市人民政府辦公室????????

???2023年4月28日　　　　　

（此件公開發(fā)布）

2023年長治市煤炭增產(chǎn)保供工作方案

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于煤炭增產(chǎn)保供決策部署，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年山西省煤炭增產(chǎn)保供工作方案》（晉政辦發(fā)〔2023〕19號(hào)）要求，結(jié)合我市煤炭生產(chǎn)現(xiàn)狀，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，充分發(fā)揮我市煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面統(tǒng)籌安全生產(chǎn)和增產(chǎn)保供，持續(xù)挖潛增產(chǎn)，加快核增產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)量，加快建設(shè)煤礦施工轉(zhuǎn)產(chǎn)，加快推進(jìn)長期停緩建煤礦分類處置，堅(jiān)決完成能源保供任務(wù)，力爭(zhēng)2023年全市原煤產(chǎn)量在去年1.71億噸的基礎(chǔ)上增長5％，達(dá)到1.78億噸。

（二）基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。及時(shí)準(zhǔn)確貫徹落實(shí)疫情防控最新政策措施，加快推動(dòng)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，為職工健康上崗、安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件，確保全市煤炭增產(chǎn)保供持續(xù)穩(wěn)定。

——堅(jiān)持分類施策。針對(duì)核增產(chǎn)能煤礦、建設(shè)煤礦、長期停建煤礦等實(shí)際情況，堅(jiān)持“一礦一策”，加快手續(xù)辦理，促進(jìn)煤炭依法合規(guī)釋放產(chǎn)能。

——堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)。加強(qiáng)資源配置、手續(xù)辦理，加快新建接續(xù)項(xiàng)目核準(zhǔn)、開工，不斷提高煤炭供給體系質(zhì)量，為持續(xù)、穩(wěn)定能源供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持安全保供。堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化煤礦隱患排查治理，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，把握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。

二、推進(jìn)舉措

（一）夯實(shí)煤礦現(xiàn)有產(chǎn)量基礎(chǔ)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，保障生產(chǎn)生活物資，優(yōu)化勞動(dòng)組織，科學(xué)組織設(shè)備檢修，合理安排采掘銜接和生產(chǎn)計(jì)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)運(yùn)銷銜接。在節(jié)假日和重大活動(dòng)期間保持煤礦正常生產(chǎn)，嚴(yán)禁因個(gè)別煤礦出現(xiàn)事故“一刀切”區(qū)域性停產(chǎn)。2021—2022年已核增產(chǎn)能煤礦，要加快安全生產(chǎn)許可證辦理，同步按照核增后能力組織生產(chǎn)，將新增產(chǎn)能盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)量。在確保安全的前提下，生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能充分釋放，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在合理水平。（市應(yīng)急局、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）加快建設(shè)煤礦施工轉(zhuǎn)產(chǎn)。2021—2022年已投產(chǎn)和已進(jìn)入試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦的新增產(chǎn)能要盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)量，并加快當(dāng)前4座試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦各類前置驗(yàn)收進(jìn)度，確保今年竣工投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能360萬噸／年。同時(shí)力爭(zhēng)莊子河煤業(yè)今年進(jìn)入試運(yùn)轉(zhuǎn)，做到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步釋放產(chǎn)能120萬噸／年。對(duì)其他正常建設(shè)礦井要強(qiáng)化建設(shè)資金、設(shè)備、材料和施工人員保障，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，科學(xué)組織施工，在確保安全的前提下加快施工進(jìn)度。（市能源局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市行政審批局、市應(yīng)急局配合）

（三）加快長期停緩建、未開工煤礦分類處置。按照“一礦一策”的原則，各相關(guān)縣區(qū)人民政府、煤礦主體企業(yè)要加大工作推進(jìn)力度，逐礦分析研判，精準(zhǔn)協(xié)調(diào)推動(dòng)，妥善解決資金困難、股東糾紛等問題，按照“重點(diǎn)推進(jìn)一批、開工復(fù)工一批、減量重組一批、推進(jìn)‘三真’一批、關(guān)閉退出一批、加快復(fù)產(chǎn)一批、依法處置一批”方式分類處置，督促煤礦主體企業(yè)出臺(tái)處置方案，并嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作，做到應(yīng)復(fù)盡復(fù)、應(yīng)開盡開。對(duì)確定無續(xù)建價(jià)值的煤礦要按照要求在年底前關(guān)閉退出。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市應(yīng)急局、市能源局、相關(guān)縣區(qū)人民政府、省屬煤炭集團(tuán)公司按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）持續(xù)推進(jìn)煤礦產(chǎn)能核增。充分抓住當(dāng)前國家對(duì)煤礦產(chǎn)能核增政策窗口期，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取國家有關(guān)部委支持，力爭(zhēng)再核增一批具備條件的生產(chǎn)煤礦。各縣區(qū)對(duì)符合條件的生產(chǎn)煤礦要加快初審、上報(bào)，做到“應(yīng)核盡核、應(yīng)增盡增”，依法依規(guī)釋放產(chǎn)能。同時(shí)，加快推動(dòng)處置不達(dá)產(chǎn)煤礦產(chǎn)能，逐礦進(jìn)行生產(chǎn)能力重新評(píng)估，核減無效產(chǎn)能，提升產(chǎn)能利用率，增加產(chǎn)能置換指標(biāo)，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能核增騰出空間。（市能源局牽頭，市應(yīng)急局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處配合）

（五）確保煤炭產(chǎn)量應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。進(jìn)一步提升源頭數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，各縣區(qū)要健全完善煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)工作制度，明確工作職責(zé)和工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度報(bào)送原煤產(chǎn)量數(shù)據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核程序，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)和較大波動(dòng)要及時(shí)分析核實(shí)，累計(jì)數(shù)據(jù)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況及時(shí)修正，并提供印證資料，切實(shí)做到依法依規(guī)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。（市統(tǒng)計(jì)局、市能源局、相關(guān)縣區(qū)人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（六）加快新建接續(xù)項(xiàng)目核準(zhǔn)。推進(jìn)“十四五”期間我市范圍內(nèi)廣志、上馬、西營3個(gè)接續(xù)礦項(xiàng)目資源配置。項(xiàng)目開發(fā)主體獲取資源后，由所在縣區(qū)人民政府報(bào)市人民政府審定同意后上報(bào)省人民政府。煤炭產(chǎn)能置換方案按規(guī)定程序上報(bào)的同時(shí)，開展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期手續(xù)辦理。前期手續(xù)辦理完畢后按程序上報(bào)國家核準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市能源局、相關(guān)縣區(qū)人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（七）加快各類資源配置。按照《山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置保障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》（晉政發(fā)〔2022〕2號(hào)）和省級(jí)工作部署，配合做好與核增產(chǎn)能煤礦相鄰的夾縫和邊角資源優(yōu)先配置出讓，以及探轉(zhuǎn)采項(xiàng)目、資源枯竭礦井相鄰煤炭資源接替項(xiàng)目、基金項(xiàng)目和空白資源項(xiàng)目出讓過程中的審核上報(bào)等相關(guān)工作。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市能源局配合）

（八）加快推進(jìn)煤礦綠色智能高效開采。將人工智能、5G等新技術(shù)與傳統(tǒng)采礦技術(shù)深度融合，重點(diǎn)圍繞煤礦智能化采掘工作面等建設(shè)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)應(yīng)用綠色開采工藝和技術(shù)，因地制宜推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)，切實(shí)提高煤礦安全保障水平和資源回收率。（市能源局牽頭，市應(yīng)急局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處配合）

（九）加快煤礦各項(xiàng)手續(xù)辦理。各級(jí)各部門要按照職責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)能核增煤礦、資源整合煤礦、長期停緩建煤礦各項(xiàng)手續(xù)辦理，加大與省相關(guān)廳局的對(duì)接溝通力度，爭(zhēng)取在采礦許可證變更、用地手續(xù)辦理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)許可證辦理等方面取得更大政策支持，確保有潛力產(chǎn)能充分釋放。

1．加快辦理已批復(fù)產(chǎn)能核增煤礦安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。對(duì)已落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)或已出具產(chǎn)能置換承諾函的煤礦，加快辦理安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)手續(xù)，允許煤礦先行按照核增后的能力組織生產(chǎn)。產(chǎn)能置換承諾過期的核增煤礦，按照國家有關(guān)規(guī)定均視同其承諾有效期自動(dòng)延長至2024年底，無需重新進(jìn)行承諾。（市應(yīng)急局牽頭，市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處配合）

2．加快辦理各類煤礦環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)產(chǎn)能核增幅度達(dá)到或超過30％的煤礦，在承諾期內(nèi)完成環(huán)評(píng)手續(xù)辦理。承諾期滿，因各種原因未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的，煤礦產(chǎn)能應(yīng)恢復(fù)至核定變化前的環(huán)評(píng)批復(fù)能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局牽頭，市能源局配合）

3．加快4座減量重組煤礦采礦許可手續(xù)變更。各相關(guān)縣區(qū)要督促企業(yè)加快手續(xù)辦理進(jìn)度，對(duì)于部分資料不齊全但不影響最終采礦證換發(fā)的煤礦，通過企業(yè)承諾方式先行辦理短期采礦許可證，促進(jìn)此類煤礦合法生產(chǎn)、建設(shè)。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市能源局配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)疫情防控、保通保暢等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保煤炭增產(chǎn)保供工作有序推進(jìn)。市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班增加市交通局、市衛(wèi)健委、市統(tǒng)計(jì)局、潞安化工集團(tuán)、晉能控股長治公司、山西焦煤山煤國際煤業(yè)晉東南分公司等單位。各縣區(qū)政府專班參照省市工作專班進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)清單，主動(dòng)對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）壓實(shí)保供責(zé)任。將年度煤炭產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)層層分解到各相關(guān)縣區(qū)，簽訂煤炭安全保供責(zé)任書，壓實(shí)煤炭增產(chǎn)保供主體責(zé)任。相關(guān)縣區(qū)、省屬煤炭集團(tuán)要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)地方煤礦以及長治地區(qū)所屬煤礦進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案，明確工作舉措，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。（市能源局牽頭，相關(guān)縣區(qū)人民政府、省屬煤炭集團(tuán)公司配合）

（三）強(qiáng)化調(diào)度監(jiān)測(cè)。合理分解月度計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)的調(diào)度監(jiān)測(cè)，做到日調(diào)度、日分析、日匯報(bào)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)解決煤炭生產(chǎn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，對(duì)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故、煤礦檢修停產(chǎn)等重大情況必須預(yù)警預(yù)報(bào)并采取針對(duì)性措施，確保日產(chǎn)量穩(wěn)定在合理區(qū)間，切實(shí)做到以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。（市能源局、市統(tǒng)計(jì)局、相關(guān)縣區(qū)人民政府、省屬煤炭集團(tuán)公司按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）確保安全穩(wěn)定。牢固樹立安全保供的理念，把安全措施和增產(chǎn)保供措施同安排、同落實(shí)、同檢查，及時(shí)消除重大隱患風(fēng)險(xiǎn)，提升煤礦安全管控能力和保障能力，做到不安全不生產(chǎn)。進(jìn)一步壓實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證安全投入，加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)改造，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力和水平。（市應(yīng)急局、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處、相關(guān)縣區(qū)人民政府、省屬煤炭集團(tuán)公司按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

附件：長治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班組成人員

附件

長治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班組成人員

組　　長：陳向陽　　市委副書記、市長

副?組?長：張利鋒　　市委常委、常務(wù)副市長

??????????張和平　　市委常委、副市長

成　　員：郭進(jìn)衛(wèi)　　市政府副秘書長

??????????王靈恩　　市發(fā)展改革委主任

??????????原文祥　　市能源局局長

??????????史躍宏　　市生態(tài)環(huán)境局局長

??????????郭愛斌　　市水利局局長

??????????張文波　　市應(yīng)急局局長

??????????張　斌　　市行政審批局局長

??????????王　克　　市交通局局長

??????????王旭琴　　市衛(wèi)健委主任

??????????和建宏　　市統(tǒng)計(jì)局局長

??????????楊　曉　　市規(guī)劃和自然資源局四級(jí)調(diào)研員

??????????李京文　　國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處處長

??????????段　峰　　晉能控股長治公司執(zhí)行董事

??????????王曉東　　山西焦煤山煤國際煤業(yè)晉東南分公司經(jīng)理

??????????石　兵　　潞安化工集團(tuán)部長

工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市能源局，辦公室主任由郭進(jìn)衛(wèi)擔(dān)任，副主任由原文祥、楊曉擔(dān)任。辦公室成員由各部門分管負(fù)責(zé)人組成。

圖文解讀：《2023年長治市煤炭增產(chǎn)保供工作方案》

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