各縣、市、區(qū)人民政府，市直各有關單位：
??? 《長治市城市少數(shù)民族流動人口服務管理體系建設試點工作實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。　　　　　　　　　　

???????????????????????????????????????????????????????????????????? 長治市人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年11月11日???
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長治市城市少數(shù)民族流動人口服務管理體系建設試點工作實施方案

　　2013年，我市被國家民委確定為城市少數(shù)民族流動人口服務管理體系建設試點城市。為順利推進試點工作的開展，全方位做好城市少數(shù)民族流動人口的服務管理，制訂本實施方案。
　　一、指導思想以科學發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導，突出各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，以促進民族團結(jié)社會和諧為目標，以保障少數(shù)民族流動人口居住、就業(yè)、就醫(yī)、子女教育、社會保障等合法權益為重點，不斷提高城市民族工作社會化水平，實現(xiàn)“同一城市同一待遇”，逐步建成城市少數(shù)民族流動人口服務管理體系。
　　二、工作機構(gòu)及職責市政府決定成立長治市城市少數(shù)民族流動人口服務管理體系建設領導小組，領導小組組成人員如下：
　　組? 長：　　席小軍　　市委副書記、市長
　　副組長：　　尚憲芳　　市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長
　　　　　　　　馬四清　　副市長
　　　　　　　　趙? 堅　　市政協(xié)副主席、市衛(wèi)生局局長
　　成員：　　? 李? 柏　　市長助理、市公安局局長
　　　　　　　　于? 川　　市政府秘書長
　　　　　　　　史建華　　市委政法委副書記
　　　　　　　　秦志云　　市政府副秘書長
　　　　　　　　唐慶坤　　市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、市民族宗教事務局局長
　　　　　　　　范長喜　　市教育局局長
　　　　　　　　車忠和　　市財政局局長
　　　　　　　　馬朝中　　市司法局局長
　　　　　　　　張軍生　　市人社局局長
　　　　　　　　吳? 凌　　市民政局局長
　　　　　　　　姚中華　　市住建局局長
　　　　　　　　畢建民　　市工商局局長
　　　　　　　　李志平　　市計生委主任
　　　　　　　　王晨光　　市民族宗教事務局副局長
　　領導小組下設辦公室，設在市民族宗教事務局，辦公室主任由王晨光兼任。
??? 各成員單位職責分工如下：
　　1.市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民族宗教事務局：全面負責城市少數(shù)民族流動人口服務管理體系建設工作。認真貫徹落實好黨和國家民族方針、政策和法律法規(guī)，做好少數(shù)民族流動人口服務管理工作的業(yè)務指導和綜合協(xié)調(diào)，保障好少數(shù)民族流動人口合法權益，開展好民族團結(jié)進步創(chuàng)建系列活動等，確保城市少數(shù)民族流動人口服務管理體系試點工作順利開展。
　　2.市政法委：組織、協(xié)調(diào)和指導維護有關少數(shù)民族流動人口方面的社會穩(wěn)定工作。
　　3.市教育局：負責少數(shù)民族流動人口子女接受義務教育的協(xié)調(diào)和督導，為持有《暫住證》的少數(shù)民族流動人口子女提供基本教育服務。制訂出臺相關優(yōu)惠政策，對特困少數(shù)民族流動人員減免相關費用。
　　4.市公安局：負責少數(shù)民族流動人口的治安管理工作，協(xié)助做好少數(shù)民族流動人口信息數(shù)據(jù)采集、登記等工作，預防和打擊侵害少數(shù)民族權益的違法犯罪活動。
　　5.市財政局：為少數(shù)民族流動人口服務管理工作提供必要的經(jīng)費保障。
　　6.市司法局：協(xié)助開展少數(shù)民族流動人口的法制宣傳教育工作，為少數(shù)民族流動人口提供有效的法律服務和法律援助。
　　7.市人社局：為少數(shù)民族流動人口提供與常住居民同等的公共就業(yè)服務，協(xié)助有關部門開展少數(shù)民族流動人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓，讓少數(shù)民族流動人口享受到合法的勞動保障權益和社會保障權益。
　　8.市民政局：對少數(shù)民族流動人口中符合救助條件的特殊困難人員實施救助幫扶。負責少數(shù)民族流動人口特困人口認定和證明出具工作?！　?.市住建局：協(xié)助有關部門對建筑工地的少數(shù)民族流動人口進行服務管理，維護其合法權益。
　　10.市衛(wèi)生局：指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為少數(shù)民族流動人口提供基本公共衛(wèi)生服務。制訂出臺相關優(yōu)惠政策，對特困少數(shù)民族流動人口減免相關費用。
　　11.市工商局：主動為從事合法經(jīng)營活動的少數(shù)民族流動人口經(jīng)營企業(yè)（戶）辦理工商登記手續(xù)，依法維護從事經(jīng)營活動的少數(shù)民族流動人口合法權益。
　　12.市計生委：負責少數(shù)民族流動人口計生服務管理工作，對持有《暫住證》的少數(shù)民族流動人口提供計劃生育基本公共服務。各縣市區(qū)也要成立相應領導機構(gòu)，負責本區(qū)域少數(shù)民族流動人口服務管理體系建設工作。
　　三、工作原則
　　1.重點突破，先試先行。以城市少數(shù)民族流動人口切身利益最直接最關注的就業(yè)、就醫(yī)、子女教育、社會保障為突破點，成立統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教部門牽頭，多個相關部門參與的工作領導機構(gòu)，試行多種利民措施，開展好城市少數(shù)民族流動人口服務管理試點工作。
　　2.以點帶面，逐步推廣。今年選定城區(qū)作為城市少數(shù)民族流動人口服務管理體系試點，在政策、資金、人力、物力上給予充分支持，集中力量率先創(chuàng)建一個少數(shù)民族流動人口服務管理體系示范街道。從2015年逐步向全市輻射，力爭2到3年在全市范圍建成城市少數(shù)民族流動人口服務管理體系。
　　四、試點范圍統(tǒng)籌考慮近年來各縣市區(qū)相關工作基礎和工作開展情況，今年在城區(qū)選取一個街道、若干社區(qū)先行開展試點工作，2015年起在全市逐步推進。
　　五、具體工作
　　城市少數(shù)民族流動人口服務管理試點縣區(qū)、街道、社區(qū)要做好以下工作。
　　1.縣（市、區(qū)）成立少數(shù)民族流動人口服務管理領導機構(gòu)，街道、社區(qū)建立少數(shù)民族流動人口信息臺賬，進一步完善少數(shù)民族流動人口信息系統(tǒng)。
??? 2.建立領導機構(gòu)成員單位聯(lián)席會議制度。由縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教事務局牽頭，定期召集成員單位召開聯(lián)席會議，及時通報工作情況?！????? 3.借助縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長公開電話平臺，開通少數(shù)民族流動人口服務專線。
　　4.推進“三個三”工作法，完善少數(shù)民族流動人口救助制度。一是準確掌握少數(shù)民族流動人口基本情況，做到“三必清”即來源地清、暫住地址清、從事職業(yè)清。二是加強與少數(shù)民族流動人口的聯(lián)系，做到“三必談”即每周與代表人士電話交談一次，每月面談一次，每年古爾邦節(jié)座談一次。三是解決少數(shù)民族流動人口生活等困難，做到“三必幫”即就業(yè)困難必幫，辦理相關手續(xù)必幫，生活困難必幫。
　　5.聘任有威望、有影響力的民族代表人士，開展“一崗雙責”社會履職活動。一是履行三項社會職責。即了解民意包社情暢通、協(xié)調(diào)民事包矛盾調(diào)解、體察民情包訪貧問寒。二是實行三項工作制度。即群眾接待制度、情況報告制度、溝通協(xié)調(diào)制度。三是建立三項推進機制。工作例會制度、聯(lián)席會議制度、代表人士培訓制度。
　　6.每年10月為全市“民族宗教政策法規(guī)宣傳月”，開展形式多樣的民族宗教政策法規(guī)宣傳、開辦金秋民族文化藝術節(jié)、舉辦清真廚藝大賽等。
　　7.縣（市、區(qū)）成立少數(shù)民族法律援助志愿者隊伍，積極開辦少數(shù)民族流動人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)指導培訓班，民族工作重點街道設立民族科，社區(qū)設立少數(shù)民族便民服務中心。
　　六、工作步驟
　　第一階段：成立工作機構(gòu) ，逐步完善體系建設 (2013年11月—12月)。各級根據(jù)實際情況制定少數(shù)民族流動人口服務管理具體工作方案和實施步驟，對工作進行量化分解，廣泛宣傳形成濃厚的輿論氛圍。市、縣（市、區(qū)）成立少數(shù)民族流動人口服務管理工作領導機構(gòu)，組建少數(shù)民族法律援助志愿者隊伍，民族工作重點街道設立民族科，社區(qū)設立少數(shù)民族權益保障服務中心等。同時，開展富有創(chuàng)新性工作，成立符合當?shù)貙嶋H的其他組織，初步完成少數(shù)民族流動人口服務管理組織建設任務。
　　第二階段：摸清基本信息 ，持續(xù)開展系列活動(2014年1月—10月)。對轄區(qū)居住的少數(shù)民族流動人口，以社區(qū)為單位，開展入戶調(diào)查，采集信息，對全市少數(shù)民族流動人口基本情況進行登記，并逐一建檔，建立起完善的少數(shù)民族流動人口信息臺賬，掌握少數(shù)民族流動人口動態(tài)，做好少數(shù)民族流動人口的服務管理工作。積極開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，開辦少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)、就業(yè)指導培訓班，開展“民族宗教政策法規(guī)宣傳月”活動，支持舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日等一系列具有民族特色的活動。
　　第三階段：完善工作機制，全面落實各項措施(2014年11月—12月)。在前期創(chuàng)建基礎上，深入分析少數(shù)民族流動人口服務管理工作試點縣（市、區(qū)）工作開展情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善工作機制，深入推進落實少數(shù)民族流動人口服務管理的各項具體措施。
　　七、經(jīng)費保障
　　市、縣（市、區(qū)）級少數(shù)民族流動人口服務管理工作配套資金，市級不少于20萬元，縣（市、區(qū)）級不少于10萬元?！??? 八、工作要求　　(一)高度重視，建章立制。少數(shù)民族流動人口服務管理體系建設工作是加強和創(chuàng)新社會服務管理的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)社會公平正義、構(gòu)建民族團結(jié)社會和諧的有效途徑。各級各部門要充分認識少數(shù)民族流動人口服務管理工作的重要性，嚴格按照方案開展工作，摸清情況、成立機構(gòu)、健全機制、保障到位。
　　(二)優(yōu)化資源，協(xié)同推進。各級統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教部門牽頭，要責無旁貸地抓好組織協(xié)調(diào)工作，整合各相關職能部門力量，從實際出發(fā)著力解決少數(shù)民族流動人口最關心、最直接、最現(xiàn)實的居住、就業(yè)、就醫(yī)、子女教育、社會保障等合法權益，實現(xiàn)“同一城市同一待遇”，積極引導少數(shù)民族流動人口融入我市生活、共同發(fā)展。
　　(三)勇于創(chuàng)新，形成亮點。各部門要結(jié)合自身職能職責，積極協(xié)助配合統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教部門做好少數(shù)民族流動人口服務管理工作。要擬定符合實際，具有可操作性的工作措施，在完成規(guī)定工作的基礎上，創(chuàng)新試點工作模式，不斷完善少數(shù)民族流動人口服務管理體系建設，創(chuàng)出特色、形成亮點、取得實效，積極探索建立城市民族工作新模式。
　　(四)嚴格督導，狠抓落實。市領導小組辦公室將聯(lián)合有關部門，進行抽查和督查，各級要狠抓落實，扎實推進試點工作開展，確保完成各項目標任務。