各縣、區(qū)人民政府，市直各有關單位：
新修訂的《長治市文化和旅游突發(fā)事件應急預案》已經市人民政府同意，現予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。2017年8月10日印發(fā)的《長治市旅游突發(fā)事件應急預案》（長政辦發(fā)〔2017〕101號）同時廢止。
長治市人民政府辦公室
2021年8月25日
?。ù思_發(fā)布）
長治市文化和旅游突發(fā)事件應急預案
1 總 則
1.1 編制目的
為建立健全長治市文化和旅游突發(fā)事件應急救援機制，高效組織全市文化和旅游突發(fā)事件應急處置工作，最大限度減少突發(fā)事件的危害和影響，保障公眾生命和財產安全，結合我市實際，制訂本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國傳染病防治法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《大型群眾性活動安全管理條例》《旅行社條例》《文化市場突發(fā)事件應急管理辦法（試行）》《文化市場突發(fā)事件應急預案（試行）》《旅游安全管理辦法》《山西省安全生產條例》《山西省旅游條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山西省大型群眾性活動安全管理辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省文化和旅游突發(fā)事件應急預案》及《長治市突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和有關文件規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預案適用于長治市行政區(qū)域內發(fā)生的文化和旅游突發(fā)事件的應急處置工作。
旅行社團在省外或境外發(fā)生突發(fā)事件，參照本預案。
1.4 工作原則
堅持以人為本、減少危害，統(tǒng)一領導、分級負責，預防為主、防救結合，及時報告、信息暢通，快速反應、協(xié)同應對，科學高效、依法處置的原則。
1.5 文化和旅游突發(fā)事件分級
根據《山西省文化和旅游突發(fā)事件應急預案》，按照傷亡人數、損害程度和影響范圍等，突發(fā)事件等級由高到低劃分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。（見附件3）
2 應急指揮體系
市文化和旅游突發(fā)事件應急指揮體系由市、縣（區(qū)）兩級文化和旅游突發(fā)事件應急指揮機構和現場指揮部組成。
2.1 市文化和旅游突發(fā)事件指揮部
指 揮 長：市政府分管文化和旅游工作的副市長
副指揮長：市政府分管副秘書長，市文化和旅游局局長，市應急管理局局長，市消防救援支隊支隊長，武警長治支隊支隊長
成員單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網信辦、市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市科學技術局、市工信局（國資委）、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局、市政府外事辦（臺港澳辦）、市市場監(jiān)督管理局、市體育局、市統(tǒng)計局、市鄉(xiāng)村振興局、市公安交警支隊、市消防救援支隊、市氣象局、長治銀保監(jiān)分局、市無線電管理局、國網長治供電公司、中國移動長治分公司、中國聯通長治分公司、中國電信長治分公司、長治軍分區(qū)、武警長治支隊和各縣（區(qū)）人民政府等有關部門。
市文化和旅游突發(fā)事件指揮部（以下簡稱市指揮部）下設辦公室（以下簡稱市指揮部辦公室），辦公室設在市文化和旅游局。市指揮部辦公室主任由市文化和旅游局局長兼任。
市指揮部及其成員單位、市指揮部辦公室職責詳見附件4。
2.2 分級應對
市指揮部是應對本市行政區(qū)域文化和旅游突發(fā)事件的工作機構，負責指導縣（區(qū)）應對突發(fā)事件?？缡薪绲妮^大突發(fā)事件應急處置工作，由市指揮部配合或組建聯合應急指揮部，特殊情況請示省指揮部予以協(xié)調?？缡薪绲囊话阃话l(fā)事件應急處置工作，由相關縣級指揮部配合或組建聯合應急指揮部，市指揮部予以協(xié)調。
2.3 現場指揮部
市指揮部根據應急需要，成立現場指揮部，現場指揮調度文化和旅游突發(fā)事件應急處置工作。
現場指揮部下設8個應急工作組，即綜合協(xié)調組、搶險救援組、醫(yī)學救護組、應急保障組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組、善后處置組、專家指導組。指揮長可根據現場情況進行調整。
2.3.1 綜合協(xié)調組
組 長：市文化和旅游局主要負責人
成員單位：市發(fā)展和改革委員會、市工信局（國資委）、市財政局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市應急管理局、市無線電管理局、國網長治供電公司、中國移動長治分公司、中國聯通長治分公司、中國電信長治分公司，縣（區(qū)）人民政府，事故單位。
職 責：負責做好涉及文化和旅游突發(fā)事件的組織協(xié)調工作；負責應急救援工作的交通、電力、通信、物資、器材、生活保障。
2.3.2 搶險救援組
組 長：市應急管理局、市文化和旅游局主要負責人
成員單位：市工信局（國資委）、市公安局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市應急管理局、市公安交警支隊、市消防救援支隊、武警長治支隊，縣（區(qū)）人民政府
職 責：負責組織協(xié)調現場應急救援的人員、交通、通信和裝備等資源調配；收集匯總相關信息，組織技術研判，制訂應急搶險救援方案，組織指揮協(xié)調現場搶險救援和遇險遇難人員搜救工作。
2.3.3 醫(yī)學救護組
組 長：市衛(wèi)生健康委員會主要負責人
成員單位：市衛(wèi)生健康委員會，縣（區(qū)）人民政府
職 責：負責組織調配醫(yī)療專家和衛(wèi)生應急隊伍等醫(yī)療衛(wèi)生資源；組織協(xié)調涉及文化和旅游突發(fā)事件現場醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作；為現場救援人員提供醫(yī)療衛(wèi)生保障服務。
2.3.4 應急保障組
組 長：市發(fā)展和改革委員會主要負責人
成員單位：市發(fā)展和改革委員會、市工信局（國資委）、市公安局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、市無線電管理局，縣（區(qū)）人民政府，事故單位
職 責：負責組織提供應急行動所需的人員安置、資金、食宿、運輸、通信、氣象、物資供應、人力投入、設備設施等保障服務；對事故影響轉移安置人員進行臨時基本生活救助。
2.3.5 社會穩(wěn)定組
組 長：市公安局主要負責人
成員單位：市公安局、武警長治支隊，縣（區(qū)）人民政府及相關部門。
職 責：負責組織協(xié)調文化和旅游突發(fā)事件現場治安警戒、人員疏散、暴力事件緊急處置、秩序維護、交通疏導等工作；協(xié)調化解突發(fā)事件造成的矛盾糾紛。
2.3.6 宣傳報道組
組 長：市委宣傳部主要負責人
成員單位：市委宣傳部、市委網信辦、市文化和旅游局、市政府外事辦（臺港澳辦），縣（區(qū)）人民政府及相關部門。
職 責：組織協(xié)調新聞媒體做好涉及文化和旅游突發(fā)事件新聞報道工作，及時發(fā)布應急救援進度、應急處置情況，積極引導輿論。
2.3.7 善后處置組
組 長：事發(fā)地縣（區(qū)）長
成員單位：市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市應急管理局、長治銀保監(jiān)分局，縣（區(qū)）人民政府及相關部門。
職 責：負責做好災民轉移、安置，安撫、撫恤傷亡人員、家屬，處理其他善后工作。
2.3.8 專家指導組
組 長：市文化和旅游局主要負責人
成員單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市文化和旅游局、市應急管理局、及有關部門。
職 責：負責根據突發(fā)事件應急處置的實際需要調集人才庫中的有關專家加入專家指導組，為突發(fā)事件應急處置、災情評估和災后恢復重建提供決策咨詢和技術支持，必要時參加突發(fā)事件現場應急處置工作。
3 風險防控
各級文化和旅游行政部門應開展風險信息采集，對行政轄區(qū)和本行業(yè)領域風險點、危險源進行辨識、評估，建立健全安全風險管控機制和防控體系，防范化解安全風險和隱患。
4 預防與監(jiān)測預警
4.1 信息監(jiān)測
各級文化和旅游行政部門要建立健全信息共享機制，可采取專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、公眾舉報等方式監(jiān)測、收集信息，及時掌握人員密集場所、節(jié)假日、重大節(jié)慶活動期間人流量、高風險項目、特種設備、消防安全、公共衛(wèi)生、食品安全、道路交通安全、氣象預警等信息，研判安全形勢。當預判可能發(fā)生突發(fā)事件的風險較大時，及時向當地人民政府和上級主管部門報告。
4.2 信息通報
市指揮部辦公室應與市交通、氣象、規(guī)劃和自然資源、應急管理、衛(wèi)健委等有關部門建立預警信息通報機制。對各類可能引發(fā)文化和旅游突發(fā)事件的因素進行研判預測、風險分析，及時向市政府和上級有關部門報告。同時，通報各成員單位和有關部門。
4.3 預警發(fā)布
文化和旅游突發(fā)事件風險預警，應遵守相關法律、法規(guī)相關規(guī)定，根據突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢進行分析、評估，做到早發(fā)現、早報告、早處置。根據監(jiān)測及報送的信息，市指揮部辦公室立即進行判斷，或組織相關專家進行評估和預測，對事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢作出判斷，視研判情況并根據規(guī)定權限及時發(fā)布預警。
預警發(fā)布內容包括預警類別、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。
根據文化和旅游突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，預警級別分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大），依次用藍色（提供相關信息）、黃色（提示注意事項）、橙色（勸告不要前往）和紅色（警告不要前往）表示。
4.4 預警解除
當可能導致事故發(fā)生的相關危險因素和隱患得到有效控制，經評估符合相應條件時，由市指揮部及時解除預警，終止應急響應。
5 信息報告
5.1 事件信息報告
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位現場工作（服務）人員應立即向本單位負責人報告，單位負責人應當及時向當地人民政府及行業(yè)主管部門和應急管理部門報告文化和旅游突發(fā)事件信息。必要時可以越級報告。文化和旅游突發(fā)事件信息報告時應當及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
5.2 報告內容
報告內容包括：
?。?）事件發(fā)生的時間、地點、單位名稱和現場情況；
?。?）事件的信息來源、事件類別和簡要經過；
?。?）事件已經造成或可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和經濟損失的初步評估；
?。?）事件的影響范圍、發(fā)展態(tài)勢及處置情況；
?。?）其他需要報告的事項。
涉及國家秘密的，應當遵守國家有關保密規(guī)定。
5.3 報告形式
市指揮部在接到較大以上文化和旅游突發(fā)事件信息后，要立即向市委、市政府報告。首次報告可以先簡要報告，采取“電話快報、書面續(xù)報”方式，做好續(xù)報工作，直至應急處置工作結束。
6 應急處置
6.1 處置原則
按照“先控制、后處理”的原則，立即對事故患者進行救治，同時控制險情，防止危害進一步擴大。采取科學有效的救治措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。
6.2 先期處置
文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地人民政府和有關部門應立即采取有效措施，開展先期處置：
?。?）搶救遇難、遇險人員，控制事態(tài)蔓延擴大；
（2）保護現場，維護現場秩序；
?。?）對文化和旅游突發(fā)事件進行初期評估，包括基本情況、涉及范圍、危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡、財產損失情況；
?。?）預防次生災害發(fā)生；
?。?）做好擴大應急準備。
6.3 應急響應
根據文化和旅游突發(fā)事件的嚴重程度、可控性、救援難易程度和影響范圍，應急響應由低到高設定為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個等級，應急響應啟動條件詳見附件2。
6.3.1 Ⅳ級響應
6.3.1.1 啟動程序
市指揮部辦公室接到突發(fā)事件信息后，經分析研判，向市指揮部報告，提出啟動Ⅳ級響應建議，由指揮部辦公室主任宣布啟動Ⅳ級響應，市指揮部辦公室立即通知各成員單位，傳達Ⅳ級響應命令。
6.3.1.2 響應措施
?。?）密切關注掌握現場動態(tài)，督導事發(fā)地縣（區(qū)）級應急指揮救援工作，并按要求進行報告；
?。?）視情況派出工作組赴現場，根據現場處置需要，調動各方應急資源和力量開展應急救援工作；
?。?）必要時組織專家進行會商，研究評估事件發(fā)展趨勢；
（4）做好擴大應急的準備。
6.3.2 Ⅲ級響應
6.3.2.1 啟動程序
市指揮部辦公室接到突發(fā)事件信息后，經分析研判，向市指揮部報告，提出啟動Ⅲ級響應建議，由指揮部辦公室主任宣布啟動Ⅲ級響應，市指揮部辦公室立即通知各成員單位，傳達Ⅲ級響應命令。
6.3.2.2 響應措施
?。?）派出工作組赴現場，根據現場處置需要，調動各方應急資源和力量開展應急救援工作；
?。?）組織專家進行會商，研究評估事件發(fā)展趨勢；
?。?）做好擴大應急的準備。
6.3.3 Ⅱ級響應
6.3.3.1 啟動程序
市指揮部辦公室接到突發(fā)事件信息后，經分析研判，向市指揮部報告，提出啟動Ⅱ級響應建議，由指揮長宣布啟動Ⅱ級響應，市指揮部辦公室立即通知各成員單位，傳達Ⅱ級響應命令。
6.3.3.2 響應措施
（1）迅速進行指揮調度和聯動響應，認真貫徹落實市委、市政府決策部署，調派市級專家和專業(yè)處置應急隊伍等趕赴事發(fā)地，成立現場指揮部，協(xié)調組織屬地開展搶救遇難、遇險人員工作，并按要求進行報告；
（2）召開會商研判會議，對事件影響及發(fā)展趨勢進行動態(tài)綜合評估，研究和明確處置方案，同時參與事件處置，最大限度控制事態(tài)發(fā)展；
（3）根據突發(fā)事件現場情況及發(fā)展態(tài)勢，增調救援力量；
（4）做好交通、通信、醫(yī)療、消防、電力等應急保障工作，加強對突發(fā)事件災害波及的重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施等的排查和安全處置工作，防范次生、衍生災害；
?。?）協(xié)調媒體做好宣傳報道及輿論引導工作；
?。?）做好擴大應急的準備。
6.3.4 Ⅰ級響應
6.3.4.1 啟動程序
市指揮部辦公室接到突發(fā)事件信息后，經分析研判，向市指揮部報告，提出啟動Ⅰ級響應建議，指揮長向市委、市政府主要領導請示后宣布啟動Ⅰ級響應，市指揮部辦公室立即通知各成員單位，傳達Ⅰ級響應命令。
6.3.4.2 響應措施
?。?）在做好Ⅱ級響應措施基礎上，做好以下工作；
?。?）貫徹落實省委、省政府領導的指示批示精神；
?。?）指揮長向市委、市政府主要領導報告，加強市現場指揮部管理和力量部署，超出市級處置能力時，立即向省級有關部門請求提供技術、人力、物力支援支持；
?。?）當上級指揮部到達后，立即移交指揮權，配合做好應急救援、安撫接待、應急保障等各項應急處置工作。
6.4 應急響應調整
在應急處置過程中，當本級應急力量無法有效控制事態(tài)發(fā)展，可能導致更大社會災難的，或事件影響范圍跨本級行政區(qū)域的，可及時提請上一級指揮部請求支援。當上級指揮部接管指揮權時，本級指揮部應根據上級指揮部的統(tǒng)一部署全力做好處置配合工作。當事故危害得到有效控制，且經研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可適時降低應急響應級別。
6.5 信息發(fā)布
文化和旅游突發(fā)事件信息發(fā)布遵循“實事求是、及時準確”的原則。市指揮部辦公室會同市委宣傳部等部門，按照有關規(guī)定做好信息發(fā)布工作。
6.6 響應終止
經確認文化和旅游突發(fā)事件已經得到有效控制，受傷人員基本得到救治，社會秩序基本恢復，根據“誰啟動、誰負責”的原則，由啟動響應的指揮部決定并宣布應急響應結束。市指揮部要與縣級指揮部做好各項工作交接，要留專人負責協(xié)助縣級指揮部做好后續(xù)工作。
文化和旅游突發(fā)事件應急響應終止需符合以下條件：險情排除；現場救援活動結束；群眾安全離開危險區(qū)域并得到安置；群體性事件聚集群眾解散；滯留人員得到妥善安置；導致次生、衍生災害的隱患被消除。
7 后期處置
7.1 善后與恢復
市指揮部辦公室收集、匯總、核實應急處置信息，統(tǒng)一向社會發(fā)布，正確引導社會輿論。根據突發(fā)事件危害程度及造成的損失，提出善后處理意見，并報市人民政府，指導、協(xié)調事發(fā)地人民政府做好死者安葬、傷員救治、家屬撫恤、保險理賠、災后重建、環(huán)境治理等善后處置工作。
7.2 評估總結
應急處置結束后，各級指揮部依據有關規(guī)定和要求，及時對突發(fā)事件原因、人員傷亡、財產損失、社會影響和責任等進行調查和評估，提出處理建議和防范整改措施，形成調查報告，提交本級人民政府和上級指揮部辦公室，市指揮部辦公室對事件調查報告簽署意見，必要時組織修訂應急預案。
8 應急保障
8.1 信息保障
市、縣兩級文化和旅游應急指揮部與成員單位要建立健全應急救援通信設施系統(tǒng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件發(fā)生時通信暢通。暢通相關信息的交流溝通渠道，保證各部門之間的信息資源共享。各項應急救援有關重要信息和變更信息情況及時上報市人民政府和市指揮部。
8.2 交通保障
市、縣兩級文化和旅游應急指揮機構要與交通運輸、公安（交管）等部門建立聯動機制，確保相關單位（企業(yè)）能夠為參與突發(fā)事件處置中的人員、物資、裝備等快速投送和優(yōu)先通行提供保障。
8.3 隊伍保障
文化和旅游突發(fā)事件應急搶險救援隊伍依托公安、消防、武警等有關部門應急救援隊伍。市、縣兩級文化和旅游應急指揮機構和企事業(yè)單位要與救援隊伍建立聯動機制，確保應急救援響應及時。
8.4 物資保障
市、縣兩級文化和旅游應急指揮部要掌握本地應急救援裝備物資情況，在事故狀態(tài)下，能快速提供和調配現場應急救援所需資源，確保應急救援工作的順利實施。
8.5 經費保障
市、縣兩級文化和旅游局應根據文化和旅游突發(fā)事件應急救援需要，統(tǒng)籌安排文化和旅游突發(fā)事件應急救援專項資金和應急培訓、演練所需經費，由市、縣兩級文化和旅游局提出，經市、縣兩級財政部門審核后，納入財政預算。
8.6 宣傳保障
市、縣兩級文化和旅游應急指揮部和成員單位應利用廣播、電視、報紙、新媒體、手冊等多種形式，對社會公眾廣泛開展文化和旅游突發(fā)事件應急預案的宣傳貫徹和知識技能的普及教育，提高公眾防災減災能力。
8.7 其他保障
對文化和旅游突發(fā)事件應急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、社會動員、緊急避難場所等保障的，市、縣兩級人民政府及其有關部門應積極履行職能，確保應急救援工作順利進行。
9 預案管理
9.1 更新
當本預案所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化，應急指揮機構及其職責發(fā)生較大調整，執(zhí)行過程中發(fā)現存在重大缺陷等情況時，由市文化和旅游局及時組織修訂。
9.2 制訂與解釋
本預案由市文化和旅游局制訂并負責解釋。
9.3 預案實施
本預案自印發(fā)之日起施行。2017年8月10日印發(fā)的《長治市旅游突發(fā)事件應急預案》（長政辦發(fā)〔2017〕101號）同時廢止。
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