長(zhǎng)政外發(fā)〔2024〕2號(hào)

各縣區(qū)外事辦，機(jī)關(guān)各科室及直屬單位：

現(xiàn)將《2024—2028年長(zhǎng)治市國(guó)際友好城市工作發(fā)展計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

????????????????????????????????????????????長(zhǎng)治市人民政府外事辦公室

??????????????????????????????????????2024年4月11日

?（此件主動(dòng)公開）

2024—2028年長(zhǎng)治市國(guó)際友好城市工作發(fā)展計(jì)劃

為貫徹落實(shí)省外事辦相關(guān)文件精神，構(gòu)建目標(biāo)明確、布局合理、措施得當(dāng)、上下協(xié)力、與總體外交和我市發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際友城工作新格局，特制定本計(jì)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2019　年以來(lái)，我市按照“態(tài)度積極、步驟穩(wěn)妥、友好當(dāng)先、注重實(shí)效”的工作思路，以“優(yōu)化布局、提質(zhì)增量”為重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極開展疫情背景下的國(guó)際交流與合作，全市國(guó)際友城建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（一）基本情況

截至目前，我市有5對(duì)市級(jí)國(guó)際友城，分別是美國(guó)雷丁市、德國(guó)瑪爾市、法國(guó)勃利耶市、新西蘭上哈特市、韓國(guó)光州廣域市，均為2019年之前建立，縣級(jí)國(guó)際友城尚未建立；有4對(duì)市級(jí)友好合作伙伴城市，分別是德國(guó)包岑縣、俄羅斯圖拉市、葡萄牙萊里亞市、西班牙濱海普雷米亞市，1對(duì)縣級(jí)友好合作伙伴城市，均為2019年之后簽訂發(fā)展友好城市關(guān)系意向。

我市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)際友城工作重要指示精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。按照省外事辦關(guān)于國(guó)際友城工作的安排部署，制定工作計(jì)劃，完善工作流程，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

一是鞏固友好交流，強(qiáng)化友好合作。以北京冬奧會(huì)、結(jié)好周年、每年新年等重要活動(dòng)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，鞏固友好交流合作，積極開展多層次、多形式、多領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，?qiáng)化了同韓國(guó)光州廣域市的友城關(guān)系。

二是開拓聯(lián)絡(luò)渠道，激活友好交往。以醫(yī)療援助、友城訪問(wèn)、慰問(wèn)祝賀等方式，主動(dòng)與“不活躍”友城取得聯(lián)系，重啟交流合作。如2021在新冠疫情蔓延初期，我市主動(dòng)伸出援手，向瑪爾市捐贈(zèng)醫(yī)用口罩等防疫物資，瑪爾市特意來(lái)信表示感謝，重啟兩市交流交往。2023年，我市采取在出訪團(tuán)組的行程設(shè)計(jì)中增加友城訪問(wèn)環(huán)節(jié)，成功激活與法國(guó)勃利耶市的友城關(guān)系。

三是開辟新渠道，擴(kuò)大“朋友圈”。堅(jiān)持線上線下齊發(fā)力，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，開辟了與德國(guó)、俄羅斯、葡萄牙、西班牙等國(guó)家友好交往渠道，同德國(guó)包岑縣、俄羅斯圖拉市、葡萄牙萊里亞市、西班牙濱海普雷米亞市簽署了《發(fā)展友好城市關(guān)系意向書》。特別是2023年9月沁縣與意大利馬爾米羅洛市簽署《發(fā)展友好城市關(guān)系意向書》，實(shí)現(xiàn)了我市縣級(jí)友城達(dá)成意向“零的突破”，為我市縣級(jí)友城的開拓提供了成功范本。

（二）面臨挑戰(zhàn)

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際格局和秩序復(fù)雜演變，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，國(guó)際友城工作需要調(diào)整，同時(shí)，全市國(guó)際友城發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出。

一是復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境影響國(guó)際友城交往。當(dāng)今世界不確定性因素增多、局部戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)危險(xiǎn)增大，變亂交織、相互激蕩的國(guó)際形勢(shì)給國(guó)際友城發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是國(guó)際友城交流活力仍需加強(qiáng)。我市國(guó)際友城交流集中于文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，經(jīng)貿(mào)、科技、能源等領(lǐng)域交流合作偏少，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果不夠明顯。

三是國(guó)際友城工作渠道單一。國(guó)際友城交往以政府間外事部門為主，其他部門和民眾參與度不夠高，民間交往不夠廣泛，推動(dòng)國(guó)際友城交流合作的民意基礎(chǔ)仍顯不足。縣級(jí)友城工作活躍度不高，發(fā)展滯后。

二、總體目標(biāo)

（一）總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)際友城工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)大局，堅(jiān)持以利弘義，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，結(jié)合長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，深化各領(lǐng)域友好交流與互利合作，高質(zhì)量推動(dòng)新時(shí)代長(zhǎng)治國(guó)際友城工作。

（二）工作目標(biāo)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市對(duì)外交往工作資源，著力在建立機(jī)制、搭建平臺(tái)、打造品牌、建立人脈、服務(wù)發(fā)展等方面取得新進(jìn)展。到2028年底，新增2對(duì)市級(jí)國(guó)際友城、1對(duì)縣級(jí)國(guó)際友城、3對(duì)市級(jí)友好合作伙伴城市、2對(duì)縣級(jí)友好合作伙伴城市，優(yōu)化我市國(guó)際友城布局，圍繞市委市政府中心工作，深化友城友好交流與互利合作，推動(dòng)全市國(guó)際友城高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)國(guó)家總體外交大局，服務(wù)長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化友城關(guān)系，提升合作水平。

圍繞“交往活絡(luò)”的國(guó)際友城，通過(guò)高層互訪、結(jié)好周年紀(jì)念、相互參與重大活動(dòng)展會(huì)等形式，不斷增進(jìn)友誼互信，努力深化經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文旅、能源等多領(lǐng)域交流合作。

1．鞏固與傳統(tǒng)國(guó)際友城交流合作，豐富交流內(nèi)涵。繼續(xù)加強(qiáng)與韓國(guó)光州廣域市的交流互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)友城全領(lǐng)域多層次合作。深化長(zhǎng)治市第二人民醫(yī)院和韓國(guó)光州廣域市全南大學(xué)醫(yī)院開展醫(yī)師交流、優(yōu)勢(shì)學(xué)科合作。推動(dòng)與韓國(guó)光州廣域市開展青少年交流活動(dòng)，尋找契合點(diǎn)，促進(jìn)雙方高等院校合作，力爭(zhēng)在2028年前建立1對(duì)友好關(guān)系高等院校。

2．搭建項(xiàng)目合作信息對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)與省對(duì)外友協(xié)、高校、科研單位聯(lián)系，分析整理相關(guān)國(guó)家政策、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求、項(xiàng)目合作、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息。梳理國(guó)際友城領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見、出訪活動(dòng)中的經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容，進(jìn)行跟進(jìn)、孵化及培育，建立國(guó)際友城交流合作項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)項(xiàng)目落地。

3．推進(jìn)國(guó)際友城交流機(jī)制建設(shè)。借助“太原能源低碳發(fā)展論壇”的國(guó)際影響力，邀請(qǐng)國(guó)際友城代表團(tuán)參加論壇中相關(guān)涉外活動(dòng)，并順訪長(zhǎng)治。探索通過(guò)舉辦經(jīng)貿(mào)推介會(huì)、投資洽談會(huì)、圖片展、非物質(zhì)文化展演、高校交流互動(dòng)等活動(dòng)，推動(dòng)與國(guó)際友城之間的交流交往，尋找新的合作機(jī)遇。

（二）激活“不活躍”友城關(guān)系，催生合作動(dòng)力。

研究交往“不活躍”友城的經(jīng)貿(mào)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、文化歷史，尋找激活交流合作的契合點(diǎn)和突破口。未來(lái)5年，重點(diǎn)做好美國(guó)雷丁市、新西蘭上哈特市、德國(guó)瑪爾市、法國(guó)勃利耶等4對(duì)國(guó)際友城激活工作。

1．對(duì)德國(guó)瑪爾市和法國(guó)勃利耶市。2020年，我市通過(guò)醫(yī)療援助的舉措成功激活與德國(guó)瑪爾市友城關(guān)系。2023年，采取在出訪團(tuán)組的行程設(shè)計(jì)中增加友城訪問(wèn)環(huán)節(jié)，成功激活與法國(guó)勃利耶市的友城關(guān)系。雖然與德國(guó)瑪爾市和法國(guó)勃利耶市從啟交流交往，但是雙方關(guān)系仍處于“偶有往來(lái)”狀態(tài)。未來(lái)3年，要主動(dòng)深化友城關(guān)系，通過(guò)節(jié)日問(wèn)候、信函往來(lái)、暖心慰問(wèn)、邀請(qǐng)參加我市重要活動(dòng)、人員互訪等形式強(qiáng)化交流交往；探索優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目合作，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域往來(lái)。力爭(zhēng)2026年底，將雙方友城關(guān)系從“偶有往來(lái)”狀態(tài)上升到“活絡(luò)”狀態(tài)。

2．對(duì)美國(guó)雷丁市和新西蘭上哈特市。自2019年以來(lái)，我市積極采取措施，努力激活與美國(guó)雷丁市和新西蘭上哈特市的交流交往，但是對(duì)方態(tài)度不積極，致使雙方關(guān)系仍處于聯(lián)系不暢的狀態(tài)。未來(lái)5年，要主動(dòng)創(chuàng)新激活舉措，通過(guò)節(jié)日問(wèn)候、信函往來(lái)、暖心慰問(wèn)等形式加強(qiáng)聯(lián)系溝通；依托外交部、全國(guó)對(duì)外友協(xié)、我駐外使領(lǐng)館、外國(guó)駐華使館、省外事辦等渠道，努力激活友城關(guān)系。力爭(zhēng)2028年底，恢復(fù)正常交流交往。

（三）努力開辟新友城，拓展合作空間。

以共建“一帶一路”國(guó)家、傳統(tǒng)友好國(guó)家，東盟國(guó)家為重點(diǎn)方向，加強(qiáng)與RCEP成員國(guó)等國(guó)家的交流合作，開辟一批與我市資源互補(bǔ)性強(qiáng)、合作潛力大的國(guó)際友城（友好合作伙伴城市）。

1．以項(xiàng)目合作為載體，推動(dòng)現(xiàn)有友好合作伙伴城市締結(jié)國(guó)際友城關(guān)系。以文旅、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作為基礎(chǔ)，深化與德國(guó)包岑縣友好合作伙伴關(guān)系，力爭(zhēng)2025年底前締結(jié)國(guó)際友城關(guān)系；加強(qiáng)與俄羅斯圖拉市的交流交往，通過(guò)政府代表團(tuán)互訪、問(wèn)候慰問(wèn)等方式增進(jìn)了解、加深友誼，探尋兩市在經(jīng)貿(mào)、工業(yè)等領(lǐng)域合作契合點(diǎn)，開展務(wù)實(shí)合作交流，力爭(zhēng)2026年底前締結(jié)國(guó)際友城關(guān)系；持續(xù)加強(qiáng)與葡萄牙萊里亞市、西班牙濱海普雷米亞市的友好關(guān)系，組織經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)互訪，增進(jìn)互相了解，推動(dòng)雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流合作，為雙方締結(jié)國(guó)際友城關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．開拓友城渠道，儲(chǔ)備一批有潛力的友好合作伙伴城市資源。充分發(fā)揮我市與中國(guó)—東盟中心的友好關(guān)系，在東盟國(guó)家尋找與我市資源相匹配、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的友好合作伙伴城市開展交流合作，力爭(zhēng)2028年底建立2對(duì)友好合作伙伴城市；加強(qiáng)與日本埼玉縣日中友好協(xié)會(huì)的交流溝通，在山西省與日本埼玉縣建立友好省縣關(guān)系的框架內(nèi)，力爭(zhēng)2026年底與日本埼玉縣建立1對(duì)友好合作伙伴城市；依托外交部、全國(guó)友協(xié)、省外事辦、省對(duì)外友協(xié)，拓展國(guó)際人脈資源，擴(kuò)大國(guó)際“朋友圈”，儲(chǔ)備一批有潛力的友好合作伙伴城市資源。

3．推動(dòng)縣級(jí)友城建設(shè)。指導(dǎo)推進(jìn)沁縣與意大利馬爾米羅洛市交流交往，通過(guò)雙方人員互訪增進(jìn)了解，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作；在長(zhǎng)治市與德國(guó)包岑縣建立友好合作伙伴關(guān)系的框架內(nèi)，積極推進(jìn)壺關(guān)縣與包岑縣所轄市鎮(zhèn)發(fā)展縣級(jí)友好城市關(guān)系，力爭(zhēng)2027年底簽訂縣級(jí)友城發(fā)展意向；指導(dǎo)襄垣縣積極尋找與意大利相匹配的城市開展友好交流合作。力爭(zhēng)2026年底前我市縣級(jí)友城實(shí)現(xiàn)“零突破”，2028年底前，再增加2對(duì)縣級(jí)友城發(fā)展意向。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)際友城工作高質(zhì)量發(fā)展。要把國(guó)際友城工作納入市縣（區(qū)）兩級(jí)黨委外事工作委員會(huì)重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)本計(jì)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際友城工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)謀劃，增強(qiáng)國(guó)際友城工作前瞻性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性研究。保障國(guó)際友城工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際友城合作平臺(tái)的統(tǒng)籌利用。

（二）發(fā)揮平臺(tái)作用，提升國(guó)際友城交往水平。充分利用國(guó)際會(huì)議和省級(jí)、市級(jí)重要涉外活動(dòng)、論壇等平臺(tái)，引導(dǎo)我市企業(yè)、院校、社會(huì)組織和民間團(tuán)體積極參與國(guó)際友城交往活動(dòng)，擴(kuò)大教育、科技、經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣鳎鷮?shí)推進(jìn)全市國(guó)際友城工作穩(wěn)步向好發(fā)展。

（三）落實(shí)工作責(zé)任，提升國(guó)際友城工作隊(duì)伍能力。外事部門要抓好國(guó)際友城工作任務(wù)的落實(shí)，建立工作責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際友城交往風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作的統(tǒng)籌管理。積極加強(qiáng)國(guó)際友城工作干部隊(duì)伍培訓(xùn)，著力提升工作隊(duì)伍的能力和水平，努力把全市國(guó)際友城工作推上新臺(tái)階。