各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局:
《山西省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2024年6月14日
(此件公開發(fā)布)
山西省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法
第一章? 總則
第一條? 為完善就業(yè)援助動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)困難人員及時(shí)就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》及《山西省就業(yè)促進(jìn)條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。
第三條? 縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)困難人員的審核認(rèn)定和后續(xù)管理工作，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)好數(shù)據(jù)共享、信息比對(duì)等工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好與就業(yè)困難人員認(rèn)定有關(guān)的基礎(chǔ)性工作，社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）配合做好相關(guān)工作。
第二章? 認(rèn)定范圍
第四條 凡具有本省戶籍、法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的登記失業(yè)人員，符合下列情形之一的，可申請(qǐng)認(rèn)定就業(yè)困難人員：
（一）大齡失業(yè)人員：女性年滿40周歲、男性年滿50周歲，國(guó)有、集體企業(yè)失業(yè)人員或參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)且繳納失業(yè)保險(xiǎn)滿6個(gè)月的；
（二）低保人員：享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障且登記失業(yè)1年以上的；
（三）殘疾失業(yè)人員：持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或者《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》且登記失業(yè)1年以上的；
（四）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于登記失業(yè)狀態(tài)。每個(gè)零就業(yè)家庭只限1人申請(qǐng)認(rèn)定；
（五）被征地農(nóng)民：因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部土地且登記失業(yè)1年以上的；
（六）就業(yè)困難的退役軍人：退出現(xiàn)役且登記失業(yè)1年以上的；
（七）長(zhǎng)期失業(yè)人員：最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)2年以上的；
（八）就業(yè)困難高校畢業(yè)生：具有全日制?？疲ǜ呗殻┘耙陨蠈W(xué)歷，畢業(yè)1年后未就業(yè)且登記失業(yè)1年以上的、享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的、農(nóng)村脫貧家庭（含防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象）的、殘疾人；
（九）設(shè)區(qū)的市人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。
第三章? 認(rèn)定程序
第五條? 落實(shí)全方位公共就業(yè)服務(wù)，符合條件的勞動(dòng)者可在常住地或戶籍地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員。
第六條? 就業(yè)困難人員認(rèn)定由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）核查信息，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)復(fù)核，縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門審核確認(rèn)。
第七條? 個(gè)人申請(qǐng)。
申請(qǐng)人持本人身份證、居住證、戶口簿等相關(guān)資料向常住地（或者戶籍地）社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）提出申請(qǐng)，并填寫《山西省就業(yè)困難人員認(rèn)定情況表》（附件1，以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定情況表》），同時(shí)按照人員類別提供相應(yīng)的證明材料（包括低保、殘疾、退役、學(xué)歷等證明材料）。
申請(qǐng)人常住地未設(shè)立社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）的，由常住地所在縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門在轄區(qū)內(nèi)就近指定受理單位。
第八條? 信息核查。
（一）社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）對(duì)申請(qǐng)人的申報(bào)材料在7個(gè)工作日內(nèi)完成初審，經(jīng)調(diào)查核實(shí)符合條件的，在社區(qū)（行政村）進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日，公示內(nèi)容包括：申請(qǐng)人姓名、性別、年齡、申請(qǐng)認(rèn)定類別、公示時(shí)限、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）經(jīng)辦人及聯(lián)系電話。經(jīng)公示無異議的，在《認(rèn)定情況表》上簽署意見，并將相關(guān)申請(qǐng)材料報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收到材料后，在7個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核。符合條件的，在《認(rèn)定情況表》上簽署意見后上報(bào)縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門。
第九條? 審核認(rèn)定。
（一）建立數(shù)據(jù)共享比對(duì)機(jī)制。縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門依托國(guó)家及我省共享業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，共享公安部門全員人口數(shù)據(jù)相關(guān)情況、民政部門最低生活保障相關(guān)情況、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門企業(yè)法人和高管相關(guān)情況、殘聯(lián)部門殘疾證辦理相關(guān)情況等，對(duì)申請(qǐng)人相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行審核認(rèn)定。
（二）縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門收到材料后，在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。符合條件的，在《認(rèn)定情況表》上簽署認(rèn)定意見，并逐級(jí)反饋認(rèn)定結(jié)果，由社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）告知申請(qǐng)人。
第十條? 承諾核查。
審核認(rèn)定過程中，對(duì)于申請(qǐng)人及家庭成員的婚姻狀況、子女等情況，實(shí)行承諾制申請(qǐng)，申請(qǐng)人簽訂《申請(qǐng)認(rèn)定就業(yè)困難人員承諾書》（附件2），審核、認(rèn)定部門通過實(shí)地調(diào)查、信息共享、信息比對(duì)等方式予以核實(shí)。申請(qǐng)人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，保證申請(qǐng)材料和承諾事項(xiàng)的真實(shí)性。
第十一條? 申請(qǐng)人擔(dān)任市場(chǎng)主體出資人、負(fù)責(zé)人、法定代表人或者高管（不包括從二級(jí)市場(chǎng)上購(gòu)買并持有的上市公司股票）的，不得認(rèn)定為就業(yè)困難人員。
第十二條? 各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在審核過程中，對(duì)不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)由社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）告知申請(qǐng)人并說明理由。
第四章? 退出機(jī)制
第十三條? 市、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門對(duì)認(rèn)定的就業(yè)困難人員，應(yīng)當(dāng)建立定期調(diào)查、盯人幫扶和跟蹤隨訪制度，通過電話、走訪或與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息比對(duì)等方式，及時(shí)了解其就失業(yè)動(dòng)態(tài)變化情況。對(duì)出現(xiàn)下列情形之一的人員，應(yīng)注銷其就業(yè)困難人員身份，并將相關(guān)信息錄入公共就業(yè)信息系統(tǒng)：
（一）自認(rèn)定為就業(yè)困難人員之日起，連續(xù)6個(gè)月及以上有個(gè)人所得稅納稅申報(bào)記錄（不包括得獎(jiǎng)、中獎(jiǎng)、中彩以及其他偶然性質(zhì)所得）的；
（二）擔(dān)任市場(chǎng)主體出資人、負(fù)責(zé)人、法定代表人或者高管（不包括從二級(jí)市場(chǎng)上購(gòu)買并持有的上市公司股票）的；
（三）享受就業(yè)援助政策期滿、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者喪失勞動(dòng)能力的；
（四）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭中至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的；
（五）入學(xué)、死亡、服兵役、戶籍遷出本省、移居境外或者被判刑收監(jiān)執(zhí)行的；
（六）認(rèn)定后失去聯(lián)系且本人未向各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出就業(yè)服務(wù)需求超過1年的；
（七）其他已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或者登記失業(yè)被注銷的；
（八）其他不再具備就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的。
第五章? 監(jiān)督管理
第十四條? 縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)困難人員資格審核認(rèn)定、后續(xù)管理等工作，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）負(fù)責(zé)就業(yè)困難人員資格申請(qǐng)受理、后續(xù)跟蹤服務(wù)等工作。發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、退役軍人事務(wù)、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批、稅務(wù)、總工會(huì)、殘聯(lián)等部門配合人力資源社會(huì)保障部門做好就業(yè)困難人員相關(guān)身份核查核實(shí)工作。
第十五條? 縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門要大力推行系統(tǒng)經(jīng)辦、“多點(diǎn)受理”的服務(wù)模式。通過山西省人力資源社會(huì)保障網(wǎng)上服務(wù)大廳、各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)大廳專柜、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專窗、基層人社平臺(tái)專人等多種渠道，受理就業(yè)困難人員申請(qǐng)。通過政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門間信息共享、自動(dòng)查驗(yàn)，大幅精簡(jiǎn)證明材料，壓縮辦理時(shí)間，提高辦理實(shí)效。建立并公開辦事指南，明確申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限等基本要素。
第十六條? 省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要與稅務(wù)部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，共享就業(yè)困難人員的納稅記錄等相關(guān)信息。就業(yè)困難人員對(duì)稅務(wù)部門數(shù)據(jù)反饋結(jié)果有異議的，可通過縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門提出復(fù)核申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門會(huì)同稅務(wù)部門進(jìn)行復(fù)核。
第十七條? 市、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立日常監(jiān)管和曝光制度，對(duì)弄虛作假、騙取就業(yè)困難人員資格和就業(yè)援助補(bǔ)貼資金的，應(yīng)及時(shí)注銷就業(yè)困難人員資格，停止享受就業(yè)援助政策，依法追繳騙取的補(bǔ)貼資金。對(duì)涉嫌犯罪的，移送有關(guān)部門處理。
第十八條? 健全盡職免責(zé)制度，對(duì)嚴(yán)格履職盡責(zé)，但受政策、技術(shù)等非主觀因素影響出現(xiàn)的工作失誤，應(yīng)免予追究相關(guān)工作人員責(zé)任。
第十九條? 各級(jí)人民政府要建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。
第六章? 附則
第二十條? 本辦法由省人社廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條? 本辦法自2024年7月1日起實(shí)施，有效期5年。之前有關(guān)就業(yè)困難人員認(rèn)定規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
附件：1.山西省就業(yè)困難人員認(rèn)定情況表.wps
??????2.申請(qǐng)認(rèn)定就業(yè)困難人員承諾書.wps
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