2024年 ，長治市人力資源和社會保障局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ，深入貫徹習近平法治思想和中央全面依法治市工作會議精神 ，緊緊圍繞黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府關于法治政府建設的一系列重大決策部署 ，按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》以及《法治政府建設實施綱要(2021-2025)》的要求 ，規(guī)范法治政府建設 ，為長治市和諧勞動關系的建設提供堅實有力的法治保障。

一、2024年度法治政府建設的主要舉措和成效

(一)注重法治政府建設工作安排部署

制定法治政府建設工作實施方案 ，研究法治政府建設重大問題。根據(jù)《法治政府建設實施綱要(2021年—2025年)》 ，制定《長治市人力資源和社會保障局法治政府建設工作規(guī)劃》 ，研究解決涉及我局的法治政府建設重大問題 ，推進我局法治政府建設更進一步。

(二)依法全面履行政府職能

1.行政執(zhí)法事項梳理。根據(jù)市司法局《關于梳理行政執(zhí)法事項的通知》要求 ，以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù) ，根據(jù)我局權(quán)責清單全面梳理行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法事項 ，共梳理行政執(zhí)法事項84項。

2.嚴格落實證明事項告知承諾制清單。落實省政府“證照分離”改革全覆蓋、政務服務“跨省通辦”“全省通辦”安排部署 ，實現(xiàn)本部門證明事項告知承諾制清單化管理。

3.推動“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管機制。我局勞動保障監(jiān)察部門定期向“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺報送檢查計劃 ，并于作出行政處罰決定之后七日內(nèi)向發(fā)改委等信用信息平臺、市審批局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺報送監(jiān)管信息 ，推進線上線下一體化監(jiān)管。

(三)科學民主依法決策

1.嚴格落實行政執(zhí)法三項制度。我局出臺《長治市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法公示制度》《執(zhí)法全過程記錄制度》《重大執(zhí)法決定法制審核制度》 ，形成了重大行政決策機制、重大行政決策合法性審查機制 ，提高了人社部門行政行為決策的合法性與科學性。

2.全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核。嚴格落實《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》 ，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制 ，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的 ，不得提請審議。2024年我局合法性文件審查5件 ，公平競爭審查2件 ，重大行政決策事項上報2件。

3.建立健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理機制。按照“誰制定誰清理”“誰實施誰負責”的原則 ，定期組織開展專項清理 ，對于與上位法沖突或者與中央、省相關政策沖突的規(guī)范性文件 ，及時廢止；達到修訂年限的 ，進行報備修訂 ，并將清理結(jié)果向市司法局報備 ，向社會公開。2024年 ，組織效力即將到期的規(guī)范性文件進行修訂 ，其中廢止1件。

(四)全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.落實《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》 ，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制 ，推進“兩法銜接”信息平臺建設 ，推進信息共享機制化、案件移送標準和程序標準。依據(jù)《最高人民法院等四部門關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》(人社部發(fā)〔2014〕100號) ，進行涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪移送 ，本年度我市共3件 ，高新區(qū)2件 ，上黨區(qū)1件。

2.完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。一是聚焦市委、市政府和市紀委監(jiān)委整治工作要求 ，動態(tài)更新全市在建政府國企項目臺賬 ，全面納入監(jiān)管項目102個 ，其中政府項目93個 ，國企項目9個 ，定期調(diào)度項目落實法定制度情況 ，及時發(fā)現(xiàn)源頭問題并督促整改。專項整治以來 ，全市辦理政府國企項目欠薪問題28個 ，數(shù)量由多到少排全省第8 ，為191名農(nóng)民追回被拖欠公司276.8335萬元。二是開展治理欠薪冬季行動。根據(jù)全省深化推進保障農(nóng)民工工資工作要求 ，于11月22日開始開展2024年冬季治理欠薪工作 ，自行動開展以來 ，共排查用人單位306戶 ，其中在建工程項目210戶 ，主動發(fā)現(xiàn)并解決欠薪問題18起。

(五)完善法治政府建設保障和推進機制

1.推進數(shù)字政府建設 ，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)建設。積極貫徹落實《“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理工作細則(試行)》文件精神 ，進行監(jiān)管事項清單動態(tài)化管理 ，全部實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)及時更新 ，優(yōu)化工作流程 ，強化源頭治理。

2、加強行政執(zhí)法機關投訴舉報。我局勞動保障監(jiān)察設立單獨值班室 ，接待投訴舉報 ，實行24小時值班制度 ，并將值班電話向社會進行公布 ，及時處理投訴舉報線索 ，加強欠薪治理 ，維護和諧勞動關系。

二、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因

(一)部分執(zhí)法人員的程序意識有待增強

行政執(zhí)法過程中 ，部分執(zhí)法人員程序意識不強 ，案卷規(guī)范化、證據(jù)收集合法化程度有待進一步提高。

(二)行政執(zhí)法三項制度落實不夠完善

部分行政執(zhí)法工作人員行政執(zhí)法公示、信息公開意識不足 ，需要進一步加以強化。

(三)普法工作不夠深入

受工作和人員所限 ，普法宣傳教育落實的廣度和深度有待提升 ，普法宣傳力度需進一步深入推進。

三、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人情況

(一)發(fā)揮局黨組的領導核心作用 ，貫徹黨中央、省委、市委法治建設工作部署 ，研究本部門法治建設年度任務、聽取法治建設情況匯報、解決法治建設重大問題情況

1.學習貫徹習近平法治思想 ，與黨史學習教育相結(jié)合 ，充分發(fā)揮局黨組核心作用。我局局黨組書記、局長徐晨星同志全面貫徹落實習近平法治思想 ，把學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神與黨史學習教育緊密結(jié)合 ，在局黨組理論學習中心組、局黨組擴大會議上通過多種形式 ，多渠道、多層次開展學習研討工作。

2.落實法治政府建設實施綱要要點 ，研究解決法治政府建設重大問題。根據(jù)《法治政府建設實施綱要(2021-2025)》及《長治市委全面依法治市委員會2024年工作要點》 ，研究部署我局法治建設年度重點工作任務 ，分配到各科室 ，層層壓實責任 ，確保法治建設工作順利推進。

3.制定黨政“一把手”法治建設年度履職任務清單。我局將法治政府建設納入本局經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃 ，制定《2024年度長治市人力資源和社會保障局黨政主要負責人年度履職工作清單》 ，督促相關職能科室落實清單安排的工作 ，確保黨政主要負責人依法履職 ，統(tǒng)籌推進依法行政各項工作。

4.按期向市政府匯報本部門法治政府建設情況 ，并向社會公開。根據(jù)《中共長治市委全面依法治市委員會關于報送和公開法治政府建設2024年度報告的通知》文件精神 ，我局擬定《長治市人力資源和社會保障局2024年法治政府建設情況的報告》 ，以正式文件形式向市委、市政府進行報送。并將通過局官網(wǎng)進行公布 ，嚴格落實《規(guī)定》中“在每年1月10日前準時上報 ，并于每年3月15日前向社會公開”的要求。

(二)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設 ，加強合法合規(guī)性審查 ，嚴格依法依規(guī)決策 ，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力情況

1.學習黨內(nèi)法規(guī)制度 ，并研究、起草具體配套制度。我局黨政主要負責人組織研究、起草、審議黨內(nèi)法規(guī)的具體配套制度 ，將黨內(nèi)法規(guī)制度作為局黨組理論學習中心組學習的重要內(nèi)容 ，2024年 ，我局黨組理論學習中心組學習了《關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題有關重要論述和摘要》等黨內(nèi)重要觀點和論述 ，將其作為局黨組督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容。

2.建立健全法律顧問制度 ，推進依法行政。貫徹落實《關于切實加強黨政機關法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機關法律顧問作用的意見》及市政府辦公廳《關于貫徹落實推進政府法律顧問制度有關工作的通知》(長政辦發(fā)〔2017〕32號)的工作要求 ，我局積極推動法律顧問制度向人社系統(tǒng)各工作領域延伸 ，使法律顧問在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用 ，為我局重大決策、重大行政行為提供法律意見；參與我局規(guī)范性文件的起草、論證；為我局處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務；參與處理涉及我局的行政糾紛；辦理我局其他重大法律事務等。截至目前 ，2024年我局涉及的行政訴訟案件共有9件 ，法律顧問全部代理出庭應訴 ，并發(fā)表法律意見。

(三)加強法治工作隊伍建設和政法機關領導班子建設 ，推進法治宣傳教育情況

1.建立健全領導干部年終述法工作制度。領導干部年終述職報告中增加了述法內(nèi)容 ，將年終述法制度落到了實處。嚴格按照述法標準制度流程 ，將述法工作具體化 ，并列入全年目標責任考核項目 ，確保工作落實。

2.重視法治專門隊伍建設 ，提高行政執(zhí)法水平。2024年 ，組織全部行政執(zhí)法人員參加全省“行政執(zhí)法大講堂”第二十七期期至第三十九期 ，定期清理行政執(zhí)法人員 ，嚴格履行行政執(zhí)法數(shù)據(jù)月報制度 ，提高依法行政、公正執(zhí)法水平。

3.帶頭落實局黨組理論學習中心組學法制度 ，提升領導班子法治思維。我局黨組理論學習中心組定期學習各項勞動保障法律法規(guī)及黨的規(guī)定和政策 ，建立2024年度普法責任清單 ，并將其列入年度學習計劃 ，提升領導班子法治思維 ，提高領導班子依法行政能力。

四、2024年本地區(qū)、本部門履行法院生效裁判情況

2024年 ，我局共參與行政訴訟案件52件。本單位為被告的9件 ，從案由來看 ，行政確認8件 ，不履行法定職責1件。長治市社會保險中心為被告的43件 ，從案由來看 ，均是對社會保險待遇發(fā)放有異議。2024年我局涉訴案件 ，行政機關負責人全部出庭應訴 ，并嚴格執(zhí)行法院生效裁判 ，積極糾正違法和不當行政行為。

五、下年度推進法治政府建設的主要安排

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ，按照中央及省委關于法治政府的有關部署 ，堅持“四為四高兩同步”的總體思路和要求 ，不斷加大法治政府建設力度 ，全力推進法治政府建設各項任務有效落實。

(一)增強行政執(zhí)法人員的程序意識 ，提高行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)

組織執(zhí)法人員參加“行政執(zhí)法大講堂”專項學習 ，增強其程序意識 ，加大行政執(zhí)法人員資格培訓力度 ，推進行政執(zhí)法人員培訓制度化、常態(tài)化 ，提升行政執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和執(zhí)法規(guī)范化水平。

(二)全面落實行政執(zhí)法三項制度 ，提高執(zhí)法人員信息公開意識

嚴格落實《長治市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法公示實施辦法》 ，將我局的行政執(zhí)法職責、依據(jù)、范圍、權(quán)限、標準、程序等行政執(zhí)法內(nèi)容向社會公眾公開 ，接受社會監(jiān)督。

(三)繼續(xù)深化“放管服效”改革

全面落實“一枚印章管審批” ，完善權(quán)力清單、責任清單并實行動態(tài)管理 ，繼續(xù)以“最小顆粒度”為標準梳理公共服務事項 ，細化辦事指南 ，提高政務服務事項的網(wǎng)辦深度。

(四)認真落實重大行政決策制度

貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》 ，進一步完善重大行政決策程序制度 ，提高專家論證、風險評估質(zhì)量 ，增強合法性審查及公眾參與度。

(五)營造濃厚法治氛圍和環(huán)境

加大全局普法力度 ，以習近平依法治國理念、人社法律法規(guī)為主線 ，加強全局法治文化建設 ，進一步推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制全面落實 ，全力推進法治政府建設各項工作的圓滿完成。