各縣、市、區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
　　《長治市進(jìn)一步加強(qiáng)治理欠薪工作機(jī)制實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　???????????????????????????????????????????????????????????????????　長治市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　??????????????????????　??　????????????????????2013年11月1日




?????????????????????????長治市進(jìn)一步加強(qiáng)治理欠薪工作機(jī)制實施辦法

為深入貫徹落實黨的十八大精神，有效預(yù)防和治理拖欠和克扣職工工資尤其是農(nóng)民工工資問題，推進(jìn)和諧勞動關(guān)系建設(shè)，根據(jù)省人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于建立健全治理欠薪工作機(jī)制的意見》（晉政辦發(fā)〔2013〕76號）精神，結(jié)合我市實際，制定實施辦法如下：
　　一、工作目標(biāo)
　?。ㄒ唬┮越鉀Q農(nóng)民工工資拖欠問題為重點，通過建立健全治理欠薪工作的長效機(jī)制，有效防止和減少企業(yè)拖欠工資行為，全市的企業(yè)工資支付工作基本走上制度化、規(guī)范化軌道。今后三年內(nèi)，市本級、各縣（市、區(qū)）及高新區(qū)治理欠薪工作要做到：
　　1、春節(jié)前勞動者能按時足額領(lǐng)到工資；
　　2、政府工程不發(fā)生欠薪；
　　3、不發(fā)生因欠薪引發(fā)較大以上群體性事件；
　　4、拖欠工資案件數(shù)年均下降10％，控制在較低水平。　
　　二、強(qiáng)化勞動用工執(zhí)法監(jiān)察力度
　　（二）強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理制度。以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障管理所（監(jiān)察中隊）為基礎(chǔ)，按用人單位數(shù)量劃分勞動保障監(jiān)察基層網(wǎng)格，每個網(wǎng)格明確1名專職監(jiān)察員負(fù)責(zé)，同時配備2名監(jiān)察協(xié)管員，對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的勞動用工和工資支付情況實施動態(tài)管理和持續(xù)監(jiān)控。
　　（三）加大日常巡查力度。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要不斷擴(kuò)大主動檢查的覆蓋面，將轄區(qū)內(nèi)有違法記錄的用人單位作為重點監(jiān)控對象，增加日常巡查的頻次；根據(jù)不同單位特點確定檢查的重點內(nèi)容，實現(xiàn)對違法行為的及時查處和有效預(yù)防。
　　（四）組織開展專項檢查。各級人力資源社會保障部門要針對欠薪事件高發(fā)時段和不同產(chǎn)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域欠薪案件特點，聯(lián)合有關(guān)部門組織開展工資支付專項執(zhí)法檢查，集中治理突出問題。采取領(lǐng)導(dǎo)督辦、專人包案、案件會辦等形式，促進(jìn)大案要案查處。市人力資源和社會保障局要進(jìn)一步健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)助制度，提高執(zhí)法效能。　
　?。ㄎ澹┙⑶沸筋A(yù)警監(jiān)控機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察基層網(wǎng)格要在所轄企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)人制度，將已發(fā)生工資拖欠的顯性欠薪企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定的隱性欠薪企業(yè)列為重點監(jiān)控對象。對連續(xù)2個月不能正常支付工資的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時預(yù)警，報告縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門，并采取切實措施加以解決。切實把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。
　?。┨嵘沸桨讣?yīng)急處置能力。各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、市直各主管部門要制訂處置欠薪突發(fā)事件和群體性事件預(yù)案，并報市人力資源和社會保障局備案。突發(fā)欠薪事件和群體性欠薪事件1小時現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)；基層調(diào)解個體欠薪問題1天內(nèi)回復(fù)，群體欠薪問題7天內(nèi)解決；行政執(zhí)法調(diào)查周期從原來的60天縮短為15天，元旦至春節(jié)期間查處時間縮短為7天?！?br/>　　三、暢通投訴舉報渠道
　?。ㄆ撸┫蛏鐣_投訴舉報電話?？h級以上人力資源社會保障部門要向社會公布勞動監(jiān)察投訴舉報電話，充分發(fā)揮市委書記市長公開電話、“12333”勞動保障熱線、人力資源和社會保障網(wǎng)站、110社會聯(lián)動、群眾團(tuán)體維權(quán)等維權(quán)熱線的作用，及時受理、迅速查處拖欠勞動者工資的違法案件。　
　?。ò耍┱J(rèn)真落實值班制度。縣級以上人力資源社會保障、信訪、工會等部門都要建立規(guī)范的日常值班制度和重大節(jié)日24小時值班制度，嚴(yán)格落實受理投訴舉報“首問負(fù)責(zé)制”，完善“有報必接、有案必查、有欠必追”的案件查處機(jī)制，對群眾投訴舉報案件要做到快立、快辦、快結(jié)?！?br/>　　（九）加強(qiáng)輿情監(jiān)控。切實加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，加強(qiáng)輿情分析和輿論引導(dǎo)，對媒體反映的問題及時反應(yīng)、及時查處、及時公開。將處置拖欠職工工資的典型案例和欠薪企業(yè)通過媒體宣傳曝光，對嚴(yán)重違反工資支付有關(guān)法律法規(guī)、惡意拖欠職工工資的違法行為及時向社會公布。
　　四、依法嚴(yán)肅查處欠薪違法行為
　?。ㄊ┘哟笄沸竭`法行為行政執(zhí)法力度。對無故拖欠或克扣工資，責(zé)令改正逾期仍未支付的，要責(zé)令用人單位按規(guī)定加付賠償金，對拒不改正或者拒不履行行政處理決定的，要依法給予行政處罰。
　?。ㄊ唬砜钐幽?、惡意欺詐、惡意討薪或以討薪名義敲詐勒索、煽動務(wù)工人員鬧事、影響社會穩(wěn)定的，移送公安部門依法處理。堅決打擊惡性欠薪犯罪行為。對有能力支付而不支付勞動者報酬或通過轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者報酬的案件，人力資源社會保障部門應(yīng)按規(guī)定核實案情，及時移送同級公安機(jī)關(guān)，并抄送同級檢察院、法院備案。
　?。ㄊ┙趧颖O(jiān)察重大違法行為社會公布制度。人力資源社會保障部門要將欠薪嚴(yán)重企業(yè)的違法情況書面通報媒體和職能部門，在各類評先評優(yōu)活動中予以一票否決。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T對違法企業(yè)在建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)時進(jìn)行限制。對嚴(yán)重違法企業(yè)，嚴(yán)禁進(jìn)入本地市場；工商行政管理部門將企業(yè)違法信息計入誠信平臺；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對監(jiān)管責(zé)任不落實、工作不到位以及政府部門工程項目拖欠工程款導(dǎo)致拖欠工資等問題進(jìn)行查處，并依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員的責(zé)任?！?br/>　　五、健全完善工資支付管理制度
　?。ㄊ﹪?yán)格執(zhí)行工資支付保證金制度。要求本行政區(qū)域內(nèi)的建筑施工企業(yè)、承攬工程項目的勞務(wù)分包企業(yè)和發(fā)生過拖欠工資的其他用人單位應(yīng)按時足額向勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)預(yù)存工資保證金。建筑施工企業(yè)進(jìn)行工程投標(biāo)時，應(yīng)繳存工資保證金。任何單位和個人不得挪用、減免，杜絕欠繳、少繳或不繳工資保證金現(xiàn)象。在發(fā)生施工企業(yè)拖欠工資并拒絕支付的情況時，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)可從建設(shè)單位繳納的工資保證金專戶墊付工資，墊付部分應(yīng)及時向建設(shè)單位或建筑施工企業(yè)進(jìn)行追繳。
　?。ㄊ模┤嫱菩修r(nóng)民工工資支付登記卡制度。建設(shè)項目的行業(yè)主管部門要在建設(shè)領(lǐng)域加大工資支付卡管理制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工的勞動合同簽訂、考勤、考核、計酬等用工管理行為。實現(xiàn)施工現(xiàn)場人員底數(shù)清、基本情況清、出勤記錄清、工資發(fā)放記錄清、進(jìn)出項目時間清等，做到每人一本，每月一記，每月一發(fā)?！?br/>　?。ㄊ澹〗⑥r(nóng)民工權(quán)益告示牌制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在職責(zé)管轄范圍內(nèi)，督促建筑工地以醒目的方式樹立農(nóng)民工權(quán)益告示牌，將企業(yè)名稱、企業(yè)法人代表、企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工簽訂勞動合同、農(nóng)民工工資應(yīng)按月發(fā)放、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)以及勞動保障監(jiān)察舉報電話和地址等內(nèi)容進(jìn)行公開告示?！?br/>　?。ㄊ┙⒂萌藛挝磺沸綀蟾嬷贫?。用人單位確因生產(chǎn)經(jīng)營困難或其他客觀因素不能按時支付工資的，必須征得本單位工會或職工（代表）大會同意，并向人力資源和社會保障部門和行業(yè)主管部門報告延期的原因、時間、金額、涉及人數(shù)、償還計劃等內(nèi)容。
　　（十七）完善欠薪勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制。加大簡易案件仲裁和集體勞動報酬爭議處理力度，集體爭議案件要當(dāng)天立案、先行調(diào)解，7日內(nèi)無法調(diào)解結(jié)案的，應(yīng)及時作出裁決。建立健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，力爭企業(yè)和基層調(diào)解組織實現(xiàn)全覆蓋。司法行政部門法律援助機(jī)構(gòu)要在勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助工作站，為勞動者維權(quán)提供無償服務(wù)。
　　六、建立部門協(xié)同工作機(jī)制
　?。ㄊ耍﹫猿謱俚厥邹k、分級負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)用人單位農(nóng)民工的使用管理、工資發(fā)放、權(quán)益保障工作負(fù)總責(zé)。政府各部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)內(nèi)用人單位拖欠農(nóng)民工工資案件的處理和調(diào)解。建立以市人社部門牽頭，各有關(guān)部門齊抓共管、綜合治理的工作機(jī)制。完善部門間案件移送制度，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作機(jī)制。
　?。ㄊ牛┤肆Y源社會保障部門負(fù)責(zé)牽頭組織農(nóng)民工工資支付專項檢查工作。加大對用人單位用工的監(jiān)督管理，監(jiān)督監(jiān)察用人單位使用農(nóng)民工必須由法人與農(nóng)民工簽訂勞動合同，必須依照合同規(guī)定支付農(nóng)民工工資。對拖欠農(nóng)民工工資的案件進(jìn)行調(diào)查處理。接受涉及農(nóng)民工工資拖欠問題的舉報投訴，依法受理并查處職權(quán)范圍內(nèi)和符合立案條件的農(nóng)民工工資拖欠案件?！?br/>　　（二十）住建部門負(fù)責(zé)牽頭處理建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題以及建設(shè)領(lǐng)域勞動用工監(jiān)管，對建筑行業(yè)的欠薪案件和建設(shè)施工領(lǐng)域非工資性經(jīng)濟(jì)糾紛的檢查處理。督促所主管行業(yè)落實勞動用工實名制、工資支付卡管理制度、施工現(xiàn)場信息公示制度等工資支付監(jiān)控制度。加強(qiáng)對建筑市場的清理整頓和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格把關(guān)，堅決杜絕違法發(fā)包分包、拖欠工資工程款等行為。構(gòu)建施工企業(yè)工資支付誠信信息系統(tǒng)，將企業(yè)欠薪情況納入企業(yè)誠信評價機(jī)制，推動建設(shè)施工市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
　?。ǘ唬┙煌ㄟ\(yùn)輸部門要加強(qiáng)對公路建設(shè)項目的監(jiān)管，負(fù)責(zé)牽頭處理施工單位拖欠農(nóng)民工工資問題。
　?。ǘ┕膊块T要協(xié)助處理因拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。負(fù)責(zé)調(diào)查處理涉嫌《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定的拒不支付勞動報酬罪的行為，對有關(guān)部門通報的欠薪逃匿涉及的違反治安管理及犯罪案件及時依法查處。對于突發(fā)事件、群體性事件，公安部門要及時有效進(jìn)行控制，防止事件進(jìn)一步惡化。　
　?。ǘ┕ど绦姓芾聿块T負(fù)責(zé)提供欠薪企業(yè)注冊地址、法定代表人等注冊登記基本信息，依法查處檢查中發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為，并根據(jù)人力資源社會保障部門提交的信息將企業(yè)拖欠、克扣工資的重大案件記入誠信記錄?！?br/>　?。ǘ模┤嗣穹ㄔ焊鶕?jù)相關(guān)規(guī)定盡快執(zhí)行欠薪案件。優(yōu)先受理農(nóng)民工工資拖欠案，做到快立快辦。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，及時采取企業(yè)財產(chǎn)保全，強(qiáng)制執(zhí)行等措施，切實提高對欠薪事件的快速處理能力，對有欠條的案件直接受理，盡快辦理?！?br/>　　（二十五）經(jīng)信、發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、煤炭等部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)用人單位拖欠農(nóng)民工工資案件的處理，確保本行業(yè)、本系統(tǒng)用人單位農(nóng)民工工資無拖欠。財政部門要落實政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，加大對各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障力度。紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、司法、工會等部門都要在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極主動做好治理欠薪工作。
　　七、加強(qiáng)普法宣傳和考核督導(dǎo)
　?。ǘ└骷壐鞑块T和新聞媒體要廣泛開展《中華人民共和國勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)宣傳教育活動，大力宣傳普及勞動保障法律法規(guī)知識，積極開展法律援助活動，指導(dǎo)和幫助勞動者簽訂勞動合同，增強(qiáng)用人單位和職工的法律意識、維權(quán)意識和依法維權(quán)的能力，為促進(jìn)治理欠薪工作營造良好氛圍。
　　（二十七）將解決拖欠農(nóng)民工工資工作納入年度目標(biāo)考核體系。市政府將解決拖欠農(nóng)民工工資工作納入對各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會、市直部門及各直屬相關(guān)單位的年度目標(biāo)考核體系，年終予以考核通報。對因工作不力造成拖欠職工工資的，要追究有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不得評優(yōu)評先?！?br/>　?。ǘ耍┒ㄆ陂_展工作督查。由市人民政府牽頭組織相關(guān)部門，對各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)治理欠薪工作進(jìn)行督促檢查。對工資拖欠問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點督查，對工作組織不到位、監(jiān)管責(zé)任不落實、工作進(jìn)展緩慢、欠薪處理不力的地區(qū)進(jìn)行重點掛牌督辦并通報批評，對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定予以行政處分。市人力資源社會保障部門定期或不定期組織相關(guān)部門深入各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，開展督促檢查，現(xiàn)場指導(dǎo)解決問題。對重大案件進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及時處置?！?/p>