各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，局屬有關(guān)事業(yè)單位：

為貫徹落實省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動實施方案（2023—2025年）》要求，進一步規(guī)范全市畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動全市畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市局制定了《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動計劃（2023-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

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長治市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年4月7日

（此件公開發(fā)布）

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畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動計劃（2023-2025年）

?為進一步貫徹落實《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理條例》《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》和《山西省動物防疫條例》有關(guān)要求，全面規(guī)范我市畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動實施方案（2023—2025年）》有關(guān)安排，結(jié)合我市實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、定點屠宰、集中檢疫，不斷提升全市畜禽屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒅悄芑?，保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，推動我市畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，全市畜禽屠宰布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)集聚；落后產(chǎn)能有序壓減，屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度穩(wěn)步提高，屠宰規(guī)范化機械化智能化水平明顯提升；生豬屠宰企業(yè)全部實施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（以下簡稱“屠宰GMP”），穩(wěn)步開展屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作；行業(yè)監(jiān)管能力和水平進一步提升，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化屠宰行業(yè)規(guī)劃。貫徹綠色發(fā)展理念，按照科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，科學(xué)規(guī)劃轄區(qū)畜禽屠宰行業(yè)，合理設(shè)定屠宰行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格控制屠宰企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能，有序壓減落后產(chǎn)能，穩(wěn)步提高屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度。優(yōu)化企業(yè)布局，引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，促進“運活畜禽”向“運肉”轉(zhuǎn)變，推進畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）嚴(yán)格屠宰企業(yè)設(shè)立。畜禽屠宰企業(yè)的準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)符合省、市、縣畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。對于生豬定點屠宰企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)格審批，有序壓減落后屠宰產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，小型生豬屠宰場只減不增。鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖、屠宰加工、銷售一體化畜禽屠宰企業(yè)。牛羊禽屠宰企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求依法依規(guī)合理審批設(shè)立。

（三）開展屠宰企業(yè)清理整治。要加強與公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)作，形成工作全力，堅決淘汰不符合法定條件的畜禽屠宰企業(yè)，加快淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機以及手工屠宰等落后生產(chǎn)工藝，切實提高屠宰行業(yè)技術(shù)裝備和管理水平。鼓勵小型畜禽屠宰企業(yè)通過兼并重組和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)升級改造，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對轄區(qū)畜禽屠宰場進行全面排查，對排污不符合要求、防疫條件不達標(biāo)、不符合法定條件的畜禽屠宰企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓，逾期仍未達到法定條件的要按程序報請市人民政府依法吊銷定點屠宰證書。對連續(xù)停產(chǎn)180天的畜禽屠宰企業(yè)，重點對其是否符合法定條件進行重新審查，不具備法定條件的，責(zé)令限期整改，逾期仍未達到法定條件的，依法予以關(guān)閉。對依法設(shè)立的屠宰企業(yè)，要足額派駐官方獸醫(yī)實施檢疫。

（四）加強過程監(jiān)管。建立完善畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查制度，落實“雙隨機”抽查機制，建立屠宰企業(yè)信用檔案，規(guī)范事中事后監(jiān)管。加強日常檢查和飛行檢查，充分利用視頻監(jiān)控、動物檢疫、生豬運輸車輛備案等信息，實施精準(zhǔn)監(jiān)管。加大畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測力度，強化風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，做好追溯核查。督促企業(yè)嚴(yán)格落實肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任和肉品品質(zhì)檢驗等質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)禁屠宰病死畜禽、未經(jīng)檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的畜禽，堅決禁止不合格產(chǎn)品流向市場或加工場所，確保屠宰檢疫落實到位，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。采取專項整治與日常巡查相結(jié)合、定期檢查與突擊檢查相結(jié)合的方式，加大對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點時間段的巡查、暗訪力度。對未建立畜禽屠宰質(zhì)量安全管理制度，未按規(guī)程實施肉品品質(zhì)檢驗，出廠銷售未經(jīng)檢驗、檢疫或檢驗、檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。加強與市場監(jiān)管、公安等部門協(xié)作配合，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法收購、販賣、屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水注藥、加工制售病死肉制品等違法犯罪行為，落實檢打聯(lián)動、案件移送等工作機制，對發(fā)現(xiàn)的違法線索及時跟蹤、追溯和查處。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為，落實“處罰到人”的相關(guān)要求，依法實施行業(yè)禁入。

（六）強化主體責(zé)任落實。督促屠宰企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實屠宰檢疫申報、動物疫病檢測、動物疫情報告和清洗消毒等疫病防控管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行入場查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗、非洲豬瘟和“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢棄物無害化處理以及問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度。加強鍋爐、高壓容器和液氨存儲等設(shè)備使用管理，積極組織開展應(yīng)急演練和教育培訓(xùn)，確保企業(yè)人員熟悉危險因素、危害程度、預(yù)防措施和應(yīng)急處置方法。屠宰企業(yè)要嚴(yán)格落實畜禽屠宰統(tǒng)計調(diào)查制度，指派專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的報送、核實等工作，確保數(shù)據(jù)報送的時效性、準(zhǔn)確性和完整性。

（七）強化人員能力建設(shè)。畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法人員、畜禽屠宰企業(yè)管理人員要加強對屠宰法規(guī)、畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)、肉品檢驗規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)測技術(shù)等的學(xué)習(xí)，提升監(jiān)督、執(zhí)法與管理能力水平。屠宰企業(yè)需配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的、經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，未經(jīng)考核或考核不合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，不得從事肉品品質(zhì)檢驗和協(xié)助開展屠宰檢疫工作。督促企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)考核制度，確保企業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識技能，加強人員防護管理，配備必要的防護用品，落實人畜共患病防控措施,定期組織開展屠宰從業(yè)人員健康檢查。

（八）推進屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大引導(dǎo)支持力度，持續(xù)推進畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，全面推進生豬屠宰GMP落實。引導(dǎo)屠宰企業(yè)按照屠宰規(guī)模合理設(shè)置待宰圈、隔離圈、急宰圈、無害化處理設(shè)施設(shè)備、污水污物處理設(shè)施，依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設(shè)計規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗等方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。鼓勵有條件的畜禽屠宰企業(yè)創(chuàng)建部級畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位，可使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布的專用標(biāo)識，促進品牌建設(shè)。加強對標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對經(jīng)評估不符合條件的企業(yè)取消示范稱號。

（九）推進智慧監(jiān)管建設(shè)。合理利用“牧運通”平臺推進畜禽屠宰管理信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的智慧監(jiān)管，積極推動無紙化出具動物檢疫合格證明（產(chǎn)品B證）及肉品品質(zhì)檢驗合格證，促進屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗信息關(guān)聯(lián)，強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。嚴(yán)格落實畜禽屠宰統(tǒng)計調(diào)查制度，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、處理、審核、報送等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，將統(tǒng)計調(diào)查制度落實情況納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。鼓勵屠宰企業(yè)配套建設(shè)數(shù)字化、可視化設(shè)施設(shè)備、開展智能化生產(chǎn)和管理。

（十）做好畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實“三管三必須”要求，明確職責(zé)，落實責(zé)任，把各項安全措施落到實處，及時督促企業(yè)整改存在的安全隱患。畜禽屠宰企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化開展隱患排查整治，建立隱患、整改兩項清單、兩項臺賬；同時要加強培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，確保畜禽屠宰生產(chǎn)安全。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，按照本計劃要求，結(jié)合本縣區(qū)實際，明確年度重點任務(wù)和工作措施。加強與公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)作，及時解決推進三年行動計劃實施過程中遇到的困難和問題，確保各項工作落實落地。各縣區(qū)要于每年12月20日前報送年度工作進展；2026年1月10日前報送三年行動工作總結(jié)。

（二）推動政策落地。積極探索推動出臺促進畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施，支持畜禽屠宰企業(yè)參與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設(shè)，提升畜禽屠宰企業(yè)機械化、智能化水平，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，支持和培育一批集養(yǎng)殖、屠宰、配送、營銷一體化的試驗示范基地。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策，用于支持屠宰行業(yè)發(fā)展。

（三）強化考核評價。要充分發(fā)揮食品安全工作評議考核、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等導(dǎo)向激勵作用，壓實部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實將畜禽屠宰行業(yè)管理重點工作落到實處。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將適時對重點縣區(qū)、重點企業(yè)開展監(jiān)督檢查。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。要加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式和方法，加強畜禽屠宰相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳解讀，運用警示案例開展警示教育，進一步增強從業(yè)者法律意識。積極培育并充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量安全內(nèi)控體系，確保畜禽屠宰行業(yè)平穩(wěn)、有序、健康、綠色發(fā)展。