各縣區(qū)農業(yè)農村局：

為適應新時期漁政執(zhí)法對機構職責、體制機制、能力保障等方面的要求，按照《山西省農業(yè)農村廳關于印發(fā)加強漁政執(zhí)法能力建設工作方案的通知》要求，我局結合實際，制定了《加強漁政執(zhí)法能力建設工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

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長治市農業(yè)農村局

2024年2月2日

（此件公開發(fā)布）

加強漁政執(zhí)法能力建設工作方案

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根據《山西省農業(yè)農村廳關于印發(fā)加強漁政執(zhí)法能力建設工作方案的通知》(晉農發(fā)〔2024〕6號)要求，為進一步提升我市農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍漁政執(zhí)法能力水平，發(fā)揮對漁業(yè)高質量發(fā)展保障作用，結合我市實際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持問題導向和目標導向，全方位強化漁政執(zhí)法隊伍建設，深化嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升漁業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，為全市漁業(yè)高質量發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強支撐保障。

（二）主要目標。到2025年，漁政執(zhí)法職能更加明確，漁政執(zhí)法裝備科技信息化水平進一步提升，漁政執(zhí)法人員素質進一步提高，多部門執(zhí)法協(xié)作機制進一步完善。

二、強化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法機制

（三）強化漁政執(zhí)法力量。加強漁政執(zhí)法隊伍建設，按照水域特點和執(zhí)法任務量，在農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍中配齊配強相應的漁政執(zhí)法人員，確保事人相配、任務明確、責任到人。明確市縣執(zhí)法職責，推動責任下壓、重心下移、保障下傾，增強基層實力、提升基層戰(zhàn)斗力。明確市縣交界水域執(zhí)法主體和執(zhí)法區(qū)域，確保不留空白、不留死角。

（四）深化全面執(zhí)法合作。建立完善與同級公安、水利、市場監(jiān)管、交通運輸等相關部門的執(zhí)法協(xié)作機制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷提升執(zhí)法合力與執(zhí)法效能，構建全鏈條、全水域聯(lián)合打擊涉漁違法違規(guī)行為機制。強化不同層級、不同區(qū)域漁政執(zhí)法機構間的執(zhí)法協(xié)同機制建設，實施干支流、左右岸、上下游聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法，完善信息共享、情況通報、案件協(xié)辦等制度機制，形成執(zhí)法閉環(huán)。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度

（五）嚴格人員持證上崗。嚴把執(zhí)法隊伍入口關，嚴格落實執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未取得執(zhí)法證件的人員不得獨立從事漁政執(zhí)法工作。健全完善漁政執(zhí)法人員考核評價機制，對違紀違法的執(zhí)法人員依法依規(guī)暫扣、收回或者注銷執(zhí)法證件。

（六）規(guī)范漁政執(zhí)法程序。落實行政執(zhí)法“三項制度”,執(zhí)行《全省農業(yè)行政處罰自由裁量權基準(2022年版)》。嚴格遵守農業(yè)綜合行政執(zhí)法相關工作規(guī)范，規(guī)范辦案流程及漁政執(zhí)法案 卷制作，積極組織參加全國漁政執(zhí)法案卷評查。按照“誰執(zhí)法誰 公示”原則，及時向社會公開漁政執(zhí)法信息。強化漁政執(zhí)法與刑事司法工作銜接。

（七）聚焦重點執(zhí)法任務。聚焦禁漁期制度、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”、水生野生動物管理、水產養(yǎng)殖(含苗種)秩序監(jiān)督和質量安全管理、安全生產監(jiān)管等執(zhí)法任務，持 續(xù)實施“漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動，加強大案要案跟蹤督辦，嚴厲打擊嚴重涉漁違法違規(guī)活動。在中秋、春節(jié)等重要時間節(jié)點開展質量安全專項執(zhí)法行動，深入農產品批發(fā)市場、農資店開展拉網式執(zhí)法檢查，重點查處無證經營、不按規(guī)定建立三項記錄、非法使用國家禁、限用獸藥等違法行為。開展專項普法活動，進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，強化以案釋法，通過解讀涉漁違法典型案例，積極向群眾宣傳漁業(yè)法律法規(guī)。

四、改善執(zhí)法條件，提升執(zhí)法手段

（八）加強執(zhí)法裝備建設。各縣區(qū)農業(yè)農村局要加強與財政部門溝通協(xié)調，將漁政執(zhí)法運行經費、執(zhí)法裝備建設更新運維經費、涉漁“三無”船舶和非法網具等罰沒物品處置經費納入財政預算支持保障。嚴格落實漁政執(zhí)法船艇注冊制度，強化日常管理，完善管理檔案。漁政執(zhí)法船艇應當刷寫“中國漁政”標志。禁止使用漁政執(zhí)法船艇從事非公務活動。

（九）提升信息化應用水平。把信息技術和科技裝備作為推 動漁政執(zhí)法創(chuàng)新發(fā)展的引擎、提升執(zhí)法效能的著力點。在涉漁違法行為頻發(fā)重點水域加大高清遠程視頻點位和無人機監(jiān)控，震懾非法捕撈、電魚等違法行為。綜合運用互聯(lián)網、云計算、大數據等現(xiàn)代信息技術，提升漁政執(zhí)法科技支撐能力。

（十）暢通公眾監(jiān)督渠道。在充分發(fā)揮中國漁政執(zhí)法舉報受理平臺作用的同時，市級設立舉報電話。各縣區(qū)要落實屬地監(jiān)管責任，開通縣級舉報電話，健全群眾舉報投訴的受理處置、核查督辦、結果公開與反饋工作機制。

五、提升執(zhí)法能力，加強執(zhí)法監(jiān)督

（十一）加強技能培訓。開展?jié)O政執(zhí)法能力提升培訓、漁政執(zhí)法技能競賽、模擬執(zhí)法、體能訓練、交流學習等活動，增強執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案過程中對法律法規(guī)的應用能力，組織縣區(qū)間交流學習，加快提升執(zhí)法實戰(zhàn)和辦案能力。通過集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、案件集中評議，強化一線漁政執(zhí)法人員現(xiàn)場處置、調查取證、法律運用、新型裝備使用等實務技能，培養(yǎng)一批漁政執(zhí)法業(yè)務能手。

（十二）規(guī)范執(zhí)法管理?？茖W制定年度執(zhí)法檢查計劃，規(guī)范實施執(zhí)法檢查行為，高效開展執(zhí)法檢查行動。執(zhí)法人員要嚴格規(guī)范執(zhí)行紀律，規(guī)范執(zhí)法著裝、執(zhí)法言行，推動建立“執(zhí)法有依據、行為有規(guī)范、權力有制約、過程有監(jiān)督、違法有追究”的漁政執(zhí)法責任制度體系。

六、加強組織保障，抓好貫徹落實

（十三）加強組織領導。要高度重視漁政執(zhí)法能力建設工作，把提升漁政執(zhí)法能力作為漁業(yè)漁政管理工作的重要任務，加強對漁政執(zhí)法機構的監(jiān)管和業(yè)務指導。市局成立漁政執(zhí)法能力建設領導小組，組長由漁業(yè)漁政分管領導擔任，成員包括漁業(yè)漁政科科長、市農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊分管漁政執(zhí)法副隊長。各縣區(qū)要成立相應領導小組，明確漁政執(zhí)法能力建設工作分管領導和責任科室，統(tǒng)籌負責漁政執(zhí)法能力建設工作，結合實際制定工作方案，確保行動落地見效。

（十四）加強指導宣傳。要加強對漁政執(zhí)法體系的支持指導，主動向當地黨委、政府匯報漁政執(zhí)法能力提升相關情況，積極爭取政策、資金、項目等支持，保障任務落地見效。及時公布行政處罰案件信息、發(fā)布典型案例，挖掘先進典型。要充分利用各類新聞媒體做好加強漁政執(zhí)法能力建設的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

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