各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局、自然資源局、審計局：

為進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，我們制定了《長治市加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管若干措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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????????????????2024年10月24日

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長治市加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管若干措施

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為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源管理（以下簡稱“三資”），切實解決當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的突出問題，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》和上級有關(guān)政策要求，結(jié)合我市實際，提出以下措施。

一、壓實監(jiān)管責(zé)任

各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督指導(dǎo)；發(fā)改局要指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程項目管理招投標(biāo)；財政局要加強被委托的社會中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格和執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，對農(nóng)村會計人員開展繼續(xù)教育培訓(xùn)；自然資源局要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地等資源的管理；審計局要依法對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況進行審計監(jiān)督。各級行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，對確權(quán)到村集體經(jīng)濟組織的扶貧資產(chǎn)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人是監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”管理的第一責(zé)任人，嚴(yán)格依法行使監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)禁侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

村黨組織書記、集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人或村委會主任是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的第一責(zé)任人，在農(nóng)村集體“三資”管理活動中，嚴(yán)格依法行事，嚴(yán)禁將個人凌駕于法規(guī)、制度之上。

二、規(guī)范運行模式

在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算模式需經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或者備案，一般采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”模式，條件成熟的可實行“村賬村管”“中介機構(gòu)代理”模式。

實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”記賬的，農(nóng)村會計委托代理中心設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，要明確專人負(fù)責(zé)此項工作，原則上由在編在崗行政事業(yè)人員擔(dān)任，嚴(yán)禁由經(jīng)管員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心人員中承擔(dān)農(nóng)經(jīng)管理職責(zé)的人員）兼任，嚴(yán)格實行崗位分離。也可集中委托第三方機構(gòu)代理記賬，并納入政府購買服務(wù)。要充分尊重集體經(jīng)濟組織成員意愿，確保其集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要按實際情況設(shè)立報賬員，報賬員可以由招聘到村工作大學(xué)生擔(dān)任。

實行“村賬村管”記賬的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法配備會計人員。

實行“中介機構(gòu)代理”記賬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，要選擇會計師事務(wù)所、或取得代理記賬許可證書的其他社會中介機構(gòu)，訂立書面委托協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強“村賬村管”“中介機構(gòu)代理”記賬的日常監(jiān)督管理。

三、加強隊伍建設(shè)

村級會計人員、農(nóng)村會計委托代理中心會計人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，一般不隨農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆選舉而變動。村級會計人員應(yīng)享有穩(wěn)定的補貼和待遇保障，補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照享受財政補貼的村干部確定；累計任職10年以上的村集體經(jīng)濟組織會計人員應(yīng)參照村“兩委”主干離職后的補貼標(biāo)準(zhǔn)享受一定的生活補助。會計人員應(yīng)加強繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高會計信息質(zhì)量。代理機構(gòu)應(yīng)提高會計代理服務(wù)水平，夯實會計代理機構(gòu)責(zé)任。

四、強化資源資產(chǎn)動態(tài)管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況，每年開展1次年度資產(chǎn)清查，清查結(jié)果向本集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員（代表）大會確認(rèn)。

五、強化經(jīng)濟合同規(guī)范管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外投資或者轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃集體資產(chǎn)，應(yīng)合理確定收益、期限，依法依規(guī)簽訂規(guī)范的書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法做好合同條款審核和登記備案，每年至少開展1次農(nóng)村經(jīng)濟合同專項檢查，對是否按期履行合同條款、合同到期是否應(yīng)簽未簽、是否進行備案管理等情況進行檢查整改。一般情況下，收取合同承包費應(yīng)當(dāng)與本屆任期同步，不得跨屆收取。農(nóng)村集體經(jīng)濟合同要落實“誰簽訂誰負(fù)責(zé)，誰審核誰負(fù)責(zé)”要求，不得出現(xiàn)不規(guī)范或顯失公平等情況。

六、強化財務(wù)收支管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行年度財務(wù)預(yù)算決算制度，規(guī)范財務(wù)收支管理。年度計劃（預(yù)算）嚴(yán)控非經(jīng)營性支出和赤字預(yù)算。農(nóng)村集體資金應(yīng)存于本集體經(jīng)濟組織銀行賬戶，嚴(yán)格按照規(guī)定留取現(xiàn)金備用金。嚴(yán)格銀行賬戶管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只能開設(shè)一個銀行基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付。原則上除因借款需要開立一般存款賬戶和依照有關(guān)規(guī)定開立專用存款賬戶外，不得開設(shè)其他存款賬戶。嚴(yán)禁出租、出借銀行賬戶。要嚴(yán)格支出管理，按規(guī)定履行審批程序后方可支出。集體收支必須使用或獲取合法有效的原始憑證，不得“白條”抵庫，不得公款私存，不得設(shè)置“小金庫”，不得坐收坐支。

七、強化債權(quán)債務(wù)管控

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要定期清理核實債權(quán)債務(wù)，實事求是按發(fā)生時間、金額、經(jīng)手人、證明人等情況建立臺賬，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府備案，并制定清收、清償計劃，及時催收債權(quán)，償還債務(wù)。嚴(yán)格控制新增債務(wù)，合理控制債務(wù)規(guī)模，舉債從事經(jīng)營性活動應(yīng)當(dāng)納入村級重大事項決策范圍，參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、備案。

八、強化工程項目管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展集體建設(shè)工程，應(yīng)依法依規(guī)開展招投標(biāo)。各縣區(qū)要根據(jù)本地實際，建立、健全集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度，明確管理范圍、招標(biāo)分級、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、工程變更、監(jiān)督管理等重點內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)對集體建設(shè)工程招投標(biāo)實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅決杜絕違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采購或招投標(biāo)行為。在建工程項目驗收合格、交付使用后，應(yīng)當(dāng)及時辦理竣工決算手續(xù)。

九、嚴(yán)格審計監(jiān)督

縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計計劃，組織審計人員或者委托有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)開展定期審計、專項審計。原則上，村集體經(jīng)濟組織任期內(nèi)審計不少于1次，審計內(nèi)容包括集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支情況、合同簽訂及履行情況、收益分配情況、村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞情況、建設(shè)工程資金使用情況、土地補償費分配使用情況等，并將新增債務(wù)和債權(quán)情況作為重點審計內(nèi)容。審計結(jié)果和審計整改情況要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部公開。

十、強化政策保障

縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)村經(jīng)營管理經(jīng)費，配備并及時更新必要的辦公設(shè)施設(shè)備、保障正常開展工作。農(nóng)村會計委托代理中心日常工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。嚴(yán)禁向村級組織收取會計委托代理費用，嚴(yán)禁將農(nóng)村會計委托代理中心的費用轉(zhuǎn)嫁給村級組織。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對農(nóng)村集體“三資”管理情況的監(jiān)督檢查；大力宣傳、鼓勵和表彰在農(nóng)村集體“三資”管理工作中做出突出貢獻的單位和個人；對在集體“三資”重大事項決策和管理中違反程序、獨斷專行，侵犯農(nóng)民民主權(quán)利，以及因工作失誤造成重大損失的人員，要限期整改并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

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附件：

1.農(nóng)村集體重大財務(wù)事項制度

2.農(nóng)村集體財務(wù)開支審批制度

3.農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管理制度

4.農(nóng)村集體財務(wù)公開管理制度

5.農(nóng)村集體收益分配管理制度

附件1

?農(nóng)村集體重大財務(wù)事項制度

?一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)事項根據(jù)各縣區(qū)的實際情況具體規(guī)定，并建立健全重大財務(wù)事項決策管理制度。重大財務(wù)事項包括但不限于以下事項：

（一）年度財務(wù)計劃和預(yù)決算，重大財務(wù)收支事項，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年度收益分配方案；

（二）大額資產(chǎn)采購、處置，大額工程項目建設(shè)；

（三）重大經(jīng)濟項目的立項，公益事業(yè)的興辦，籌資籌勞及建設(shè)承包；

（四）重大對外投資、興辦集體企業(yè)等相關(guān)事宜；

（五）重大事項的借貸、債權(quán)減免等；

（六）農(nóng)村集體土地的承包及經(jīng)營、租賃、流轉(zhuǎn)方案，土地征收征用及補償費的使用和分配；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外簽訂的重大合同；

（八）由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)的主要經(jīng)營管理人員的報酬及其他補助項目；

（九）重大救災(zāi)、救濟、助殘等款物的分配、發(fā)放；

（十）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過計提公積公益金用于村民委員會支出公益事項；

（十一）其他事關(guān)集體經(jīng)濟組織成員切身利益和集體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的重大資金、資產(chǎn)、資源相關(guān)事項。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)事項決策參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，即村黨組織提議、村黨組織和理事會商議、黨員大會審議、成員（代表）大會決議四個決策程序依次開展。參會人員無法在現(xiàn)場參加會議的，可以通過即時通訊工具在線參加會議，表決的時候可以通過微信、短信等文字信息進行表決。必要時可邀請駐村組織派代表列席大會。決議結(jié)果和實施結(jié)果要進行公開，時間不得少于15日，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府審核或者備案。

附件2

?農(nóng)村集體財務(wù)開支審批制度

?一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。實行“一肩挑”的村集體，黨支部書記（理事長）、監(jiān)事會主任聯(lián)審聯(lián)簽；不是“一肩挑”的村集體，黨支部書記、理事長、監(jiān)事會主任聯(lián)審聯(lián)簽。

二、農(nóng)村集體資金的財務(wù)開支權(quán)限按小額開支、較大開支、重大開支分級審批。

小額開支：經(jīng)辦人簽字，監(jiān)事會審核簽章，由黨支部書記、理事長審批簽字后入賬報銷；

較大開支：經(jīng)理事會、監(jiān)事會研究決定，經(jīng)辦人簽字，監(jiān)事會審核簽章，由黨支部書記、理事長審批簽字后入賬報銷；

重大開支：“四議兩公開”程序通過后，經(jīng)辦人簽字，監(jiān)事會審核簽章，由黨支部書記、理事長審批簽字后入賬報銷。

上述小額開支、較大開支和重大開支的具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營情況確定，具體標(biāo)準(zhǔn)報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的票據(jù)包括財政電子票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票等。

使用財政電子票據(jù)情形包括：獲得的財政補助收入、征地補償款、拆遷補償款、扶貧救濟金、上級部門撥款、“一事一議”財政獎補資金、社會捐助款項、不需要納稅的經(jīng)營收入、發(fā)包收入、村級往來收入、其他收入和投資收益等。對于集體銷售產(chǎn)品、提供服務(wù)、租賃等經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)開具稅務(wù)發(fā)票。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支出憑證為：財政部門監(jiān)制的財政票據(jù)（行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、罰沒票據(jù)、政府非稅收入通用票據(jù)等）；稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票；符合財稅制度規(guī)定的部門及村集體經(jīng)濟組織自制憑證為有效支出憑證。

村集體經(jīng)濟組織自制憑證（含工資單）用于支付村干部和工作人員報酬、成員誤工費、聘用人員勞務(wù)報酬和五保戶、困難戶等優(yōu)撫對象的補助資金及發(fā)放土地征用補償費、政策性兌現(xiàn)資金等。

村集體購買***元以下的零星商品、物資允許收款收據(jù)（金額由各村集體根據(jù)實際情況制定），但要注明商品、銷售方的具體信息等，便于追溯查證。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村會計委托代理中心會計人員應(yīng)嚴(yán)格審核各項票據(jù)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)不真實、不合法、不合規(guī)的票據(jù)應(yīng)當(dāng)拒絕或退回。

附件3

?農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管理制度

?一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立債權(quán)債務(wù)臺賬，對債權(quán)債務(wù)變動情況及時核算。村報賬會計負(fù)責(zé)本村債權(quán)債務(wù)核對、備查、結(jié)算工作。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)實際需要，充分考慮償債能力，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險，保持債務(wù)規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)合理適當(dāng)，資產(chǎn)負(fù)債率原則上不超過60%。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年要對債權(quán)債務(wù)進行清理核對，對有償還能力的農(nóng)戶或單位，要通過多種措施催繳；對確無償還能力的農(nóng)戶或無法收回的應(yīng)收款項，可以通過成員（代表）會議確定減免金額，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后核銷，核銷對象和金額須張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

四、堅決杜絕非生產(chǎn)性借款和民間高息借款，生產(chǎn)性借款必須納入財務(wù)預(yù)算，并說明借款用途、金額、利率、償還具體保證條件以及資金使用效益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得以任何理由向外單位或個人舉借高利率資金。不得以任何理由為個人、農(nóng)戶、企業(yè)提供經(jīng)濟擔(dān)保。

五、在辦理借款時，借條必須加蓋村集體財務(wù)專用章，兩人以上同時經(jīng)手，不得由同一人辦理借款業(yè)務(wù)的全過程，所借款項必須入賬。任何組織或個人擅自以集體名義進行借貸，均視為無效，不得入賬，債務(wù)一律由本人承擔(dān)。 ??????

附件4

?農(nóng)村集體財務(wù)公開管理制度

?一、農(nóng)村集體財務(wù)公開的內(nèi)容包括財務(wù)預(yù)決算、各項收入、各項支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費及成員要求公開的其他事項。

農(nóng)村集體干部報酬、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目發(fā)包、土地征用補償分配與使用、“一事一議”籌資籌勞、政府對農(nóng)民的各種補貼資金、上級撥付的財政轉(zhuǎn)移支付資金、社會捐贈、優(yōu)撫、福利及救濟扶貧款等事項，村級應(yīng)及時逐項進行公布。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時還可以通過廣播、電視、“明白紙”、召開民主聽證會議、微信群等形式公開。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)信息應(yīng)至少每季度公開一次。財務(wù)往來較多的，應(yīng)每月公開一次。對于多數(shù)成員或監(jiān)事會要求公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時單獨進行公開。涉及成員經(jīng)濟利益的重大事項、重大決策和成員普遍關(guān)心的事項，應(yīng)當(dāng)及時公開。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會成員、監(jiān)事會成員及有關(guān)會計人員在財務(wù)公開后要安排專門時間，接待成員來訪，解答成員提出的問題，聽取成員的意見和建議。要留存財務(wù)公開照片、文檔資料，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。

附件5

?農(nóng)村集體收益分配管理制度

?一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行年終收益分配決算前，應(yīng)做好資產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)清理、合同兌現(xiàn)和結(jié)算等工作，準(zhǔn)確核算年度收入、支出，計算可分配收益?？煞峙涫找嬉凑粘蓡T持有的集體股份（份額）進行分紅，嚴(yán)禁舉債分配。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各類收入和收益按照以下順序進行保障：村級轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先保證村級組織運轉(zhuǎn)；村集體各項收入優(yōu)先保證必要的公益設(shè)施維護；村集體持有資金不應(yīng)“分干吃凈”，優(yōu)先用于投資發(fā)展；村集體當(dāng)年凈收益，優(yōu)先償還各種債務(wù)；村集體凈收益在“積累與分紅”的選擇上，優(yōu)先向成員分紅。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在年終分配時應(yīng)兼顧國家、集體和成員的三者關(guān)系，編制財務(wù)決算，搞好收益分配。公積公益金主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟、彌補虧損、擴大生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)增資本。嚴(yán)禁用于支付干部補助、修建辦公場所、購置非生產(chǎn)性車輛等；嚴(yán)禁用于貸款抵押、擔(dān)保和償還村級債務(wù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配方案由村集體提出，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府審核備案后，由成員（代表）大會討論通過后執(zhí)行。

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