各縣區(qū)民政局、財政局、鄉(xiāng)村振興局：

　　現(xiàn)將《長治市強化兜底保障助力鄉(xiāng)村振興十條措施》印發(fā)給你們。請各縣區(qū)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，層層落實責(zé)任，周密安排部署，做好培訓(xùn)宣傳，認(rèn)真貫徹實施，確保措施落地。

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長治市民政局　長治市財政局　長治市鄉(xiāng)村振興局????

　　　　　　　　　　　　　　2023年9月18日??????????????

（此件公開發(fā)布）????????????

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長治市強化兜底保障助力鄉(xiāng)村振興十條措施

?為進一步鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，聚焦困難群眾急難愁盼，促進社會救助工作規(guī)范有序發(fā)展，確保兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾生活底線，根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定以下措施。

一、規(guī)范動態(tài)管理

被確認(rèn)為城鄉(xiāng)低保家庭、特困人員、低保邊緣家庭等社會救助對象的，實行動態(tài)管理，定期開展家庭經(jīng)濟狀況復(fù)核。城鄉(xiāng)低保家庭、特困人員、低保邊緣家庭均每年動態(tài)管理復(fù)核一次，首次復(fù)核時間要在審核確認(rèn)救助時一并確定告知。各縣區(qū)可根據(jù)實際情況對救助對象集中進行動態(tài)管理，復(fù)核其家庭經(jīng)濟狀況，并根據(jù)復(fù)核情況作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)救助金或調(diào)整救助措施的決定。未經(jīng)年度動態(tài)管理復(fù)核，救助對象的救助金和救助措施一般不做調(diào)整改變；救助對象家庭成員、家庭財產(chǎn)和家庭收入發(fā)生重大變化的，如救助對象主動申報，可根據(jù)申報情況視情開展臨時性動態(tài)管理進行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)救助金或調(diào)整救助措施的決定。

二、實施低保漸退

低保對象中的大專及以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生、脫貧人口、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的監(jiān)測對象、就業(yè)后人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)復(fù)核不再符合低保條件，可給予6個月低保漸退期；納入時核減收入后家庭剛性支出在3萬元以上的低保家庭，經(jīng)復(fù)核不再符合低保條件，可給予12個月低保漸退期。漸退期發(fā)放金額與最后一次動態(tài)管理時確定的救助水平一致。漸退期滿自動終止發(fā)放。

三、擴展救助范圍

進一步放寬重病患者、重度殘疾人納入低保、低保邊緣家庭認(rèn)定條件。持縣級以上醫(yī)院1年內(nèi)診斷為衛(wèi)健等部門認(rèn)定39種重特大病種及其它癌癥的患者，持中華人民共和國殘疾人證的一級、二級殘疾和三、四級智力精神殘疾的殘疾人員，可參照重病患者、重度殘疾人申辦低保、低保邊緣家庭相關(guān)救助政策。

四、加大臨時救助力度

將低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低保邊緣家庭成員、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的監(jiān)測對象、因病致貧重病患者、其他低收入困難群眾全部納入“支出型”臨時救助范圍。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，全面落實分級審批規(guī)定。進一步簡化鄉(xiāng)級臨時救助程序，遭遇急難的困難群眾持申請書、相關(guān)單位或村（居）委會針對困難情形出具的對應(yīng)證明即可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予鄉(xiāng)級臨時救助。事后登記相關(guān)信息，補齊經(jīng)辦人簽字、蓋章手續(xù)。慰問及500元以下急難型鄉(xiāng)級救助，可現(xiàn)金發(fā)放。

因重大公共衛(wèi)生事件、災(zāi)情影響等原因可由縣區(qū)民政局制定救助方案，對救助對象中的特殊群體給予現(xiàn)金或?qū)嵨锱R時救助；患重病的低保對象、低保邊緣家庭成員、脫貧人口和鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的監(jiān)測對象，持1年內(nèi)縣級以上醫(yī)院診斷書可申請一次性2000元縣級臨時救助；低保對象、低保邊緣家庭成員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、脫貧人口和鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的監(jiān)測對象死亡3個月內(nèi)，家庭成員或近親屬可申請一次性1000元鄉(xiāng)級臨時救助；生活困難未參保失業(yè)人員、低保對象和特困人員中應(yīng)屆大專以上畢業(yè)生，符合臨時救助條件的，可申請一次性1000元鄉(xiāng)級臨時救助。

五、死亡停保處置

各縣區(qū)要建立死亡定期報告制度，村（居）委每月20日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告救助對象死亡情況。低保對象死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個月內(nèi)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。市民政局通過市級社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，按季度核查公安戶籍注銷、衛(wèi)健死亡和民政火化信息，將預(yù)警結(jié)果及時反饋相關(guān)縣區(qū)。如救助對象家庭只有一人，其近親屬或村（居）委未及時報告，且數(shù)據(jù)比對沒有發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致救助對象死亡3個月后仍在發(fā)放救助金的，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后對其死亡之日起3個月之后發(fā)放的救助金予以追回；如救助對象家庭中有救助對象死亡，其家庭成員或村（居）委未及時報告，且數(shù)據(jù)比對沒有發(fā)現(xiàn)的，按動態(tài)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、財產(chǎn)認(rèn)定處理

核對發(fā)現(xiàn)救助申請人和低保對象、特困人員擁有車輛、農(nóng)機（具）等財產(chǎn)，但經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實確系多年前所有，目前已不存在或無法使用，且無法辦理注銷登記的，可不認(rèn)定為本人名下財產(chǎn)；名下登記工商信息，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實本人實際未經(jīng)營或未參與的，可不認(rèn)定為本人名下財產(chǎn)；因就業(yè)、教育等原因長期外出，名下有3個月以上閑置農(nóng)村住房的，可不認(rèn)定為名下住房套數(shù)；租住住房的，本租住房可不認(rèn)定為名下住房套數(shù)；參與政府和社會組織實施的鄉(xiāng)村振興項目、專業(yè)合作社、就業(yè)幫扶車間等，未實際出資或通過政府貼息貸款出資的，可不認(rèn)定為本人名下財產(chǎn)。

七、完善收入核算

鼓勵脫貧人口、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的監(jiān)測對象、低保對象和特困人員等困難群體積極參與鄉(xiāng)村振興項目、專業(yè)合作社、就業(yè)幫扶車間等，通過參與經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出等增加收入。注冊合作社法人、社員或工商投資入股的，按其實際收入或分紅計算收入，不得以參加合作社等為由拒絕救助；貸款購買的農(nóng)機具（農(nóng)用車輛），在貸款償還完畢前，本農(nóng)機具（農(nóng)用車輛）及其經(jīng)營性收入不予認(rèn)定和計算；60周歲以上且本人收入低于當(dāng)?shù)?倍低保標(biāo)準(zhǔn)的老年人，其父母申請低保、低保邊緣家庭時，該子女應(yīng)付贍養(yǎng)費豁免。

八、統(tǒng)籌開展自理能力評估

縣區(qū)民政局要按照特困人員生活自理能力評估6項指標(biāo)統(tǒng)籌開展評估鑒定。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可報請縣區(qū)民政局批準(zhǔn)后成立評估鑒定組，成員一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生和村干部，不少于3人。評估鑒定結(jié)果長期有效。根據(jù)評估結(jié)果，確定照料護理標(biāo)準(zhǔn)檔次。生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可申請重新評估，縣區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起15個工作日內(nèi)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估鑒定組進行復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時辦理照料護理等級變更手續(xù)。有條件的縣區(qū)，可委托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或第三方專業(yè)機構(gòu)開展評估，相關(guān)費用通過政府購買服務(wù)解決。

九、明確大學(xué)生救助條件

申請低保、低保邊緣家庭，有就讀?？埔陨蠈W(xué)校的要提供教育部學(xué)籍驗證報告。就讀碩士研究生、博士研究生的，如生活困難，本人可單獨提出救助申請。就讀研究生期間學(xué)費不作為剛性支出扣減，各項助學(xué)金、津貼、補助、勤工、親屬給付的生活費等要按規(guī)定計算收入。

十、強化養(yǎng)老服務(wù)

有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）等可利用現(xiàn)有資源，內(nèi)部改擴建社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點為失能、慢性病、高齡、殘疾等老年人提供健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、安寧療護為主，兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；設(shè)置村級養(yǎng)老護理公益崗位，優(yōu)先安排低保對象、低保邊緣家庭成員、脫貧人口、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的監(jiān)測對象，從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

本措施自印發(fā)之日起實施，由市民政局負(fù)責(zé)解釋，原規(guī)定與本文件不一致的，以本文件規(guī)定為準(zhǔn)。各縣區(qū)在貫徹落實中要認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗做法，遇有困難和問題及時報告。

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