各縣區(qū)民政局、醫(yī)療保障局、鄉(xiāng)村振興局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

為健全我市分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，規(guī)范低保邊緣家庭認(rèn)定工作，按照上級(jí)相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《長(zhǎng)治市低保邊緣家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

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?長(zhǎng)治市民政局?????長(zhǎng)治市醫(yī)療保障局

?????????長(zhǎng)治市鄉(xiāng)村振興局???長(zhǎng)治市殘疾人聯(lián)合會(huì)

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長(zhǎng)治市低保邊緣家庭認(rèn)定實(shí)施辦法

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第一章?總則

第一條?為進(jìn)一步規(guī)范我市低保邊緣家庭認(rèn)定工作，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)完善分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)救助制度的可及性和覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障功能，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱低保邊緣家庭，指家庭成員家庭人均月收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本辦法規(guī)定，未納入城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童救助范圍的低收入家庭。

第三條?市民政部門(mén)負(fù)責(zé)全市低保邊緣家庭認(rèn)定的政策制定、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。市醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)救助與低保邊緣家庭制度銜接工作。

第四條?縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)低保邊緣家庭的資格認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理工作。

縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好數(shù)據(jù)交換、信息共享工作。

第五條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)低保邊緣家庭認(rèn)定申請(qǐng)的受理、審核工作，協(xié)助做好動(dòng)態(tài)管理。

第六條?村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好低保邊緣家庭認(rèn)定的政策宣傳、入戶調(diào)查、走訪發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定公示及資料收集工作，幫助申請(qǐng)困難的家庭提交申請(qǐng)。

第七條?各級(jí)社會(huì)救助管理部門(mén)根據(jù)職責(zé)范圍，按照相關(guān)規(guī)定給予低保邊緣家庭相應(yīng)社會(huì)救助或提供其他必要的救助措施。

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第二章?認(rèn)定條件

第八條?戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保邊緣家庭的基本要件。

持有我省戶籍在我市長(zhǎng)期居?。ㄟB續(xù)3個(gè)月以上），或我市戶籍在市外其他城市居住的居民，家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?/span>民政部門(mén)規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序認(rèn)定為低保邊緣家庭。

城市戶籍申請(qǐng)城市低保邊緣家庭，農(nóng)村戶籍申請(qǐng)農(nóng)村低保邊緣家庭。隨戶籍制度改革城鄉(xiāng)戶籍改為居民戶籍的，按其居住地為城鎮(zhèn)或農(nóng)村，分別申請(qǐng)城市或農(nóng)村低保邊緣家庭。

第九條?共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但正在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女。

第十條?下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（一）現(xiàn)役義務(wù)兵；

（二）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（三）在監(jiān)所內(nèi)服刑、公安部門(mén)認(rèn)定吸毒及在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員；

（四）人民法院或公安部門(mén)宣告失蹤人員；

（五）縣級(jí)人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第十一條?符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：

（一）持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)和三、四級(jí)智力精神殘疾的重度殘疾人員；

（二）診斷為衛(wèi)生健康等部門(mén)認(rèn)定重特大病種的重病人員；

（三）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）生活困難的宗教教職人員；

（四）生活無(wú)著的社區(qū)矯正人員以及強(qiáng)戒所外就醫(yī)、執(zhí)行的生活無(wú)著人員；

（五）縣級(jí)人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第十二條??家庭經(jīng)濟(jì)狀況指家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

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第十三條?家庭收入指家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入。家庭收入按其提出申請(qǐng)當(dāng)月前12個(gè)月的平均收入計(jì)算。家庭收入主要包括：工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。具體量化收入標(biāo)準(zhǔn)、不計(jì)收入范圍、剛性支出豁免、贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)計(jì)算等參照低保家庭收入相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人屬于特困人員、最低生活保障對(duì)象、低保邊緣家庭、鄉(xiāng)村振興部門(mén)認(rèn)定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，不計(jì)算該贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。

“支出型”低保邊緣家庭，指提出申請(qǐng)前12個(gè)月家庭收入，扣除同期發(fā)生的因病、因殘、因?qū)W等剛性支出后，家庭月人均可支配收入低于低保邊緣家庭標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的困難家庭。

第十四條??家庭財(cái)產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，參照低保財(cái)產(chǎn)規(guī)定范圍及豁免財(cái)產(chǎn)范圍執(zhí)行。

認(rèn)定低保邊緣家庭，只認(rèn)定家庭成員名下財(cái)產(chǎn)，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人名下財(cái)產(chǎn)不予認(rèn)定。

因病因?qū)W“支出型”家庭，按“事后救助”原則，購(gòu)置相關(guān)財(cái)產(chǎn)在當(dāng)事人患病或就學(xué)之前的，該財(cái)產(chǎn)予以豁免。

第十五條?家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)有下列情形之一的，不得認(rèn)定為低保邊緣家庭（不含“支出型”家庭）：

（一）人均金融資產(chǎn)超過(guò)36個(gè)月當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝?biāo)準(zhǔn)之和的；

（二）擁有或承租兩套及以上住房或商業(yè)用房的；

（三）擁有非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用機(jī)動(dòng)車(chē)(不含普通二輪和三輪摩托車(chē)、殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē))、經(jīng)營(yíng)性大型農(nóng)機(jī)具和船舶，購(gòu)買(mǎi)價(jià)值超過(guò)36個(gè)月當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝?biāo)準(zhǔn)之和的；

(四)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

有出借身份證進(jìn)行企業(yè)登記注冊(cè)、購(gòu)買(mǎi)房屋、購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛等情形的，應(yīng)按規(guī)定辦理變更登記或過(guò)戶等相關(guān)手續(xù)。未按要求辦理變更登記或過(guò)戶的，按本人所擁有財(cái)產(chǎn)認(rèn)定。確系客觀原因無(wú)法辦理過(guò)戶或注銷(xiāo)的，由相關(guān)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）認(rèn)定并出具證明后可不認(rèn)定為本人財(cái)產(chǎn)。

第十六條?縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)認(rèn)定的防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶），未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，可直接認(rèn)定為低保邊緣家庭。

申請(qǐng)或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對(duì)象，經(jīng)審核其收入、財(cái)產(chǎn)狀況超出最低生活保障或特困人員認(rèn)定條件，但符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處公示后可簡(jiǎn)化程序，認(rèn)定為低保邊緣家庭。

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第三章?認(rèn)定程序

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第十七條?低保邊緣家庭認(rèn)定、復(fù)核程序參照最低生活保障有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，且應(yīng)適應(yīng)社會(huì)救助綜合改革的趨勢(shì)和要求。

第十八條?低保邊緣家庭應(yīng)以家庭為單位進(jìn)行申請(qǐng)。申請(qǐng)家庭確定一名家庭成員作為申請(qǐng)人向長(zhǎng)期居住地（連續(xù)3個(gè)月以上）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)簽寫(xiě)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)，并作出書(shū)面承諾，保證提供材料的真實(shí)性，愿承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任。取消可通過(guò)信息化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享的申請(qǐng)證明。實(shí)施線上申請(qǐng)受理的縣區(qū)，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)家庭申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或其他人代為提交申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)委托手續(xù)。

第十九條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合低保邊緣家庭條件的，應(yīng)主動(dòng)告知相關(guān)政策。

第二十條?本市戶籍在市外其他城市居住的,在戶籍地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)。由戶籍地縣區(qū)民政部門(mén)信函申報(bào)人實(shí)際居住地縣區(qū)民政部門(mén)，委托其協(xié)助完成入戶及經(jīng)濟(jì)狀況核查工作。

戶籍所在地和長(zhǎng)期居住地的民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)配合做好相關(guān)工作。

第二十一條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)縣級(jí)民政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)?？h級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將核對(duì)結(jié)果反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

? ? ??第二十二條?經(jīng)審核不符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝フJ(rèn)定條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料進(jìn)行審核，并組織開(kāi)展復(fù)查。

第二十三條?信息核對(duì)符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人共同生活的家庭成員情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)程序可采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

第二十四條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)擬納入低保邊緣家庭的，應(yīng)在村（社區(qū)）公示不少于7天。對(duì)公示中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭(zhēng)議的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在公示結(jié)束后及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的申請(qǐng)家庭，不再進(jìn)行民主評(píng)議。

公示、民主評(píng)議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)提出初審意見(jiàn)，報(bào)送縣級(jí)民政部門(mén)。

第二十五條?縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和初審意見(jiàn)，提出確認(rèn)意見(jiàn)。對(duì)公示有異議或投訴舉報(bào)的，要及時(shí)進(jìn)行入戶核查。予以確認(rèn)的，應(yīng)在申請(qǐng)人居住地所在村（社區(qū)）公示不少于7天，不予確認(rèn)的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通知申請(qǐng)人并書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十六條?自受理之日起，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日之內(nèi)完成低保邊緣家庭認(rèn)定工作。遇有重大異議等特殊情況，審核確認(rèn)時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)45個(gè)工作日。

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第四章?部門(mén)銜接

第二十七條?市縣民政部門(mén)要充分發(fā)揮社會(huì)救助綜合協(xié)調(diào)職能，采取有效措施，做好低保邊緣家庭與其它低收入人口待遇的銜接，做好轉(zhuǎn)介服務(wù)，對(duì)符合條件的會(huì)同相關(guān)部門(mén)按規(guī)定給予相應(yīng)救助。

縣級(jí)民政、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)部門(mén)要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，健全部門(mén)間信息交換渠道，建立部門(mén)定期數(shù)據(jù)核對(duì)機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，完善數(shù)據(jù)互通流程，通過(guò)對(duì)相關(guān)部門(mén)提供的困難人員進(jìn)行排查，努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制常態(tài)化。

殘聯(lián)銜接：縣區(qū)殘聯(lián)每季度初將殘疾人證注銷(xiāo)、更換、新增情況報(bào)縣區(qū)民政局；縣區(qū)民政局每季度末將新增低保邊緣家庭名單報(bào)縣區(qū)殘聯(lián)。確保重殘單人戶救助、臨時(shí)救助和“扶殘助學(xué)?圓夢(mèng)工程”等救助項(xiàng)目落實(shí)。

醫(yī)保銜接：每月10日前各縣區(qū)民政局將上月新增和退出的低保邊緣家庭名單報(bào)同級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確保信息及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，相關(guān)人員自民政部門(mén)確認(rèn)當(dāng)月起按規(guī)定享受醫(yī)療救助待遇；縣區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月10日前將新增醫(yī)保動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象報(bào)縣區(qū)民政局，確保符合條件的“支出型”對(duì)象全部納入救助范圍。

縣級(jí)醫(yī)保、民政、鄉(xiāng)村振興要積極落實(shí)本部門(mén)管理對(duì)象的參保動(dòng)員主體責(zé)任，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）、駐村干部等合力做好分類(lèi)資助參保工作。

鄉(xiāng)村振興銜接：縣區(qū)鄉(xiāng)村振興局每月初將新識(shí)別錄入全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)戶（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）名單報(bào)縣區(qū)民政局，確保全部納入低保邊緣家庭范圍。

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第五章?管理和監(jiān)督

第二十八條?家庭成員有下列行為之一的，應(yīng)暫緩或者終止審核確認(rèn)程序：

（一）家庭成員及其法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人無(wú)正當(dāng)理由拒不配合低保邊緣家庭審核確認(rèn)工作的；

（二）提供虛假申請(qǐng)材料的；

（三）在法定勞動(dòng)就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力但無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（四）在高收費(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國(guó)留學(xué)）的；

（五）縣級(jí)人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第二十九條?縣鄉(xiāng)最低生活保障工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加快推進(jìn)最低生活保障信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，逐步取消線下紙質(zhì)審核確認(rèn)檔案，實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)，提升信息化管理水平。

第三十條?縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低保邊緣家庭審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

第三十一條?縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

第三十二條?對(duì)在社會(huì)救助工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。

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第六章?附則

第三十三條?已開(kāi)展低保和特困人員審核確認(rèn)權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣區(qū)，可根據(jù)本地實(shí)際情況，將低保邊緣家庭審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第三十四條?各縣區(qū)民政局可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市民政局備案。

第三十五條?本辦法由長(zhǎng)治市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條?本辦法自發(fā)布之日起施行，原規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。