公安機關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定
(1999年6月11日公安部令第40號發(fā)布,根據(jù)2020年8月6日公安部令第160號《公安部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》修正)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范繼續(xù)盤問工作,保證公安機關(guān)依法履行職責(zé)和行使權(quán)限,維護社會治安秩序,保護公民的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱繼續(xù)盤問,是指公安機關(guān)的人民警察為了維護社會治安秩序,對有違法犯罪嫌疑的人員當(dāng)場盤問、檢查后,發(fā)現(xiàn)具有法定情形而將其帶至公安機關(guān)繼續(xù)進行盤問的措施。
第三條 公安機關(guān)適用繼續(xù)盤問,應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、及時、文明和確保安全的原則,做到適用對象準確、程序合法、處理適當(dāng)。
第四條 繼續(xù)盤問工作由公安機關(guān)主管公安派出所工作的部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和歸口管理。
第五條 繼續(xù)盤問工作由人民警察執(zhí)行。嚴禁不具有人民警察身份的人員從事有關(guān)繼續(xù)盤問的執(zhí)法工作。
第六條 公安機關(guān)適用繼續(xù)盤問,依法接受人民檢察院、行政監(jiān)察機關(guān)以及社會和公民的監(jiān)督。
第二章 適用對象和時限
第七條 為維護社會治安秩序,公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員,經(jīng)表明執(zhí)法身份后,可以當(dāng)場盤問、檢查。
未穿著制式服裝的人民警察在當(dāng)場盤問、檢查前,必須出示執(zhí)法證件表明人民警察身份。
第八條 對有違法犯罪嫌疑的人員當(dāng)場盤問、檢查后,不能排除其違法犯罪嫌疑,且具有下列情形之一的,人民警察可以將其帶至公安機關(guān)繼續(xù)盤問:
(一)被害人、證人控告或者指認其有犯罪行為的;
?。ǘ┯姓趯嵤┻`反治安管理或者犯罪行為嫌疑的;
?。ㄈ┯羞`反治安管理或者犯罪嫌疑且身份不明的;
?。ㄋ模y帶的物品可能是違反治安管理或者犯罪的贓物的。
第九條 對具有下列情形之一的人員,不得適用繼續(xù)盤問:
?。ㄒ唬┯羞`反治安管理或者犯罪嫌疑,但未經(jīng)當(dāng)場盤問、檢查的;
?。ǘ┙?jīng)過當(dāng)場盤問、檢查,已經(jīng)排除違反治安管理和犯罪嫌疑的;
(三)涉嫌違反治安管理行為的法定最高處罰為警告、罰款或者其他非限制人身自由的行政處罰的;
(四)從其住處、工作地點抓獲以及其他應(yīng)當(dāng)依法直接適用傳喚或者拘傳的;
?。ㄎ澹┮呀?jīng)到公安機關(guān)投案自首的;
?。┟髦渌姘讣呀?jīng)作為治安案件受理或者已經(jīng)立為刑事案件的;
?。ㄆ撸┎粚儆诠矙C關(guān)管轄的案件或者事件當(dāng)事人的;
?。ò耍┗加芯癫 ⒓毙詡魅静』蛘咂渌麌乐丶膊〉?/font>;
?。ň牛┢渌环媳疽?guī)定第八條所列條件的。
第十條 對符合本規(guī)定第八條所列條件,同時具有下列情形之一的人員,可以適用繼續(xù)盤問,但必須在帶至公安機關(guān)之時起的4小時以內(nèi)盤問完畢,且不得送入候問室:
(一)懷孕或者正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女;
(二)不滿16周歲的未成年人;
?。ㄈ┮褲M70周歲的老年人。
對前款規(guī)定的人員在晚上9點至次日早上7點之間釋放的,應(yīng)當(dāng)通知其家屬或者監(jiān)護人領(lǐng)回;對身份不明或者沒有家屬和監(jiān)護人而無法通知的,應(yīng)當(dāng)護送至其住地。
第十一條 繼續(xù)盤問的時限一般為12小時;對在12小時以內(nèi)確實難以證實或者排除其違法犯罪嫌疑的,可以延長至24小時;對不講真實姓名、住址、身份,且在24小時以內(nèi)仍不能證實或者排除其違法犯罪嫌疑的,可以延長至48小時。
前款規(guī)定的時限自有違法犯罪嫌疑的人員被帶至公安機關(guān)之時起,至被盤問人可以自由離開公安機關(guān)之時或者被決定刑事拘留、逮捕、行政拘留、強制戒毒而移交有關(guān)監(jiān)管場所執(zhí)行之時止,包括呈報和審批繼續(xù)盤問、延長繼續(xù)盤問時限、處理決定的時間。
第十二條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格依照本規(guī)定的適用范圍和時限適用繼續(xù)盤問,禁止實施下列行為:
?。ㄒ唬┏m用范圍繼續(xù)盤問;
?。ǘ┏瑫r限繼續(xù)盤問;
?。ㄈ┻m用繼續(xù)盤問不履行審批、登記手續(xù);
?。ㄋ模┮岳^續(xù)盤問代替處罰;
?。ㄎ澹⒗^續(xù)盤問作為催要罰款、收費的手段;
(六)批準繼續(xù)盤問后不立即對有違法犯罪嫌疑的人員繼續(xù)進行盤問;
?。ㄆ撸┮赃B續(xù)繼續(xù)盤問的方式變相拘禁他人。
第三章 審批和執(zhí)行
第十三條 公安派出所的人民警察對符合本規(guī)定第八條所列條件,確有必要繼續(xù)盤問的有違法犯罪嫌疑的人員,可以立即帶回,并制作《當(dāng)場盤問、檢查筆錄》、填寫《繼續(xù)盤問審批表》報公安派出所負責(zé)人審批決定繼續(xù)盤問12小時。對批準繼續(xù)盤問的,應(yīng)當(dāng)將《繼續(xù)盤問審批表》復(fù)印、傳真或者通過計算機網(wǎng)絡(luò)報所屬縣、市、旗公安局或者城市公安分局主管公安派出所工作的部門備案。
縣、市、旗公安局或者城市公安分局其他辦案部門和設(shè)區(qū)的市級以上公安機關(guān)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員,應(yīng)當(dāng)依法直接適用傳喚、拘傳、刑事拘留、逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住,不得適用繼續(xù)盤問;對符合本規(guī)定第八條所列條件,確有必要繼續(xù)盤問的有違法犯罪嫌疑的人員,可以帶至就近的公安派出所,按照本規(guī)定適用繼續(xù)盤問。
第十四條 對有違法犯罪嫌疑的人員批準繼續(xù)盤問的,公安派出所應(yīng)當(dāng)填寫《繼續(xù)盤問通知書》,送達被盤問人,并立即通知其家屬或者單位;未批準繼續(xù)盤問的,應(yīng)當(dāng)立即釋放。
對被盤問人身份不明或者沒有家屬和單位而無法通知的,應(yīng)當(dāng)在《繼續(xù)盤問通知書》上注明,并由被盤問人簽名或者捺指印。但是,對因身份不明而無法通知的,在繼續(xù)盤問期間查明身份后,應(yīng)當(dāng)依照前款的規(guī)定通知其家屬或者單位。
第十五條 被盤問人的家屬為老年人、殘疾人、精神病人、不滿16周歲的未成年人或者其他沒有獨立生活能力的人,因公安機關(guān)實施繼續(xù)盤問而使被盤問人的家屬無人照顧的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其親友予以照顧或者采取其他適當(dāng)辦法妥善安排,并將安排情況及時告知被盤問人。
第十六條 對有違法犯罪嫌疑的人員批準繼續(xù)盤問后,應(yīng)當(dāng)立即結(jié)合當(dāng)場盤問、檢查的情況繼續(xù)對其進行盤問,以證實或者排除其違法犯罪嫌疑。
對繼續(xù)盤問的情況,應(yīng)當(dāng)制作《繼續(xù)盤問筆錄》,并載明被盤問人被帶至公安機關(guān)的具體時間,由被盤問人核對無誤后簽名或者捺指印。對被盤問人拒絕簽名和捺指印的,應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。
第十七條 對符合本規(guī)定第十一條所列條件,確有必要將繼續(xù)盤問時限延長至24小時的,公安派出所應(yīng)當(dāng)填寫《延長繼續(xù)盤問時限審批表》,報縣、市、旗公安局或者城市公安分局的值班負責(zé)人審批;確有必要將繼續(xù)盤問時限從24小時延長至48小時的,公安派出所應(yīng)當(dāng)填寫《延長繼續(xù)盤問時限審批表》,報縣、市、旗公安局或者城市公安分局的主管負責(zé)人審批。
縣、市、旗公安局或者城市公安分局的值班或者主管負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)盤問時限屆滿前作出是否延長繼續(xù)盤問時限的決定,但不得決定將繼續(xù)盤問時限直接從12小時延長至48小時。
第十八條 除具有《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定的情形外,對被盤問人不得使用警械或者武器。
第十九條 對具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)立即終止繼續(xù)盤問,并立即釋放被盤問人或者依法作出處理決定:
?。ㄒ唬├^續(xù)盤問中發(fā)現(xiàn)具有本規(guī)定第九條所列情形之一的;
?。ǘ┮呀?jīng)證實有違法犯罪行為的;
?。ㄈ┯凶C據(jù)證明有犯罪嫌疑的。
對經(jīng)過繼續(xù)盤問已經(jīng)排除違法犯罪嫌疑,或者經(jīng)過批準的繼續(xù)盤問、延長繼續(xù)盤問時限屆滿,尚不能證實其違法犯罪嫌疑的,應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤問人。
第二十條 對終止繼續(xù)盤問或者釋放被盤問人的,應(yīng)當(dāng)在《繼續(xù)盤問登記表》上載明終止繼續(xù)盤問或者釋放的具體時間、原因和處理結(jié)果,由被盤問人核對無誤后簽名或者捺指印。被盤問人拒絕簽名和捺指印的,應(yīng)當(dāng)在《繼續(xù)盤問登記表》上注明。
第二十一條 在繼續(xù)盤問期間對被盤問人依法作出刑事拘留、逮捕或者行政拘留、強制戒毒決定的,應(yīng)當(dāng)立即移交有關(guān)監(jiān)管場所執(zhí)行;依法作出取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住或者警告、罰款等行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)立即釋放。
第二十二條 在繼續(xù)盤問期間,公安機關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)依法保障被盤問人的合法權(quán)益,嚴禁實施下列行為:
?。ㄒ唬Ρ槐P問人進行刑訊逼供;
?。ǘ颉Ⅲw罰、虐待、侮辱被盤問人;
?。ㄈ┣迷p勒索或者索取、收受賄賂;
?。ㄋ模┣滞?、挪用、損毀被盤問人的財物;
?。ㄎ澹┻`反規(guī)定收費或者實施處罰;
?。┢渌址副槐P問人合法權(quán)益的行為。
第二十三條 對在繼續(xù)盤問期間突患疾病或者受傷的被盤問人,公安派出所應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以救治,通知其家屬或者單位,并向縣、市、旗公安局或者城市公安分局負責(zé)人報告,做好詳細記錄。對被盤問人身份不明或者沒有家屬和單位而無法通知的,應(yīng)當(dāng)在《繼續(xù)盤問登記表》上注明。
救治費由被盤問人或者其家屬承擔(dān)。但是,由于公安機關(guān)或者他人的過錯導(dǎo)致被盤問人患病、受傷的,救治費由有過錯的一方承擔(dān)。
第二十四條 被盤問人在繼續(xù)盤問期間死亡的,公安派出所應(yīng)當(dāng)做好以下工作:
?。ㄒ唬┍Wo好現(xiàn)場,保管好尸體;
?。ǘ┝⒓磮蟾嫠鶎倏h、市、旗公安局或者城市公安分局的主管負責(zé)人或者值班負責(zé)人、警務(wù)督察部門和主管公安派出所工作的部門;
?。ㄈ┝⒓赐ㄖ槐P問人的家屬或者單位。
第二十五條 縣、市、旗公安局或者城市公安分局接到被盤問人死亡的報告后,應(yīng)當(dāng)做好以下工作:
?。ㄒ唬┝⒓赐▓笸壢嗣駲z察院;
?。ǘ┰?span lang="EN-US">24小時以內(nèi)委托具有鑒定資格的人員進行死因鑒定;
?。ㄈ┰谧鞒鲨b定結(jié)論后3日以內(nèi)將鑒定結(jié)論送達被盤問人的家屬或者單位。對被盤問人身份不明或者沒有家屬和單位而無法通知的,應(yīng)當(dāng)在鑒定結(jié)論上注明。
被盤問人的家屬或者單位對鑒定結(jié)論不服的,可以在收到鑒定結(jié)論后的7日以內(nèi)向上一級公安機關(guān)申請重新鑒定。上一級公安機關(guān)接到申請后,應(yīng)當(dāng)在3日以內(nèi)另行委托具有鑒定資格的人員進行重新鑒定。
第四章 候問室的設(shè)置和管理
第二十六條 縣、市、旗公安局或者城市公安分局經(jīng)報請設(shè)區(qū)的市級以上公安機關(guān)批準,可以在符合下列條件的公安派出所設(shè)置候問室:
?。ㄒ唬┐_有維護社會治安秩序的工作需要;
(二)警力配置上能夠保證在使用候問室時由人民警察值班、看管和巡查。
縣、市、旗公安局或者城市公安分局以上公安機關(guān)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu),不得設(shè)置候問室。
第二十七條 候問室的建設(shè)必須達到以下標(biāo)準:
?。ㄒ唬┓课堇喂?、安全、通風(fēng)、透光,單間使用面積不得少于6平方米,層高不低于2.55米;
?。ǘ┦覂?nèi)應(yīng)當(dāng)配備固定的坐具,并保持清潔、衛(wèi)生;
?。ㄈ┦覂?nèi)不得有可能被直接用以行兇、自殺、自傷的物品;
?。ㄋ模┛垂鼙槐P問人的值班室與候問室相通,并采用欄桿分隔,以便于觀察室內(nèi)情況。
對有違法犯罪嫌疑的人員繼續(xù)盤問12小時以上的,應(yīng)當(dāng)為其提供必要的臥具。
候問室應(yīng)當(dāng)標(biāo)明名稱,并在明顯位置公布有關(guān)繼續(xù)盤問的規(guī)定、被盤問人依法享有的權(quán)利和候問室管理規(guī)定。
第二十八條 候問室必須經(jīng)過設(shè)區(qū)的市級以上公安機關(guān)驗收合格后,才能投入使用。
第二十九條 候問室應(yīng)當(dāng)建立以下日常管理制度,依法嚴格、文明管理:
?。ㄒ唬┰O(shè)立《繼續(xù)盤問登記表》,載明被盤問人的姓名、性別、年齡、住址、單位,以及辦案部門、承辦人、批準人、繼續(xù)盤問的原因、起止時間、處理結(jié)果等情況;
?。ǘ┙⒅蛋?、看管和巡查制度,明確值班崗位責(zé)任,候問室有被盤問人時,應(yīng)當(dāng)由人民警察值班、看管和巡查,如實記錄有關(guān)情況,并做好交接工作;
(三)建立檔案管理制度,對《繼續(xù)盤問登記表》等有關(guān)資料按照檔案管理的要求歸案保存,以備查驗。
第三十條 除本規(guī)定第十條所列情形外,在繼續(xù)盤問間隙期間,應(yīng)當(dāng)將被盤問人送入候問室;未設(shè)置候問室的,應(yīng)當(dāng)由人民警察在訊問室、辦公室看管,或者送入就近公安派出所的候問室。
禁止將被盤問人送入看守所、拘役所、拘留所、強制戒毒所或者其他監(jiān)管場所關(guān)押,以及將不同性別的被盤問人送入同一個候問室。
第三十一條 被盤問人被送入候問室時,看管的人民警察應(yīng)當(dāng)問清其身體狀況,并做好記錄;發(fā)現(xiàn)被盤問人有外傷、有嚴重疾病發(fā)作的明顯癥狀的,或者具有本規(guī)定第十條所列情形之一的,應(yīng)當(dāng)立即報告縣、市、旗公安局或者城市公安分局警務(wù)督察部門和主管公安派出所工作的部門,并做好詳細記錄。
第三十二條 將被盤問人送入候問室時,對其隨身攜帶的物品,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《暫存物品清單》,經(jīng)被盤問人簽名或者捺指印確認后妥為保管,不得侵吞、挪用或者損毀。
繼續(xù)盤問結(jié)束后,被盤問人的物品中屬于違法犯罪證據(jù)或者違禁品的,應(yīng)當(dāng)依法隨案移交或者作出處理,并在《暫存物品清單》上注明;與案件無關(guān)的,應(yīng)當(dāng)立即返還被盤問人,并在《暫存物品清單》上注明,由被盤問人簽名或者捺指印。
第三十三條 候問室沒有廁所和衛(wèi)生用具的,人民警察帶領(lǐng)被盤問人離開候問室如廁時,必須嚴加看管,防止發(fā)生事故。
第三十四條 在繼續(xù)盤問期間,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)為被盤問人提供基本的飲食。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十五條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將適用繼續(xù)盤問的情況納入執(zhí)法質(zhì)量考核評議范圍,建立和完善辦案責(zé)任制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度及其他內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度。
第三十六條 除本規(guī)定第二十四條、第三十一條所列情形外,發(fā)生被盤問人重傷、逃跑、自殺、自傷等事故以及繼續(xù)盤問超過批準時限的,公安派出所必須立即將有關(guān)情況報告縣、市、旗公安局或者城市公安分局警務(wù)督察部門和主管公安派出所工作的部門,并做好詳細記錄。
縣、市、旗公安局或者城市公安分局警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)在接到報告后立即進行現(xiàn)場督察。
第三十七條 警務(wù)督察部門負責(zé)對繼續(xù)盤問的下列情況進行現(xiàn)場督察:
?。ㄒ唬┏绦蚴欠窈戏?,法律手續(xù)是否齊全;
(二)繼續(xù)盤問是否符合法定的適用范圍和時限;
?。ㄈ┖騿柺业脑O(shè)置和管理是否違反本規(guī)定;
?。ㄋ模┯袩o刑訊逼供或者毆打、體罰、虐待、侮辱被盤問人的行為;
?。ㄎ澹┯袩o違法使用警械、武器的行為;
?。┯袩o違反規(guī)定收費或者實施處罰的行為;
?。ㄆ撸┯袩o其他違法違紀行為。
第三十八條 警務(wù)督察部門在現(xiàn)場督察時,發(fā)現(xiàn)辦案部門或者人民警察在繼續(xù)盤問中有違法違紀行為的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,采取當(dāng)場制止、糾正、發(fā)督察法律文書、責(zé)令停止執(zhí)行職務(wù)或者禁閉等督察措施進行處理;對需要給予處分或者追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)部門處理。
第三十九條 對在適用繼續(xù)盤問中有下列情形之一的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《公安機關(guān)督察條例》、《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》追究有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)法過錯責(zé)任,并依照《中華人民共和國人民警察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任:
(一)違法使用警械、武器,或者實施本規(guī)定第十二條、第二十二條、第三十條第二款所列行為之一的;
?。ǘ┪唇?jīng)批準設(shè)置候問室,或者將被盤問人送入未經(jīng)驗收合格的候問室的;
?。ㄈ┎话凑毡疽?guī)定第十四條、第十五條的規(guī)定通知被盤問人家屬或者單位、安排被盤問人無人照顧的家屬的;
?。ㄋ模┎话凑毡疽?guī)定第十九條、第二十一條的規(guī)定終止繼續(xù)盤問、釋放被盤問人的;
?。ㄎ澹┎话凑毡疽?guī)定第二十三條、第二十四條、第三十一條和第三十六條的規(guī)定報告情況的;
?。┮蚴栌诠芾韺?dǎo)致發(fā)生被盤問人傷亡、逃跑、自殺、自傷等事故的;
?。ㄆ撸┲概刹痪哂腥嗣窬焐矸莸娜藛T從事有關(guān)繼續(xù)盤問的執(zhí)法工作的;
?。ò耍┚瘎?wù)督察部門不按照規(guī)定進行現(xiàn)場督察、處理或者在現(xiàn)場督察中對違法違紀行為應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的;
?。ň牛┯衅渌`反本規(guī)定或者違法違紀行為的。
因違法使用警械、武器或者疏于管理導(dǎo)致被盤問人在繼續(xù)盤問期間自殺身亡、被毆打致死或者其他非正常死亡的,除依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任外,應(yīng)當(dāng)對負有直接責(zé)任的人民警察予以開除,對公安派出所的主要負責(zé)人予以撤職,對所屬公安機關(guān)的分管負責(zé)人和主要負責(zé)人予以處分,并取消該公安派出所及其所屬公安機關(guān)參加本年度評選先進的資格。
第四十條 被盤問人認為公安機關(guān)及其人民警察違法實施繼續(xù)盤問侵犯其合法權(quán)益造成損害,依法向公安機關(guān)申請國家賠償?shù)?,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定辦理。
公安機關(guān)依法賠償損失后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的人民警察承擔(dān)部分或者全部賠償費用,并對有故意或者重大過失的責(zé)任人員,按照本規(guī)定第三十九條追究其相應(yīng)的責(zé)任。
第六章 附 則
第四十一條 本規(guī)定所稱“以上”、“以內(nèi)”,均包含本數(shù)或者本級。
第四十二條 本規(guī)定涉及的有關(guān)法律文書格式,由公安部統(tǒng)一制定。
第四十三條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局可以根據(jù)本規(guī)定,制定具體操作規(guī)程、候問室建設(shè)標(biāo)準和管理規(guī)定,報公安部備案審查后施行。
第四十四條 本規(guī)定自2004年10月1日起施行。公安部以前制定的關(guān)于繼續(xù)盤問或者留置的規(guī)定,凡與本規(guī)定不一致的同時廢止。