各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào)）和《山西省人民政府關(guān)于大型科研設(shè)施與儀器等科技資源向社會(huì)開(kāi)放共享的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2016〕4號(hào)），加快推進(jìn)我市大型科研設(shè)施與儀器為核心的科技資源（以下簡(jiǎn)稱科技資源）向社會(huì)開(kāi)放共享，提高科技資源的使用效率和共享水平，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)決策部署，圍繞提高我市科技創(chuàng)新能力，通過(guò)科技體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)科技資源向高等院校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)研發(fā)組織等社會(huì)用戶開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享，釋放服務(wù)潛能，為提升全社會(huì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供科技支撐。

　　（二）主要目標(biāo)。

力爭(zhēng)到2018年，建立完善科技資源開(kāi)放共享制度，基本建成覆蓋全市的科技資源專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家和省大型科研儀器共享服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接，基本解決科技資源分散、重復(fù)、封閉、低效的問(wèn)題，資源利用率和開(kāi)放共享水平進(jìn)一步提高，協(xié)同創(chuàng)新能力大幅度提升。

（三）基本原則。
    資源統(tǒng)籌。盤活存量，統(tǒng)籌管理，充分利用現(xiàn)有科技資源，并挖掘其潛力，促進(jìn)利用效率最大化。調(diào)控增量，合理布局，以開(kāi)放共享解決重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)問(wèn)題。 

制度推動(dòng)。制定促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享管理制度和辦法，理順開(kāi)放運(yùn)行的管理機(jī)制，并逐步納入法制化軌道，推動(dòng)符合條件的科技資源一律向社會(huì)開(kāi)放。 
　　分類管理。對(duì)于不同的科研設(shè)施與儀器和不同類型的科技資源，采取不同的開(kāi)放方式，制定相應(yīng)的管理制度、支撐措施及評(píng)價(jià)辦法。

    獎(jiǎng)懲結(jié)合。建立以用為主、用戶參與的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，形成科技資源向社會(huì)開(kāi)放共享的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

    （四）適用范圍。

    主要分布在高校、科研院所和企業(yè)的各類重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測(cè)試中心、中心實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、院士博士工作站、國(guó)際科技合作基地、科技企業(yè)孵化器等科研單位的科研設(shè)施與儀器，包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)套原值在10萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備；財(cái)政資金資助建設(shè)或形成的科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、自然科技資源、科技報(bào)告等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)與科技公共資源；財(cái)政資金和國(guó)有企業(yè)投資的各類平臺(tái)及10萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備資源。

    鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本購(gòu)置的科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)；鼓勵(lì)國(guó)防科研單位在不涉密條件下開(kāi)展科技資源向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。

    二、工作任務(wù)

（一）開(kāi)展科技資源調(diào)查，摸清科技資源數(shù)量和分布情況。

市科技局會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家、省、市有關(guān)要求，確定科技資源調(diào)查范圍，制定調(diào)查流程，開(kāi)展調(diào)查培訓(xùn)，組織資源調(diào)查，摸清我市科技資源數(shù)量和分布情況。

科技資源調(diào)查的內(nèi)容主要包括大科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和原值10萬(wàn)元以上單臺(tái)套科學(xué)儀器設(shè)備的狀態(tài)、利用和共享情況；生物種質(zhì)保藏機(jī)構(gòu)及其保藏的種質(zhì)資源基本情況；科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和利用情況；政府部門批準(zhǔn)                                                      建立的研究實(shí)驗(yàn)基地基本情況；法人概況以及科技人力資源配置、科技產(chǎn)出情況等。

（二）建立市級(jí)共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省平臺(tái)有效對(duì)接。

市科技局會(huì)同有關(guān)部門和縣(市、區(qū))，統(tǒng)籌全市科技資源，建立長(zhǎng)治市科技資源開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，將所有符合條件的科技資源納入平臺(tái)管理，及時(shí)發(fā)布、更新共享的儀器名錄，形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系?？萍假Y源管理單位（以下簡(jiǎn)稱“管理單位”）要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立在線服務(wù)平臺(tái)，公開(kāi)科技資源的開(kāi)放制度、使用方法和使用情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，對(duì)接用戶需求，向社會(huì)實(shí)時(shí)提供服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)與國(guó)家和省平臺(tái)對(duì)接，形成國(guó)家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遠(yuǎn)程支撐、省級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可靠保障、市級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就近服務(wù)，互聯(lián)互通、密切協(xié)作的協(xié)同工作體系。

（三）建立科研設(shè)施與儀器分類管理和開(kāi)放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享服務(wù)。                                                                         

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)符合規(guī)定的科研設(shè)施與儀器，根據(jù)不同專業(yè)領(lǐng)域或儀器功能，推動(dòng)形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科研設(shè)施與儀器服務(wù)集群。對(duì)于通用科學(xué)儀器設(shè)備，通過(guò)建設(shè)儀器中心、分析測(cè)試中心等方式，集中集約管理。對(duì)于科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、自然科技資源、科技報(bào)告等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)資源，要根據(jù)各自特點(diǎn)采取相應(yīng)的方式面向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。

（四）強(qiáng)化管理單位開(kāi)放共享主體責(zé)任，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。

管理單位要強(qiáng)化法人責(zé)任，認(rèn)真履行建設(shè)、管理和開(kāi)放共享的職責(zé)，建立相應(yīng)的開(kāi)放、運(yùn)行、維護(hù)、使用管理制度，保障科研設(shè)施與儀器的良好運(yùn)行與開(kāi)放共享，自覺(jué)接受相關(guān)部門的管理、考核和社會(huì)監(jiān)督。

    管理單位對(duì)外提供開(kāi)放共享服務(wù)，可以按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則收取材料消耗費(fèi)和水、電等運(yùn)行費(fèi)，還可以根據(jù)人力成本收取服務(wù)費(fèi)，服務(wù)收入納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。管理單位要建立公開(kāi)透明的成本核算和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，行政主管部門要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。    

    管理單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)用戶身份信息以及在使用過(guò)程中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)秘密。用戶獨(dú)立開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有，完成的著作和論文，應(yīng)明確標(biāo)注利用科研設(shè)施與儀器情況。

（五）建立促進(jìn)開(kāi)放的激勵(lì)約束機(jī)制，按照績(jī)效考評(píng)實(shí)施獎(jiǎng)懲。

市科技局會(huì)同有關(guān)部門建立評(píng)價(jià)制度，引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)制或?qū)＜医M評(píng)價(jià)，定期對(duì)科技資源的運(yùn)行情況、管理單位開(kāi)放制度的合理性、開(kāi)放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)和開(kāi)放效果進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。評(píng)價(jià)考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)管理單位實(shí)施后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、科研設(shè)施與儀器更新、科技項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)的重要依據(jù)。對(duì)通用科研設(shè)施與儀器，重點(diǎn)評(píng)價(jià)用戶使用率、用戶的反饋意見(jiàn)、有效服務(wù)機(jī)時(shí)、服務(wù)質(zhì)量以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻(xiàn)；對(duì)專用科研設(shè)施與儀器，重點(diǎn)評(píng)價(jià)是否有效組織了高水平的設(shè)施應(yīng)用專業(yè)團(tuán)隊(duì)以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻(xiàn)；對(duì)于科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)服務(wù)數(shù)量、服務(wù)成效、運(yùn)行管理及資源整合等情況。

    建立開(kāi)放共享后補(bǔ)助機(jī)制，根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)優(yōu)秀單位以后補(bǔ)助形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)管理單位開(kāi)放共享服務(wù)的積極性。對(duì)不按規(guī)定如實(shí)上報(bào)科技資源數(shù)據(jù)、不公開(kāi)開(kāi)放與利用信息、開(kāi)放效果差、使用效率低的管理單位，市科技行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門在網(wǎng)上予以通報(bào)，限期整改，并在新購(gòu)儀器設(shè)備、申報(bào)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）時(shí)予以約束。對(duì)于通用性強(qiáng)但開(kāi)放共享差的科研設(shè)施與儀器，相關(guān)行政主管部門和財(cái)政部門按規(guī)定可在部門內(nèi)或跨部門無(wú)償劃撥，或由管理單位在單位內(nèi)部進(jìn)行調(diào)配。相關(guān)行政主管部門要建立投訴渠道，接受社會(huì)對(duì)科研設(shè)施與儀器調(diào)配、使用情況的監(jiān)督。

　　三、政策保障

　　（一）深化部門工作協(xié)同。

　　市科技局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委（市國(guó)資委）、市人社局、市教育局等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)工作協(xié)同，建立長(zhǎng)治市科技資源開(kāi)放共享領(lǐng)導(dǎo)組，建立健全相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同配合的運(yùn)行管理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技局，具體負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)及日常運(yùn)行管理工作。
　　（二）加大財(cái)政支持力度。

整合現(xiàn)有相關(guān)科技專項(xiàng)資金設(shè)立科技資源開(kāi)放共享專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為科技資源開(kāi)放共享績(jī)效考核的獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)；實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，每年安排一定金額的科技創(chuàng)新券，用于對(duì)科技型中小微企業(yè)購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)、開(kāi)展技術(shù)合作等給予支持。

全額無(wú)收入事業(yè)單位提供開(kāi)放共享的服務(wù)收入，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，用于科研設(shè)施與儀器的更新維護(hù)、運(yùn)行補(bǔ)助及人員績(jī)效等方面的支出，并對(duì)單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)不予核減。

　　（三）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。

　　市人力資源和社會(huì)保障局針對(duì)科技資源開(kāi)放共享專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，從專業(yè)技術(shù)人員的編制、崗位、培訓(xùn)、薪酬、評(píng)價(jià)等方面制定有關(guān)政策，為建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享提供有效保障。

　　（四）強(qiáng)化管理單位主體責(zé)任。

管理單位是科技資源向社會(huì)開(kāi)放的責(zé)任主體，要強(qiáng)化法人責(zé)任，切實(shí)履行開(kāi)放職責(zé)，自覺(jué)接受相關(guān)部門的考核評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督。要根據(jù)科技資源的類型和用戶需求，建立相應(yīng)的開(kāi)放、運(yùn)行、維護(hù)、使用管理制度，保障科技資源的良好運(yùn)行與開(kāi)放共享。要落實(shí)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)政策，加快建立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，不斷提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)水平和開(kāi)放水平。

各行政主管部門要切實(shí)履行對(duì)管理單位開(kāi)放情況的管理和監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施年度考核，把開(kāi)放水平和取得的成效作為年度考核的重要內(nèi)容。

　　四、進(jìn)度安排

　　采取分階段實(shí)施方式，在摸清我市現(xiàn)有大型科研設(shè)施與儀器等科技資源底數(shù)基礎(chǔ)上，建立科研設(shè)施與儀器資源數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，將符合條件的科技資源納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)全市科技資源的開(kāi)放共享和對(duì)外服務(wù)。

2017年，開(kāi)展大型科研設(shè)施與儀器等科技資源調(diào)查摸底。啟動(dòng)市級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)制度建設(shè)。推動(dòng)符合國(guó)家和省開(kāi)放共享服務(wù)條件的科研設(shè)施和儀器設(shè)備逐步納入國(guó)家、省網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，開(kāi)展開(kāi)放共享服務(wù)。推進(jìn)市級(jí)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)接省級(jí)、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。制定完善有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立開(kāi)放共享后補(bǔ)助機(jī)制。

2018年，開(kāi)展開(kāi)放共享服務(wù)評(píng)價(jià)考核工作，實(shí)施后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施。建成有效對(duì)接省、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，基本覆蓋各類科技創(chuàng)新平臺(tái)與大型科研儀器設(shè)備統(tǒng)一規(guī)范、功能完善的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系。

                                                                                                 長(zhǎng)治市人民政府        

                                                                                                        2017年9月20日