各縣(市、區(qū)）教育局： 

　　    為辦好學(xué)前教育，實現(xiàn)幼有所育，切實推動學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省教育廳要求，市教育局制定了《長治市推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠總體規(guī)劃（2018-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　                                                                                            長治市教育局  

　　                                                                                           2018年3月29日

 

 

 

 

長治市推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠總體規(guī)劃 

　　                                                           （2018-2020年） 

　　　 

　　學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》及國家、省、市第三期學(xué)前教育行動計劃，推進(jìn)我市學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量，制訂本規(guī)劃。 

　　　　一、指導(dǎo)思想 

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，辦好學(xué)前教育，實現(xiàn)幼有所育，不斷提高人民群眾的獲得感、滿意感和幸福感。以普及為主題，以普惠為主線，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，充分激發(fā)辦園活力，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，努力提高普及普惠水平，切實解決“入園難”、“入園貴”問題，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，提高辦園質(zhì)量和水平，滿足人民群眾對學(xué)前教育的迫切期盼。積極探索創(chuàng)新，通過改革破解發(fā)展難題，推動學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展。 

　　二、發(fā)展原則 

　　堅持政府主導(dǎo)原則。落實地方政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，建立健全確保學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，切實推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 

　　堅持科學(xué)規(guī)劃原則。統(tǒng)籌考慮人口政策調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃、合理布局學(xué)前教育資源。新增教育資源重點向城鎮(zhèn)、城郊結(jié)合部等人口集聚地區(qū)傾斜。 

　　堅持公益普惠性原則。大力發(fā)展普惠性幼兒園，新增學(xué)前教育資源以舉辦公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主，進(jìn)一步提高公辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的能力，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。 

　　堅持科學(xué)保教、規(guī)范提質(zhì)原則。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，深化幼兒園課程改革，提高保教質(zhì)量和水平，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。 

　　三、主要目標(biāo) 

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　　到2020年，全市新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園 39 所，認(rèn)定扶持普惠性民辦幼兒園 80 所。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到94%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上。全市所有城鄉(xiāng)公辦幼兒園教師配備率達(dá)到85%，園長和教師持證上崗率達(dá)到85%。幼兒園辦園質(zhì)量進(jìn)一步提升，辦園行為普遍規(guī)范，無證園清理整頓全面完成。全市有一批縣市區(qū)通過國家普及學(xué)前教育督導(dǎo)評估認(rèn)定。基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。 

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　　2018年，全市新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園13所，認(rèn)定扶持普惠性民辦幼兒園30所。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到92%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到79%以上。為公辦幼兒園配備在編公辦教師或政府購買服務(wù)性崗位幼兒教師，配備率達(dá)到45%;園長和教師持證上崗率達(dá)到76%。 

　　2019年，全市新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園13所，認(rèn)定扶持普惠性民辦幼兒園30所。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到93%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到82%以上。為公辦幼兒園配備在編公辦教師或政府購買服務(wù)性崗位幼兒教師，配備率達(dá)到65%;園長和教師持證上崗率達(dá)到80%。 

　　2020年，全市新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園13所，認(rèn)定扶持普惠性民辦幼兒園20所。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到94%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上。為公辦幼兒園配備在編公辦教師或政府購買服務(wù)性崗位幼兒教師，配備率達(dá)到85%;園長和教師持證上崗率達(dá)到85%。 

　　四、主要措施 

　　 1.科學(xué)優(yōu)化布局。要統(tǒng)籌謀劃，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、全面兩孩政策、人口分布流動、幼兒就近入園的需要等因素，以縣為單位編制本地幼兒園總體布局規(guī)劃，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃嚴(yán)格實施?？h級政府每年制定幼兒園建設(shè)規(guī)劃，安排財政預(yù)算，保障幼兒園建設(shè)合理用地，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源，合理規(guī)劃農(nóng)村幼兒園布局，完善縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。村一級結(jié)合實際采取獨(dú)立幼兒園、中心園分園、村小學(xué)附設(shè)幼兒園（班）、聯(lián)合辦園等多種方式，保障適齡幼兒就近入園。 

　　2.大力發(fā)展公辦園。將發(fā)展公辦園作為抓普惠最重要的路徑，提高公辦幼兒園在幼兒園總量中的比重?？h級政府要加大財政投入，重點在脫貧攻堅地區(qū)、新增人口集中地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等學(xué)前教育資源緊缺地區(qū)，有計劃地建設(shè)一批公辦幼兒園，在縣城由教育部門舉辦的公辦幼兒園要達(dá)到3所以上。農(nóng)村地區(qū)要優(yōu)化資源配置，因地制宜，分類施策，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所以上公辦標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園，構(gòu)建以公辦園為主的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系。同時，要強(qiáng)化公辦園在整個學(xué)前教育體系中的主導(dǎo)公益普惠、平抑幼兒園收費(fèi)、引領(lǐng)保教質(zhì)量等方面的積極作用。 

　　3.積極扶持普惠性民辦園。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。根據(jù)《長治市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和扶持管理辦法》（長教字〔2017〕43號）精神，各縣(市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)仄栈菪再Y源布局和幼兒入園需求，制定本縣分年度任務(wù)，完善扶持政策，逐年認(rèn)定扶持一批普惠性民辦幼兒園。通過購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，積極支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。通過認(rèn)定扶持普惠性民辦園，擴(kuò)大普惠性民辦園占民辦園的比重，引導(dǎo)支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。加強(qiáng)普惠實效監(jiān)管，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的依據(jù)，對達(dá)不到要求的要限期整改。 

　　4.有效推進(jìn)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工作。認(rèn)真落實長治市八部門《關(guān)于印發(fā)長治市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實施辦法（試行）的通知》（長教字〔2017〕29號）要求，加大配建力度。城鎮(zhèn)舊城改造或新城開發(fā)過程中新建住宅小區(qū)（包括新建商品房、城中村改造、棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等）建設(shè)要按需要配套幼兒園，并確保舉辦為公辦園或委托舉辦為普惠性民辦幼兒園。加大與各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，對落實配建幼兒園工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，對具體程序進(jìn)行完善。切實將城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園作為城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源的主渠道，真正有效解決城鎮(zhèn)“入園難”、“入園貴”問題。 

　　5.積極推進(jìn)幼兒園辦園模式改革。大膽改革創(chuàng)新，破解機(jī)制障礙，探索公建民營、民建公辦、民辦公助、公辦民參、合作辦園、集團(tuán)化辦園等新的辦園模式，切實解決教師數(shù)量不足、財政資金緊張、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源匱乏、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題，大力發(fā)展多元普惠幼兒園，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。 

　　6.切實加大學(xué)前教育財政投入。落實國家“將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算”、“新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜”、“財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例”的要求，不斷提高財政投入水平。按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)的要求，建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。執(zhí)行省定公辦幼兒園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，明確撥款主體和各級分擔(dān)比例。各縣市區(qū)要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量、用好增量，進(jìn)一步拓寬學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源?？茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排好中央擴(kuò)大學(xué)前教育資源獎補(bǔ)資金，重點用于新建改擴(kuò)建公辦幼兒園、為薄弱園和農(nóng)村園配備玩教具及設(shè)施設(shè)備、支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展、獎勵接受農(nóng)民工隨遷子女的幼兒園等，并向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)傾斜。 

　　7.保障弱勢群體接受學(xué)前教育。進(jìn)一步健全學(xué)前教育資助制度，確保最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡及貧困殘疾人等家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒優(yōu)先獲得資助。增加殘疾兒童、貧困殘疾人家庭兒童受教育機(jī)會，創(chuàng)造更多條件，著力保障貧困地區(qū)幼兒、隨遷兒童和留守兒童入園。 

　　8.加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)。切實加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)，完善體制機(jī)制，努力建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。落實教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，建立幼兒園教職工動態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，采取核定編制、縣市區(qū)統(tǒng)一招考管理等方式及時補(bǔ)充公辦幼兒園教師。積極探索創(chuàng)新，支持部分縣市區(qū)開展改革試點，探索通過在地方事業(yè)單位編制總量內(nèi)合理調(diào)配等辦法破解學(xué)前教育教師編制管理、人事管理與聘用、教師待遇、經(jīng)費(fèi)保障等問題的措施。對于通過公開招聘事業(yè)編制教師及中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗兩種途徑還無法全部配齊公辦幼兒教師的公辦幼兒園，要按照長治市教育局、長治市財政局《關(guān)于政府購買服務(wù)性崗位補(bǔ)充公辦幼兒園幼兒教師的意見》（長教字〔2017〕3號）精神，采取依法簽訂勞動合同、政府購買服務(wù)的方式解決幼兒教師短缺問題。同時通過財政撥款、專項補(bǔ)助等方式，支持解決好公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，公辦幼兒園非在編教師工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，縮小在編與非在編教師收入差距，逐步實現(xiàn)同工同酬。同時引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇，切實提高幼兒教師地位、待遇和職業(yè)吸引力。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，新進(jìn)幼兒園教師嚴(yán)把資格入口關(guān)。對目前在崗的尚未取得教師資格證的幼兒教師要通過開展培訓(xùn)等多種方式為其提供學(xué)習(xí)機(jī)會，到2020年，幼兒園園長和幼兒教師持證上崗率達(dá)到85%。加強(qiáng)園長、幼兒教師培訓(xùn)工作，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的足額投入和持續(xù)增長。開展新一輪幼兒教師全員培訓(xùn)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園四級培訓(xùn)體系，分層次、分階段對幼兒教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。 

　　9.強(qiáng)化幼兒園監(jiān)管。落實縣級政府對幼兒園的監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)力度。縣級教育行政部門要成立專門的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，配齊配足專職管理人員，做到“有機(jī)構(gòu)、有人員、有場所、有制度”。完善幼兒園動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范辦園行為，強(qiáng)化安全管理。嚴(yán)格實行幼兒園登記注冊制度和年檢制度，加強(qiáng)對各類幼兒園準(zhǔn)入、安全、師資、收費(fèi)、衛(wèi)生保健及質(zhì)量等方面的日常指導(dǎo)和監(jiān)管，及時發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會監(jiān)督。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度，對衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除，對事關(guān)幼兒和家長切身利益的事項應(yīng)充分征求家長委員會的意見。按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”的原則，以縣為單位持續(xù)開展集中清理整治無證幼兒園工作。 

　　10.深入開展優(yōu)質(zhì)幼兒園幫扶工作。認(rèn)真貫徹落實《山西省教育扶貧行動方案》和《山西省教育廳關(guān)于建立優(yōu)質(zhì)幼兒園幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，將優(yōu)質(zhì)園幫扶作為教育扶貧的重要內(nèi)容，通過結(jié)對幫扶、教師掛職或交流、優(yōu)質(zhì)幼兒園辦分園或舉辦教育集團(tuán)或托管辦園、片區(qū)教研、課題合作等形式，建立優(yōu)質(zhì)幼兒園幫扶薄弱幼兒園發(fā)展的工作機(jī)制，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的示范引領(lǐng)和帶動作用。總結(jié)推廣第一期優(yōu)質(zhì)幼兒園幫扶工作經(jīng)驗，2018年開始開展第二期幫扶工作，要重點聚焦幫扶效果，將幫扶實效納入對教育行政部門和幫扶雙方幼兒園考核內(nèi)容，從管理、質(zhì)量、師資、文化多方面開展幫扶。探索縣區(qū)間開展幫扶，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享和區(qū)域內(nèi)幼兒園均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展 

　　11.提升幼兒園保教質(zhì)量。深入貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，提升游戲質(zhì)量，把游戲的權(quán)利還給孩子。加強(qiáng)玩教具配備，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富的學(xué)習(xí)環(huán)境，實施科學(xué)保教，合理安排幼兒一日活動，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，嚴(yán)禁進(jìn)行各種強(qiáng)化訓(xùn)練活動。加強(qiáng)“幼小銜接”，堅持小學(xué)一年級“零起點”教學(xué)，嚴(yán)禁小學(xué)舉辦各種形式的入學(xué)選拔考試，堅決防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”。構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，將各類幼兒園全部納入評估范圍。建立科學(xué)導(dǎo)向，著重加強(qiáng)對師資配備、教育過程和管理水平等方面的評估，促進(jìn)幼兒園保育和教育管理有序進(jìn)行。強(qiáng)化幼兒園一日生活保教結(jié)合實踐研究和指導(dǎo)，促進(jìn)幼兒德、智、體、美全面發(fā)展。建立教研責(zé)任區(qū)制度，完善區(qū)域教研和園本教研制度，加強(qiáng)學(xué)前教育教研隊伍建設(shè)。以縣市區(qū)為單位劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，采取分層次、分類別、分區(qū)域、包片到園、指導(dǎo)到人等方式開展教科研工作，著力提高學(xué)前教育質(zhì)量。 

　　五、工作要求 

　　1.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅持“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省市統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，縣級政府要承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，切實履職盡責(zé)，勇于攻堅克難。要明確將學(xué)前教育重點任務(wù)作為重點民生實事，列入政府工作的重要議事日程，納入各年度重點工作，抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，全面提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。 

　　2.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由政府牽頭，教育、編制、發(fā)改、財政、人社、住建、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理，進(jìn)一步明晰各成員單位責(zé)任要求，強(qiáng)化工作協(xié)同與責(zé)任落實，著力對幼兒園規(guī)劃建設(shè)、普惠性民辦園認(rèn)定扶持、教師隊伍建設(shè)等重點任務(wù)聯(lián)合攻堅，增強(qiáng)全市學(xué)前教育的發(fā)展合力。 

　　3.嚴(yán)格督查考核。市政府教育督導(dǎo)部門將建立推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠工作專項督查制度，督查主要聚焦在發(fā)展重點和薄弱環(huán)節(jié)，比如大力發(fā)展公辦園、扶持普惠性民辦園、小區(qū)配套幼兒園管理、教師隊伍建設(shè)機(jī)制等方面，作為對縣級政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容。市縣兩級政府要對進(jìn)展緩慢、舉措不實、推進(jìn)力度不夠的，加大問責(zé)力度，對造成責(zé)任事故的將依法追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。 

　　各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真制定本地推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠規(guī)劃，并于2018年4月25日前向市教育局提交正式文件。