關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)治市全面提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能工作推進(jìn)機(jī)制（試行）》的通知

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市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局、長(zhǎng)治高新區(qū)經(jīng)運(yùn)部，長(zhǎng)治經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)規(guī)部：

　　為推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)效能，現(xiàn)將《長(zhǎng)治市全面提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能工作推進(jìn)機(jī)制（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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長(zhǎng)治市發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年10月15日

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　　長(zhǎng)治市全面提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能工作推進(jìn)機(jī)制???（試行）

為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的各項(xiàng)工作部署，扎實(shí)做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度組織實(shí)施工作，全面提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山西工作的重要講話(huà)重要指示精神，深入貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系關(guān)于全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的各項(xiàng)決策部署，把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來(lái)，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來(lái)，積極探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，營(yíng)造公平交易平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建形成市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委?商務(wù)部印發(fā)的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，認(rèn)真做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施工作，不擅自增減或者變更市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，著力破除各類(lèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)效能，確保改革取得實(shí)效。

　　（一）貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制

　　按照市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂安排，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭，會(huì)同各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門(mén)提出對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂意見(jiàn)?！妒袌?chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》公布后，各責(zé)任部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范管理，形成高效工作合力，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單許可的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件，確保清單內(nèi)事項(xiàng)“管住、管好、高效”，清單外事項(xiàng)“松開(kāi)手、放到位、不失控”。

　　（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制

　　市發(fā)展改革委、市商務(wù)局要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)動(dòng)態(tài)更新的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面推動(dòng)準(zhǔn)入信息社會(huì)共享。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)新版清單調(diào)整變化情況，及時(shí)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺(tái)等渠道公布本地區(qū)、本系統(tǒng)負(fù)責(zé)的許可準(zhǔn)入事項(xiàng)管理權(quán)限、審批流程、辦理?xiàng)l件等信息調(diào)整變化情況，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單查詢(xún)的便捷性?！　?/span>??

　　（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單措施銜接動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

　　嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單要求和部門(mén)職能職責(zé)調(diào)整情況，行政審批部門(mén)要依照法定程序同步調(diào)整行政許可事項(xiàng)目錄，不斷完善許可事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、審批流程、主管部門(mén)、管理層級(jí)、申請(qǐng)材料、批準(zhǔn)條件等信息要素，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單許可準(zhǔn)入事項(xiàng)與行政權(quán)力清單事項(xiàng)相適應(yīng)，提高準(zhǔn)入事項(xiàng)辦理的透明度和可預(yù)期性。

　　（四）市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作協(xié)調(diào)機(jī)制

　　根據(jù)全省開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)工作，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局會(huì)同各有關(guān)部門(mén)，圍繞許可準(zhǔn)入事項(xiàng)審批是否便捷、經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)反饋渠道是否通暢、市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘能否有效破除等方面，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作進(jìn)行深度“體檢”，不斷提升行政主體落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的工作效能，切實(shí)推動(dòng)提高經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入效率和政府準(zhǔn)入管理能力。

　　（五）市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　將信息技術(shù)作為效能評(píng)估重要手段，依托全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、12345熱線(xiàn)等平臺(tái)，加強(qiáng)評(píng)估數(shù)據(jù)匯集共享，保障效能評(píng)估數(shù)據(jù)采集全面、全程、全量展現(xiàn)。

　　（六）市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估結(jié)果應(yīng)用整改機(jī)制

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，對(duì)評(píng)估反映出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，由相關(guān)縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)加快完善工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)整改提升，不斷改進(jìn)和提升行政審批、政務(wù)服務(wù)效率，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境水平。

　?。ㄆ撸┻`背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集、處置和反饋機(jī)制

　　按照我委公開(kāi)發(fā)布的《違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度舉報(bào)投訴渠道及受理回應(yīng)機(jī)制的通告》，市發(fā)展改革委將持續(xù)暢通涉及市場(chǎng)主體投訴、舉報(bào)市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘問(wèn)題渠道，及時(shí)核實(shí)、處理市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)建議和投訴舉報(bào)事項(xiàng)。“12345”熱線(xiàn)要建立并實(shí)時(shí)更新問(wèn)題線(xiàn)索登記管理臺(tái)賬。對(duì)歸集的問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移交有關(guān)縣（市、區(qū)）或行業(yè)主管部門(mén)，相關(guān)縣（市、區(qū)）或行業(yè)主管部門(mén)接收移交線(xiàn)索后，應(yīng)立即明確責(zé)任單位并迅速開(kāi)展核查，并向市發(fā)展改革委反饋核查情況。確屬違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的，責(zé)任單位要制定整改措施，明確完成時(shí)限。因情況復(fù)雜短期內(nèi)不能完成整改的，相關(guān)縣（市、區(qū)）或行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)向市發(fā)展改革委提出延期整改申請(qǐng)并積極推進(jìn)整改落實(shí)。

　?。ò耍┦袌?chǎng)準(zhǔn)入工作落實(shí)激勵(lì)機(jī)制暨典型違規(guī)案例通報(bào)機(jī)制

　　市發(fā)展改革委適時(shí)通報(bào)核查發(fā)現(xiàn)的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例。對(duì)在線(xiàn)索核查整改工作中推諉、敷衍、拖延，造成惡劣影響的，以及未經(jīng)由縣（市、區(qū)）及行業(yè)主管部門(mén)主動(dòng)上報(bào)、被國(guó)家、省級(jí)相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)屬實(shí)的案例，視情況對(duì)相關(guān)地方政府及部門(mén)予以通報(bào)。

　　（九）違規(guī)案例自查整改工作機(jī)制

　　按照屬地管理和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，各縣（市、區(qū)）和行業(yè)主管部門(mén)要全面履行監(jiān)管責(zé)任，常態(tài)化開(kāi)展問(wèn)題線(xiàn)索歸集工作，重點(diǎn)排查是否存在違規(guī)審批禁止準(zhǔn)入類(lèi)、許可準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)，是否存在違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘等情況。要以案為鑒，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化追根溯源，防止問(wèn)題反彈回潮。問(wèn)題整改責(zé)任單位要切實(shí)履行整改責(zé)任，制定整改措施，明確完成時(shí)限，迅速整改銷(xiāo)號(hào)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化思想引領(lǐng)，筑牢制度根基。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實(shí)對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)體系、激發(fā)市場(chǎng)主體活力具有重要意義，各級(jí)各部門(mén)要精準(zhǔn)把握市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的核心要義，建立健全工作機(jī)制，全面、準(zhǔn)確貫徹全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有效提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能，切實(shí)把國(guó)、省部署落實(shí)到位。

　　（二）深化自查自糾，優(yōu)化監(jiān)管效能。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，對(duì)照市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求常態(tài)化開(kāi)展自查自糾，不斷優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，著力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的投資信心與發(fā)展動(dòng)力。

　　（三）拓寬宣傳維度，營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)各部門(mén)要全方位、多渠道開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度宣傳推廣工作，大力弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)的文化理念，引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立正確的競(jìng)爭(zhēng)觀，在全社會(huì)營(yíng)造尊重市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的濃厚氛圍，為市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境與社會(huì)基礎(chǔ)。

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