長治市人民政府

關(guān)于下達(dá)長治市2022年國民經(jīng)濟(jì)和

社會發(fā)展計劃的通知

各縣、區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、長治經(jīng)開區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

根據(jù)省委經(jīng)濟(jì)工作會議、市委經(jīng)濟(jì)工作會議、全市“兩會”精神，按照《政府工作報告》提出的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮與我市“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)相銜接、與年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢預(yù)期相結(jié)合等原則，結(jié)合2021年主要指標(biāo)完成情況，經(jīng)長治市第十五屆人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)，確定2022年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)如下。

預(yù)期性指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長9.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，一般公共預(yù)算收入增長6.5%，城鎮(zhèn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，農(nóng)村居民收入高于經(jīng)濟(jì)增長水平，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人。制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重較2021年提高1個百分點(diǎn)，開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長15%以上。

約束性指標(biāo)：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降幅等3項資源節(jié)約方面指標(biāo)，揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量、化學(xué)需氧量重點(diǎn)工程減排量、氨氮重點(diǎn)工程減排量、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量、PM2.5濃度、主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、劣Ⅴ類水體比例等8項環(huán)境質(zhì)量方面指標(biāo)，均完成國家、省下達(dá)任務(wù)。

2022年是黨的二十大勝利召開之年，做好全市經(jīng)濟(jì)工作意義重大。各級各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，突出抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全穩(wěn)定和民生保障，加快建設(shè)全國資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、現(xiàn)代化太行山水名城，重點(diǎn)做好以下十個方面的工作。

一、著力穩(wěn)定全市經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間

堅決落實“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”工作要求，做到穩(wěn)上有招、穩(wěn)之有效，確保在質(zhì)的穩(wěn)步提升中實現(xiàn)量的合理增長。聚焦全年增長目標(biāo)，精準(zhǔn)調(diào)度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對照省下達(dá)的高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核指標(biāo)年度目標(biāo)任務(wù)，做好各項指標(biāo)監(jiān)測分析，確?？己巳蝿?wù)圓滿完成。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)保障機(jī)制，提升能源生產(chǎn)供應(yīng)保障能力。規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，持續(xù)推動煤炭監(jiān)測平臺建設(shè)。堅決完成保供任務(wù)，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在1.6億噸。促進(jìn)落后煤電機(jī)組關(guān)停淘汰，積極推進(jìn)非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，提高儲氣調(diào)峰保障能力。穩(wěn)定實體經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格落實國家和我省減稅降費(fèi)各項政策措施，繼續(xù)延長小微企業(yè)和個體工商戶支持政策，切實減輕中小企業(yè)和個體工商戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域支持力度，用好應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，幫助企業(yè)化解流動性風(fēng)險。

二、充分挖掘內(nèi)需潛力，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力

充分發(fā)揮投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用和基礎(chǔ)性作用，推動三大需求協(xié)同發(fā)力，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅持前瞻布局、統(tǒng)籌謀劃，全年計劃實施項目1699個，總投資3782億元，年度計劃投資1190億元。搶抓國家適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重大政策機(jī)遇，做好基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備，積極爭取上級支持。加大中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券、煤炭清潔高效利用專項貸款、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)信托基金（REITs）爭取力度，拓寬項目融資渠道。強(qiáng)化項目指揮部作用，健全領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專班服務(wù)等機(jī)制，加快前期手續(xù)辦理，確保項目盡快開復(fù)工。積極開展促消費(fèi)活動，不斷擴(kuò)大大宗消費(fèi)。新打造一批商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街、電商小鎮(zhèn)，實現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)集聚發(fā)展、提檔升級。推動京東（長治）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園正式運(yùn)營，打造平順阿里巴巴電商標(biāo)注師孵化基地，帶動電子商務(wù)加速發(fā)展。搶抓RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）正式生效重大機(jī)遇，提升開放平臺功能，著力建設(shè)光伏、機(jī)電、醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)4大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地，組織企業(yè)參加重點(diǎn)展會，線上線下開拓市場。

三、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)

圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，提升整體創(chuàng)新能力，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、龍頭企業(yè)，新申報落實一批省級以上重點(diǎn)實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺，加快潞安太行潤滑油煤基合成潤滑材料（院士）聯(lián)合研發(fā)平臺、襄礦研發(fā)中心升級改造、華境清治環(huán)境檢測防治技術(shù)研發(fā)中心等平臺建設(shè)。實施規(guī)上企業(yè)研發(fā)提升工程，探索推行“揭榜招標(biāo)制”，積極揭榜落實省重點(diǎn)專項爭取落戶我市。滾動實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)20家以上。深化省校合作，通過人才“離岸”、科研“飛地”、聯(lián)合實驗室等，柔性引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才，全面推進(jìn)高技能人才建設(shè)，支持鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)為目標(biāo)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展含金量、含新量、含綠量，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上先行，筑強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)率先轉(zhuǎn)型，通過推廣應(yīng)用新技術(shù)新工藝新設(shè)備，有效提升煤焦冶電等行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比，實現(xiàn)內(nèi)涵集約發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)，加快16座煤礦智能化升級改造、58處智能化采掘面建設(shè)，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到80%以上。焦化產(chǎn)業(yè)，加快“關(guān)小上大”步伐，推動潞安140萬噸、通洲179萬噸等項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)，整合全市鋼鐵產(chǎn)能，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)黎城1000萬噸鋼焦基地。電力產(chǎn)業(yè)，加快沁源李家莊、長子等2個抽水蓄能項目前期工作，力爭年內(nèi)開工。推動新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，大力培育龍頭骨干“鏈主”企業(yè)、“專精特新”“鏈核”企業(yè)，不斷加快“兩化”、融合“兩鏈”，引進(jìn)上下游配套企業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群鏈?zhǔn)桨l(fā)展。半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)高新區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、中科潞安3億顆紫外LED芯片等項目。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)量子芯云可信存儲、龍芯國產(chǎn)計算機(jī)生產(chǎn)等項目。光伏產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)立新1萬噸高純多晶硅、日盛達(dá)光伏玻璃二期等項目。先進(jìn)裝備制造業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)峰智插電式混合動力機(jī)電耦合驅(qū)動系統(tǒng)、鴻軒機(jī)械汽車零部件加工等項目。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)萬鑫源醫(yī)藥中間體及原料藥、正來制藥GMP易地技改等項目。氫能產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)高新區(qū)氫能設(shè)備生產(chǎn)基地、長申氫能萬噸制氫基地及加氫站等項目。新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)貝特瑞人造石墨負(fù)極材料、鑫磁科技納米非晶帶材等項目。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動瑞賽格、首鋼長鋼、長信等廢鋼加工企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增量，全年廢鋼產(chǎn)量力爭達(dá)到900萬噸。推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，深入實施服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，構(gòu)建完善“1+10”政策體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動科技服務(wù)、數(shù)字信息、高端商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代會展等產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展、向價值鏈高端延伸；推動現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、體育休閑、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)提升品質(zhì)。支持黃崖洞等景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)，推進(jìn)太行山大峽谷、通天峽提檔升級，進(jìn)一步打響“山西長治·壯美太行”旅游品牌。

五、大力實施市場主體倍增工程，激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)活力

充分調(diào)動全社會主動性和創(chuàng)造性，大力實施市場主體倍增工程，推動市場主體上規(guī)模、增活力、提效益。開展“市場主體建設(shè)年”活動，加緊研究出臺我市實施方案，制定各領(lǐng)域配套措施，形成“1+N”政策體系。執(zhí)行好我市招商引資獎勵辦法和“小升規(guī)”獎勵政策，建立“四上”企業(yè)培育庫，實施精準(zhǔn)幫扶培育，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)擴(kuò)規(guī)增量。搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺，推進(jìn)潞州特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中歐智能制造產(chǎn)教融合科技園、高新區(qū)科技工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，合理布局城市商業(yè)區(qū)、便民服務(wù)點(diǎn)、夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，催生更多市場主體。暢通企業(yè)家參與涉企政策制定渠道，繼續(xù)實施好“長清班”“復(fù)旦班”等企業(yè)家素質(zhì)提升工程，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長，堅定不移支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。

六、縱深推進(jìn)改革開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

堅定不移全面深化改革，積極拓展對外開放新空間，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革，深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”，滾動開展“三個一批”活動，完成長子、黎城開發(fā)區(qū)設(shè)立，實現(xiàn)縣區(qū)省級開發(fā)區(qū)全覆蓋。深化“放管服”改革，按照“三無”“三可”要求，開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化對標(biāo)提升行動，推動“一件事”集成服務(wù)，推動更多事項“跨省通辦”，打造“不打烊”的政務(wù)服務(wù)超市。創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)，吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐我市，著力打造區(qū)域金融中心。常態(tài)化開展銀企對接，解決企業(yè)融資難融資貴問題。有序推進(jìn)農(nóng)商行改革化險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。加強(qiáng)區(qū)域合作，積極申建晉東南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大力吸引沿海地區(qū)企業(yè)跨梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制定出臺長治市推進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，推動我市在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)爭先進(jìn)位。

七、推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，高質(zhì)量建設(shè)晉東南城鎮(zhèn)圈先行區(qū)

按照全省“一群兩區(qū)三圈”總體布局和省委對長治提出的高質(zhì)量建設(shè)晉東南城鎮(zhèn)圈先行區(qū)定位要求，統(tǒng)籌推動“一城四區(qū)”和縣城協(xié)同發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合上先行，高水平建設(shè)現(xiàn)代化太行山水名城。加快“一城四區(qū)”融合發(fā)展，編制完善長治市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。系統(tǒng)謀劃實施海綿城市建設(shè)項目，開工建設(shè)東南外環(huán)快速通道等7條斷頭路，實施18條道路雨污分流改造工程。推動濱湖大道、環(huán)漳澤湖旅游路等項目盡快完工，重點(diǎn)實施北寨、小常、上韓3個片區(qū)改造安置項目。持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，常態(tài)化開展志愿服務(wù)，健全網(wǎng)格化城市管理體系。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板。加快推進(jìn)長邯聊高鐵項目前期工作，積極推進(jìn)太行山大峽谷軌道觀光旅游、沁源新交口至安澤鐵路項目。加快黎霍高速建設(shè)，加快推進(jìn)平遙經(jīng)沁源至安澤、黎城至陵川兩條高速公路前期工作。全面啟動國道環(huán)線公路開放式“自由流”收費(fèi)試點(diǎn)。積極推進(jìn)長治機(jī)場遷建前期工作。

八、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，牢牢守住耕地紅線，抓緊抓好穩(wěn)糧保供，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅持“四個不摘”，實施就業(yè)倍增計劃，保證農(nóng)村貧困人口收入同步增長，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在382萬畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在24億斤以上。落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)3000畝。積極發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)中藥材、糧品、果蔬食品、肉制品、釀品（功能保健品）等五個百億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)值力爭增長20%以上。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設(shè)100個農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范村。用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，抓好集體經(jīng)濟(jì)示范村建設(shè)。

九、突出抓好“雙碳”“雙控”，推動生態(tài)文明建設(shè)

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)我市在綠色發(fā)展上先行。有序?qū)嵤┨歼_(dá)峰長治行動，積極穩(wěn)妥處置“兩高”項目，存量項目加快完善手續(xù)，增量項目嚴(yán)格把好入口關(guān)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。持續(xù)抓好污染防治，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加速淘汰4.3米焦?fàn)t，進(jìn)一步加強(qiáng)國三及以下柴油貨車淘汰力度，減少尾氣排放及道路揚(yáng)塵污染。強(qiáng)化工業(yè)廢水治理，開展農(nóng)村生活污水治理。加強(qiáng)工礦用地土壤污染源頭防控。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與治理，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，制定專項行動方案，加快實施沁河源頭生態(tài)修復(fù)治理項目。開展大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林20萬畝，完成水土流失綜合治理45萬畝。持續(xù)開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理、采煤沉陷區(qū)治理，筑牢生態(tài)安全屏障。

十、積極發(fā)展社會事業(yè)，共建共享高質(zhì)量發(fā)展成果

堅持人民至上理念，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，提升基本公共服務(wù)保障水平，讓人民群眾更多更好共享發(fā)展成果。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。推進(jìn)“技能長治”建設(shè)，壯大技能人才隊伍。抓好全國基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)和義務(wù)教育階段“雙減”工作全國試點(diǎn)工作，新改擴(kuò)建公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園12所，加快推進(jìn)長治職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷建，支持長治職高等5所學(xué)校聯(lián)合創(chuàng)建省級高水平職業(yè)學(xué)校。全面推進(jìn)市人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心、市中研所附屬醫(yī)院國家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院項目建設(shè)，帶動全域醫(yī)療水平整體發(fā)展。開展全民參保攻堅行動，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化社會救助兜底保障，織牢民生安全網(wǎng)。堅持“房住不炒”定位，擴(kuò)大保障性住房供給，推動商品房“房證同交”，持續(xù)改善人民群眾住房條件和居住環(huán)境。深入實施公民道德建設(shè)工程，不斷提升全社會文明程度。統(tǒng)籌做好疫情防控和節(jié)日期間重點(diǎn)生活物資保供穩(wěn)價工作，做好煤電氣能源保供穩(wěn)價工作，保障生產(chǎn)供應(yīng)和人民群眾生活需求。加強(qiáng)中高風(fēng)險地區(qū)來長人員、農(nóng)村聚集性活動、冷鏈?zhǔn)称肪珳?zhǔn)管控，持續(xù)推進(jìn)疫苗接種，提高突發(fā)疫情處置能力，做到疫情防控萬無一失。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，毫不放松抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、道路交通、建筑施工、森林防火、人員密集場所、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治。嚴(yán)厲打擊非法違法開采礦產(chǎn)資源行為。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。持續(xù)打好禁毒攻堅戰(zhàn)，鞏固和拓展掃黑除惡專項斗爭成果。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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附件：長治市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃主要指標(biāo)

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