一、2005年全市財(cái)政工作簡(jiǎn)要回顧

2005年，是全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展之年，也是我市各級(jí)財(cái)政部門奮發(fā)有為，各項(xiàng)財(cái)政工作取得顯著成績(jī)的一年。一年來，面對(duì)保持財(cái)政收入良好態(tài)勢(shì)，保障財(cái)政支出高效運(yùn)行等繁重任務(wù)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)政廳的大力支持下，全市各級(jí)財(cái)政部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照市委、市政府各項(xiàng)要求和市財(cái)政年初制定的“12345”工作思路，圍繞做大財(cái)政“蛋糕”這個(gè)中心，突出預(yù)算編制和執(zhí)行兩條主線，深化財(cái)政三大制度改革，以保持黨員先進(jìn)性教育為動(dòng)力，發(fā)揚(yáng)太行精神，頑強(qiáng)拼搏，銳意改革，開拓進(jìn)取，全市農(nóng)業(yè)稅及其附加提前退出歷史舞臺(tái)，市直國(guó)庫(kù)集中支付改革面達(dá)到80%，《會(huì)計(jì)法》實(shí)施20周年紀(jì)念活動(dòng)成功開展，全年財(cái)政改革和發(fā)展任務(wù)圓滿完成，各項(xiàng)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，為“十五”計(jì)劃劃上了圓滿的句號(hào)。

（一）注重把握大局，財(cái)政收支質(zhì)量進(jìn)一步提高。據(jù)12月份月報(bào)統(tǒng)計(jì)，2005年全市財(cái)政總收入完成71.4億元，為年預(yù)算61.28億元的116.48%，增長(zhǎng)40%，增收20.32億元。其中：一般預(yù)算收入完成23.87億元，為年預(yù)算19.58億元的121.72%，增長(zhǎng)39.67 %，增收6.78億元；上劃中央收入39.13億元，增長(zhǎng)37.96%；上劃省級(jí)收入8.38億元，增長(zhǎng)49.43%。

全市一般預(yù)算支出執(zhí)行43.53億元，增長(zhǎng)25.26%，增支8.88億元，其中：農(nóng)業(yè)方面支出4.19億元，增長(zhǎng)0.18%；教育支出9.29億元，增長(zhǎng)33.59%；科學(xué)支出0.12億元，增長(zhǎng)22.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出2.29億元，增長(zhǎng)20.61%；社會(huì)保障補(bǔ)助支出2.01億元，增長(zhǎng)16.84%；撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出1.63億元，增長(zhǎng)33.41%；行政管理費(fèi)支出7.11億元，增長(zhǎng)27.63%；公檢法司支出2.96億元，增長(zhǎng)19.1%；城市維護(hù)費(fèi)支出2.25億元，增長(zhǎng)51.5%；文體廣播事業(yè)費(fèi)支出1.7億元，增長(zhǎng)25.66%。

總體上看，2005年我市財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，收入增長(zhǎng)強(qiáng)勁，保障能力增強(qiáng)。全市財(cái)政總收入比2000年翻了兩番，比2003年翻了一番，實(shí)現(xiàn)了每?jī)赡攴环哪繕?biāo)，是增長(zhǎng)幅度較高、增收總額最多的一年。縣市區(qū)級(jí)財(cái)政總收入完成70.01億元，增長(zhǎng)40.58%，增收20.21億元。12個(gè)縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，郊區(qū)、城區(qū)、潞城、襄垣、高新區(qū)5個(gè)縣市區(qū)的總收入規(guī)模超過7億元以上，其中4個(gè)縣市區(qū)進(jìn)入全省118個(gè)縣市區(qū)的前20位。財(cái)政收支良好運(yùn)行，從財(cái)力上保證了我市深化改革、擴(kuò)大開放、保持穩(wěn)定的實(shí)際需要，保證了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際需要。

（二）促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。圍繞全市建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照財(cái)政扶持新百?gòu)?qiáng)工程的資金投入機(jī)制，落實(shí)預(yù)算內(nèi)外調(diào)產(chǎn)資金1.35億元，有力地推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照穩(wěn)健的財(cái)政政策導(dǎo)向，爭(zhēng)取并投入國(guó)債資金1.33億元，支持國(guó)債資金項(xiàng)目建設(shè)；根據(jù)市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法，投入財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金1560萬(wàn)元，支持煤焦廢氣治理，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；實(shí)施中小企業(yè)促產(chǎn)增收措施，發(fā)放企業(yè)營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)資金200萬(wàn)元，促進(jìn)市場(chǎng)前景好的中小企業(yè)發(fā)展。全面完成世行貸款和外國(guó)政府貸款管理任務(wù)，解決外貿(mào)企業(yè)技術(shù)改造資金100萬(wàn)元，提高了外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。完成中央企業(yè)分離辦社會(huì)財(cái)務(wù)核實(shí)上報(bào)工作，爭(zhēng)取回上級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助基數(shù)450萬(wàn)元。積極參與長(zhǎng)鋼集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，認(rèn)真落實(shí)市國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革專項(xiàng)資金管理辦法，籌措計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)重組。通過上述努力，為全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，財(cái)政“三農(nóng)”支出顯著增加。各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，全面貫徹扶持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政政策。一是市縣兩級(jí)當(dāng)年預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入1.88億元，增長(zhǎng)17%，集中培育了綠色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),扶持了規(guī)模養(yǎng)殖和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是爭(zhēng)取和批復(fù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投資5360萬(wàn)元，用于土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)，其中爭(zhēng)取回中央財(cái)政資金1839萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.2%，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的引導(dǎo)和示范作用。三是下達(dá)省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金1.34億元，市財(cái)政配套資金945萬(wàn)元，保障了全市免征農(nóng)業(yè)稅及其附加后各縣區(qū)特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)基本支出需求，廣大農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“零負(fù)擔(dān)”。四是落實(shí)糧食直補(bǔ)資金1823萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置直補(bǔ)資金180萬(wàn)元，下?lián)芡烁€林糧食補(bǔ)助資金5268萬(wàn)元，保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性，支持了糧食生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的兌現(xiàn)。五是積極籌措農(nóng)村扶貧資金4397萬(wàn)元，解決農(nóng)村人口飲水困難和改水問題，推進(jìn)了移民搬遷工程實(shí)施，撥付農(nóng)民科技培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)166萬(wàn)元，支持了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。六是落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金155萬(wàn)元，投入農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金736萬(wàn)元，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生“三改一建”逐步達(dá)標(biāo)；撥付城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生資金715萬(wàn)元，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴問題。七是落實(shí)預(yù)防禽流感疫情經(jīng)費(fèi)250萬(wàn)元，為嚴(yán)防疫情在我市擴(kuò)散蔓延提供了經(jīng)費(fèi)保障，使公共財(cái)政更多地覆蓋廣大農(nóng)村，惠及廣大農(nóng)民。

（四）建設(shè)和諧社會(huì)，財(cái)政公共保障能力明顯增強(qiáng)。按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，保障事關(guān)人民生活、社會(huì)穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展的資金支出需要。一是確保行政事業(yè)費(fèi)支出向保障政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工資發(fā)放傾斜。全市行政事業(yè)單位職工基本工資和離退休人員離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，市直行政和全額事業(yè)單位人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在原來的基礎(chǔ)上提高1000元，離退休干部乘車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的60元提高到120元，并規(guī)范了管理和發(fā)放辦法。二是確保社保支出向支持困難群體傾斜。安排城市“低?！辟Y金4066萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；落實(shí)農(nóng)村特困救助資金2322萬(wàn)元，保障農(nóng)村老黨員、特困戶和五保對(duì)象救助資金發(fā)放，促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助體系建設(shè)。三是確保教育支出向義務(wù)教育傾斜。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金6623萬(wàn)元，為全市90萬(wàn)余名貧困家庭子女免除教科書費(fèi)，提前一年實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生雜費(fèi)全免。下達(dá)中小學(xué)危房改造與改善辦學(xué)條件資金4270萬(wàn)元，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。四是確保科技支出向技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新傾斜。全市科技三項(xiàng)費(fèi)支出3330萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了全市科技創(chuàng)新能力。五是確保社會(huì)穩(wěn)定支出向政法機(jī)關(guān)和公共安全方面傾斜。落實(shí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定，提高了專案?jìng)善坪涂萍紡?qiáng)警水平。落實(shí)省市財(cái)政公共衛(wèi)生應(yīng)急資金683萬(wàn)元，初步建立起突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。撥付清理政府拖欠工程款和農(nóng)民工工資3016萬(wàn)元，營(yíng)造了政府與農(nóng)民工和諧的勞務(wù)關(guān)系。六是確保文化建設(shè)支出向公共文化傾斜。以支持紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利和建市60周年為契機(jī)，撥付資金1250萬(wàn)元，打造文化精品，開展紀(jì)念活動(dòng)，為宣傳長(zhǎng)治、弘揚(yáng)上黨文化發(fā)揮了重要作用。

（五）推進(jìn)科學(xué)理財(cái)，財(cái)政改革邁出新的步伐。一是結(jié)合中央“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”和省對(duì)縣的幫扶政策，測(cè)算上報(bào)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助基數(shù)，下?lián)苤醒牒褪〖?jí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助資金2763萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了縣級(jí)政府增收節(jié)支、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。二是穩(wěn)步推行行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)和部門項(xiàng)目庫(kù)管理制度改革，制定并實(shí)施《長(zhǎng)治市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了部門預(yù)算編制工作。部門預(yù)算試點(diǎn)縣由上年的5個(gè)擴(kuò)大到8個(gè)。三是加快會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌，市直256個(gè)預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)范圍，占到預(yù)算單位總數(shù)的80%，全年通過國(guó)庫(kù)集中支付單一賬戶撥付資金5.17億元，年末單位結(jié)余歸財(cái)政統(tǒng)管的資金7290萬(wàn)元，顯示出改革后的良好效應(yīng)。兩個(gè)試點(diǎn)縣年內(nèi)啟動(dòng)試行。四是政府采購(gòu)規(guī)模和范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全市政府采購(gòu)資金達(dá)到2.31億元，增長(zhǎng)23.34%，節(jié)約資金2231萬(wàn)元,節(jié)約率為8.81%，其中，市級(jí)政府采購(gòu)資金總額1.07億元，增長(zhǎng)30.21%，節(jié)約率為7.75%。五是認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，完成我市行政事業(yè)性收費(fèi)和基金項(xiàng)目目錄編制，并對(duì)210項(xiàng)合法性行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目予以公示。完成票據(jù)年審和專項(xiàng)檢查，市直票款分離網(wǎng)絡(luò)收繳預(yù)算外資金6.09億元，罰繳分離、票款分離率分別達(dá)到100%。六是實(shí)施財(cái)政投資項(xiàng)目管理制度改革，制定出臺(tái)了《長(zhǎng)治市財(cái)政性投資評(píng)審管理辦法》，實(shí)行了“先評(píng)審、后預(yù)算、再撥款”的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，累計(jì)評(píng)審項(xiàng)目16個(gè)、評(píng)審資金5881萬(wàn)元，審減金額2063萬(wàn)元，審減率達(dá)到35.08%。制定并實(shí)施《長(zhǎng)治市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目專家評(píng)審辦法》和《長(zhǎng)治市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》，完善了財(cái)政預(yù)算資金投入決策機(jī)制。同時(shí)，開展了“省管縣”與“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的摸底調(diào)查，為今后改革做了一定準(zhǔn)備工作。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理，財(cái)政法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政將法制貫穿于財(cái)政管理的全過程，自覺接受人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審查和監(jiān)督，硬化預(yù)算約束，認(rèn)真執(zhí)行《審計(jì)決定》，努力維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。積極開展紀(jì)念《會(huì)計(jì)法》實(shí)施20周年活動(dòng)，深入開展會(huì)計(jì)“一法一例”執(zhí)法檢查，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所以及財(cái)會(huì)人員強(qiáng)化監(jiān)管，增強(qiáng)了財(cái)會(huì)職業(yè)人員的社會(huì)公信力。培訓(xùn)村集體組織、非盈利組織和小企業(yè)會(huì)計(jì)8150人，促進(jìn)了各類所有制經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。開展縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況檢查和內(nèi)審工作，檢查面和內(nèi)審面超過25%和30%，檢查能源基金、城維費(fèi)、排污費(fèi)、捐贈(zèng)救災(zāi)等專項(xiàng)資金，查處各類違規(guī)資金724萬(wàn)元，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序。落實(shí)《長(zhǎng)治市市級(jí)國(guó)有資本股利收繳辦法》，全年收繳國(guó)有股金收益700萬(wàn)元。完成市直184戶行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及年檢，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位罰沒物品的管理，落實(shí)《長(zhǎng)治市關(guān)于整頓規(guī)范市直行政事業(yè)單位公有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益的實(shí)施方案》，清理市直57戶公有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益，使重資金輕資產(chǎn)、重購(gòu)置輕管理現(xiàn)象逐步改變。

（七）提高理財(cái)能力，全年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成。一是以服務(wù)人民群眾和解決突出問題為重點(diǎn)，扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步牢固樹立了“立黨為公、理財(cái)為民”的執(zhí)政理念，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門及黨員干部政治上更加堅(jiān)定，思想上與時(shí)俱進(jìn)，工作中勤奮敬業(yè)。二是堅(jiān)持政治理論教育、法律法規(guī)教育以及職業(yè)道德教育并重，采取靈活多樣的形式，對(duì)全體財(cái)政干部進(jìn)行有重點(diǎn)、分層次的培訓(xùn)，提高廣大財(cái)政干部的綜合素質(zhì)，圓滿完成“十五”時(shí)期干部培訓(xùn)計(jì)劃。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹中央《實(shí)施綱要》精神，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，制定并出臺(tái)了《長(zhǎng)治市財(cái)政局建立約束機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的補(bǔ)充規(guī)定》，不斷引深政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，市局組織“行風(fēng)熱線”和政風(fēng)行風(fēng)聽證會(huì)6次，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。四是認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，注重干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等工作。市局完成了公開選拔任用科級(jí)空缺任務(wù)，27個(gè)職位和崗位實(shí)現(xiàn)了調(diào)整、轉(zhuǎn)任、交流和輪崗。五是全面完成“金財(cái)工程”建設(shè)任務(wù)，為部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、會(huì)計(jì)集中核算等財(cái)政改革和各項(xiàng)財(cái)政管理工作提供了技術(shù)支持。

通過上述努力，各級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政工作受到了省有關(guān)部門和市委、市政府的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。全市財(cái)政總決算、部門決算、預(yù)算執(zhí)行分析和全市會(huì)計(jì)管理工作獲4個(gè)全省一等獎(jiǎng)，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算及企業(yè)財(cái)政快報(bào)、財(cái)政信息工作獲全省先進(jìn)單位。同時(shí)，再就業(yè)工作、人口與計(jì)生工作、雙擁工作、扶貧工作及人大議案、政協(xié)提案辦理等多項(xiàng)工作受到市委、市政府的表彰。市局機(jī)關(guān)繼續(xù)保持“省級(jí)文明單位”和市直“最佳服務(wù)機(jī)關(guān)”稱號(hào)。政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作在市直各部門測(cè)評(píng)考核中取得較好成績(jī)，各縣財(cái)政局也都取得了滿意效果。

    綜觀2005年全市財(cái)政工作，我們更加注重發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控功能和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，財(cái)政保障功能明顯增強(qiáng)，財(cái)政支出總量上升，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政管理改革繼續(xù)深化，資金使用效益有所提高；超收收入依法安排，重點(diǎn)事業(yè)得到保障，各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)如期完成，全年財(cái)政收支保持平衡，但也面臨不容忽視的困難和問題。一是煤炭及與煤炭相關(guān)的行業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重偏高；二是一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重偏低；三是充分滿足社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金需要、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的壓力較大；四是財(cái)政管理改革與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革力度亟待加大，加強(qiáng)財(cái)政管理薄弱環(huán)節(jié)任務(wù)仍很艱巨。

二、2006年財(cái)政工作初步思路及工作重點(diǎn)

（一）總體思路。

綜合財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，我市2006年財(cái)政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和全國(guó)全省財(cái)政工作會(huì)議及市委八屆十二次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，緊緊圍繞整體實(shí)施“綠色轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以支持我市新型能源和工業(yè)基地建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善實(shí)施財(cái)政政策的有效方式，提高財(cái)政收入質(zhì)量，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，推進(jìn)財(cái)政體制改革和制度創(chuàng)新，提升依法理財(cái)水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

 (二)預(yù)期目標(biāo)。

分析2006年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有利因素主要是：世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)在復(fù)蘇的軌道運(yùn)行，國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資趨于活躍，為我市擴(kuò)大出口、利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)帶來了良好機(jī)遇;國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力不斷增強(qiáng)，處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上升期，能源和原材料市場(chǎng)仍將保持理性的需求，必將促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng);全市百?gòu)?qiáng)調(diào)產(chǎn)效益逐步顯現(xiàn)和新百?gòu)?qiáng)工程順利推進(jìn)，多種所有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)蓬勃發(fā)展，將進(jìn)一步增強(qiáng)我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。不利因素主要是：我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)較慢;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在一些薄弱環(huán)節(jié)，部分基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源條件貧乏的縣發(fā)展滯后，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共投入有待加強(qiáng); 國(guó)家提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，我市預(yù)計(jì)減收1.3億元；中央確定的2006年減收增支政策較多，而財(cái)政維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的任務(wù)較重，財(cái)政收支矛盾仍將較為突出。

鑒此，2006年我市將繼續(xù)貫徹穩(wěn)健財(cái)政政策，突出三個(gè)取向：既不擴(kuò)張也不緊縮、“松緊適度”的增量平衡取向；“有保有控”、“有進(jìn)有退”、“重在補(bǔ)短”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化取向；大力推進(jìn)改革、制度創(chuàng)新與遵循市場(chǎng)化取向，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的需要，不斷完善落實(shí)財(cái)政政策的措施，適時(shí)調(diào)整財(cái)政工作力度。2006年我市財(cái)政收入的預(yù)期目標(biāo)是：財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14%。

（三）主要任務(wù)。

根據(jù)市“十一五”規(guī)劃要求和全市財(cái)政工作的總體思路，2006年我市各級(jí)財(cái)政的主要任務(wù)是：建設(shè)科學(xué)財(cái)政、公共財(cái)政、和諧財(cái)政、高效財(cái)政和法制財(cái)政，為今后五年的財(cái)政發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為重點(diǎn)，建設(shè)科學(xué)財(cái)政。緊緊圍繞我市綠色經(jīng)濟(jì)理念，選擇公共財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式和方法，突出項(xiàng)目帶動(dòng)、園區(qū)發(fā)展和基地建設(shè)，扶持新百?gòu)?qiáng)工程，提升資源高效節(jié)約和利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支的方針，合理界定財(cái)政事權(quán)范圍，科學(xué)編制預(yù)算，保障支出重點(diǎn)，控制一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益。

2、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為中心，建設(shè)公共財(cái)政。積極發(fā)揮公共財(cái)政職能，統(tǒng)籌社會(huì)財(cái)力，提高保障公共機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)、公共工程和公共服務(wù)水平，規(guī)范公共財(cái)政收入管理，并采取四項(xiàng)措施，提高財(cái)政收入增長(zhǎng)質(zhì)量。一要提高一般預(yù)算收入占總收入的比重，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融、物流和信息等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、文化、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加大地方稅稅源培植和稅收征管力度，壯大地方財(cái)力規(guī)模。二要探索實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌的有效方式，將所有的政府收入完全歸集于政府管理，實(shí)行全口徑預(yù)算管理；三要加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理。繼續(xù)嚴(yán)格“收支兩條線”管理，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，積極制定科學(xué)完善的非稅收入管理辦法，促進(jìn)非稅收入的規(guī)范監(jiān)管和高效使用。

3、以推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為主線，建設(shè)和諧財(cái)政。各級(jí)財(cái)政要更加重視和著眼于維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益，解決與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類社會(huì)問題，全力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多薄弱環(huán)節(jié)。一要加大財(cái)政支農(nóng)力度，支持解決三農(nóng)問題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二要加大促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作力度，拓寬社會(huì)就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)。三要加大社會(huì)保障工作力度，構(gòu)筑社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，提高全市社會(huì)保障整體水平。四要加大落實(shí)科教興市戰(zhàn)略工作力度，增加全市科教文化投入，滿足人民群眾科教文化的愿望。五要加大支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展工作力度，提升人民群醫(yī)療保障水平，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。六要加大支持政法機(jī)關(guān)建設(shè)和企業(yè)安全生產(chǎn)工作力度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高安全工作水平。

4、以加快改革開放步伐為切入點(diǎn)，建設(shè)高效財(cái)政。要在積極推進(jìn)財(cái)政改革中促進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)財(cái)政體制高效運(yùn)作，資金高效使用。一要深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，合理劃分財(cái)政公共支出范圍和責(zé)任，選擇部分縣開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)。積極支持“省管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益。落實(shí)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，緩解縣級(jí)財(cái)政困難，維護(hù)基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定。二要逐步完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善財(cái)政投資評(píng)審制度，建立健全公共參與、專家論證和財(cái)政部門決定的規(guī)范化財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。三要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行省對(duì)市專項(xiàng)撥款監(jiān)督管理辦法，努力完成年度預(yù)算執(zhí)行情況檢查任務(wù)，積極開展專項(xiàng)資金檢查，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，促進(jìn)財(cái)政資金的規(guī)范高效使用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)和制度，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理，努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的提高。

5、以提高財(cái)政管理水平為著力點(diǎn)，建設(shè)法制財(cái)政。一是落實(shí)貫徹《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見》，不斷完善預(yù)算編制、收入征管、財(cái)政資金分配、財(cái)政監(jiān)管、財(cái)政審批等制度。二是認(rèn)真制定并組織實(shí)施財(cái)政法制宣傳教育第五個(gè)五年計(jì)劃，進(jìn)一步開展財(cái)政法制宣傳教育活動(dòng)，提高公民、法人和其他組織財(cái)政法律意識(shí)、增強(qiáng)社會(huì)各界遵守財(cái)政法律制度的自覺性。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》、《公務(wù)員法》，強(qiáng)化財(cái)政行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法資格管理，努力使財(cái)政行政執(zhí)法、行政審批工作行為規(guī)范，公開透明、程序合法、方便社會(huì)。

（四）工作重點(diǎn)。

    1、依法加強(qiáng)財(cái)政收入征管，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。首先是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政府財(cái)稅政策規(guī)定，優(yōu)化稅收環(huán)境，嚴(yán)禁以增加本級(jí)財(cái)政收入為名，爭(zhēng)管戶、搶稅源，引稅收，不得擅自作出開征、停征與減免退稅的決定。其次是強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格實(shí)行依法治稅，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)厲查處偷、逃、騙、漏稅行為。第三是認(rèn)真落實(shí)省《非稅收入收繳管理制度改革暫行方案》，嚴(yán)格收入收繳賬戶、收繳程序，加強(qiáng)票據(jù)監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)（資本）收益等非稅收入管理辦法等，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)、亂罰款和國(guó)有資產(chǎn)和資本收益流失等違規(guī)違紀(jì)行為。

    2、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。在保障工資發(fā)放、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)支出的基礎(chǔ)上，支持加快解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要大力支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)保障義務(wù)教育、科技、就業(yè)、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)支出需要。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

    3、提高財(cái)政資金使用質(zhì)量，努力減少浪費(fèi)節(jié)約財(cái)政資金。要堅(jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、量力而行、量入為出的方針不動(dòng)搖，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙抓起，嚴(yán)格控制行政事業(yè)費(fèi)過快增長(zhǎng)，完善財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)的財(cái)政參與機(jī)制，加大“人車會(huì)話”等支出管理力度，嚴(yán)禁將財(cái)政資金用于“政績(jī)工程”、“形象工程”，堅(jiān)決杜絕胡支亂花和奢侈浪費(fèi)行為，確保有限的財(cái)力用到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展最需要的地方。

    4、推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。著力深化部門預(yù)算改革，繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，編實(shí)編細(xì)預(yù)算，提高預(yù)算編制管理效果。著力擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)面，規(guī)范支付程序，提高直接支付效率。著力推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，加快管采分離步伐，擴(kuò)大規(guī)模和范圍。建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度，統(tǒng)一規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法、指標(biāo)體系和基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)等。

    5、改進(jìn)理財(cái)思想和理財(cái)作風(fēng)，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，凝聚各方力量，切實(shí)提高執(zhí)政能力和理財(cái)能力；二是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為財(cái)政改革和發(fā)展提供良好的思想保證和精神動(dòng)力；三是鞏固黨的先進(jìn)性建設(shè)成果，發(fā)揮財(cái)政部門廣大黨員干部的先鋒模范作用，以更加寬廣的視野和思路，以更加飽滿的熱情和斗志，齊心協(xié)力，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，為建設(shè)碧水藍(lán)天、山川秀美、富裕和諧、充滿魅力的新長(zhǎng)治而努力奮斗。