一、2006年全市財(cái)政工作簡(jiǎn)要回顧

2006年，是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃成功起步，發(fā)展勢(shì)頭進(jìn)一步趨好之年，也是我市各級(jí)財(cái)政部門奮發(fā)有為，各項(xiàng)財(cái)政工作取得顯著成績(jī)的一年。一年來(lái)，面對(duì)財(cái)政工作的新情況和新變化，以及財(cái)政收支運(yùn)行中的突出矛盾，全市各級(jí)財(cái)政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)政廳的大力支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“十一五”規(guī)劃要求和實(shí)施“三三戰(zhàn)略”、建設(shè)“三個(gè)長(zhǎng)治”的目標(biāo)，及年初制定的全市財(cái)政工作基本思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)的黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和省、市第九次黨代會(huì)精神，搶抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高收入質(zhì)量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政改革，加強(qiáng)資金監(jiān)管，努力改善發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境，全年財(cái)政改革和發(fā)展任務(wù)圓滿完成，各項(xiàng)工作生機(jī)勃勃，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開(kāi)局。

（一）著力提高財(cái)政收支運(yùn)行質(zhì)量，一般預(yù)算收入增幅首次超過(guò)總收入增幅。一年來(lái)，在努力擴(kuò)大財(cái)政收入總量、做大財(cái)政收入蛋糕的同時(shí)，針對(duì)我市一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入比重偏低的問(wèn)題，全市各級(jí)財(cái)政部門抓住提高財(cái)政收支運(yùn)行質(zhì)量、優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)不放松，全面加強(qiáng)財(cái)政收支運(yùn)行情況調(diào)查研究，科學(xué)分析客觀實(shí)際，認(rèn)真研究財(cái)政政策措施，強(qiáng)化財(cái)政一般預(yù)算收入征管，促進(jìn)了財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的逐步改善。特別是完善了煤炭資源有償使用收入管理辦法，國(guó)土資源和國(guó)有資產(chǎn)收益管理辦法，加大征收管理力度，確保了各項(xiàng)非稅收入的大幅增長(zhǎng)。據(jù)月報(bào)統(tǒng)計(jì)，2006年1—11月份全市財(cái)政總收入完成96.2億元，為年預(yù)算82.21億元的116.98%，增長(zhǎng)45.12%，增收29.9億元。其中：一般預(yù)算收入完成42.45億元，為年預(yù)算的150.03%，增長(zhǎng)94.14%。預(yù)計(jì)全年財(cái)政總收入完成101億元，比上年增長(zhǎng)41.48%，一般預(yù)算收入完成44億元，比上年增長(zhǎng)84.3%。剔除“兩權(quán)”收入（即探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款）1—11月份全市財(cái)政總收入完成80.4億元，為年預(yù)算的97.75%，增長(zhǎng)21.27%，其中：一般預(yù)算收入完成26.65億元，為年預(yù)算26.93億元的98.94%,增長(zhǎng)21.86%，增收4.78億元；上劃中央收入44.25億元，增長(zhǎng)20.99%，增收7.67億元；上劃省級(jí)收入9.45億元，增長(zhǎng)20.9%。全市一般預(yù)算支出執(zhí)行43.75億元，為年預(yù)算52.8億元的82.87%，增長(zhǎng)32.04%，增支10.6億元。其中：農(nóng)業(yè)方面支出3.81億元，增長(zhǎng)50.24%；教育支出9.69億元，增長(zhǎng)8.24%；科學(xué)支出4364萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.31%；醫(yī)療衛(wèi)生支出2.28億元，增長(zhǎng)34.41%；公檢法司支出2.63億元，增長(zhǎng)9.63%。全市財(cái)政收入總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也朝著公共財(cái)政方向進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。前11個(gè)月財(cái)政總收入規(guī)模在全省排隊(duì)第三，增幅排第五，預(yù)計(jì)全年財(cái)政一般預(yù)算收入將突破44億元大關(guān)，增長(zhǎng)幅度創(chuàng)歷史新高，財(cái)政收支運(yùn)行情況總體良好，從財(cái)力上保證了我市推進(jìn)改革開(kāi)放、保持社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際需要，保證了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的基本需要。

（二）全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，財(cái)政支出全方位、寬領(lǐng)域向“三農(nóng)”積聚。一是積極落實(shí)中央1號(hào)文件要求，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。當(dāng)年市財(cái)政在潞城市開(kāi)展了調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，清理、歸并、整合支農(nóng)資金試點(diǎn)，省、市、縣整合支農(nóng)資金300萬(wàn)元，提高了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。二是積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，市級(jí)預(yù)算安排資金310萬(wàn)元，推進(jìn)了農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。三是深入落實(shí)支持糧食生產(chǎn)的財(cái)政政策，撥付糧食直補(bǔ)資金1931.5萬(wàn)元、綜合直補(bǔ)資金2733.5萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置直補(bǔ)資金200萬(wàn)元，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，支持了糧食生產(chǎn)發(fā)展。四是積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)，市財(cái)政共撥付資金630萬(wàn)元，確保了7個(gè)縣試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，試點(diǎn)面達(dá)到了53.85%。五是繼續(xù)支持實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，市財(cái)政落實(shí)配套資金380萬(wàn)元，解決了17萬(wàn)人口的飲水安全問(wèn)題。六是認(rèn)真做好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)市、縣的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)撥付中央及省級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金9911萬(wàn)元，撥付提高村級(jí)管理費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)4143萬(wàn)元，取消農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金4485萬(wàn)元，推動(dòng)了農(nóng)村綜合改革的深入開(kāi)展。

（三）大力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式實(shí)現(xiàn)新的突破。當(dāng)年各級(jí)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式由直接投入向間接投入轉(zhuǎn)變。一是市財(cái)政成立了由財(cái)政控股的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)──長(zhǎng)治市財(cái)鑫擔(dān)保有限責(zé)任公司，公司注冊(cè)資金2億元，目前已到位5000萬(wàn)元，兩個(gè)財(cái)政總收入在億元以上的縣——郊區(qū)和黎城也相繼成立了擔(dān)保公司，為財(cái)政資金發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)控作用，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。二是高度重視推廣和應(yīng)用先進(jìn)科技成果，1—11月，全市科技三項(xiàng)費(fèi)支出3335萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)11.09%，增支333萬(wàn)元，有力地扶持了潛力產(chǎn)品發(fā)展計(jì)劃、科技創(chuàng)新計(jì)劃和科技推廣計(jì)劃的實(shí)施。三是全面完成第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作，6所中小學(xué)校、817名教職工及離退休人員的工資及公用經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政供養(yǎng)范圍，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改制。四是落實(shí)《長(zhǎng)治市創(chuàng)名牌表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，撥付資金600萬(wàn)元，對(duì)獲得國(guó)家和省級(jí)名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品和質(zhì)量信譽(yù)企業(yè)稱號(hào)的90家企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持了全市名牌戰(zhàn)略的實(shí)施。在扶持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加大發(fā)展環(huán)境、生態(tài)保護(hù)的建設(shè)投入，積極爭(zhēng)取國(guó)債補(bǔ)助資金1650萬(wàn)元，支持了城市供水和污水治理工程建設(shè)及村村通項(xiàng)目建設(shè)；爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金1.2億元、省級(jí)補(bǔ)助資金1.1億元，市級(jí)配套4880萬(wàn)元，支持了潞安采煤沉陷區(qū)治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。撥付資金500萬(wàn)元，支持招商引資、產(chǎn)品推薦，為企業(yè)參加滬洽會(huì)、中博會(huì)、港洽會(huì)搭建了平臺(tái)。積極支持保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 1—11月份市財(cái)政投入環(huán)境保護(hù)和藍(lán)天碧水工程專項(xiàng)資金2160萬(wàn)元，促進(jìn)了工業(yè)新型化建設(shè)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（四）積極支持社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，財(cái)政公共事業(yè)、公共服務(wù)支出得到有力保障。一是積極落實(shí)防控高致病性禽流感應(yīng)急資金，撥付長(zhǎng)子、屯留、長(zhǎng)治縣和城區(qū)、郊區(qū)家禽撲殺補(bǔ)助款5318萬(wàn)元，全部?jī)冬F(xiàn)到了因?yàn)橐咔槎馐軗p失的家禽養(yǎng)殖戶。二是及時(shí)撥付燃油補(bǔ)貼1209萬(wàn)元，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市出租車和農(nóng)村客運(yùn)車輛等進(jìn)行逐戶補(bǔ)貼，使因成品油價(jià)格上漲而受到?jīng)_擊的群體及時(shí)享受到了政策的優(yōu)惠。三是積極籌措補(bǔ)助資金，落實(shí)扶持就業(yè)和再就業(yè)資金3843萬(wàn)元，保障了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、公益崗位補(bǔ)助、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和下崗職工出中心與失業(yè)保險(xiǎn)并軌支出。四是支持城鄉(xiāng)12項(xiàng)社會(huì)救助體系建設(shè)。撥付城市和農(nóng)村低保資金5956萬(wàn)元，促進(jìn)了城鄉(xiāng)低保對(duì)象應(yīng)保盡保；撥付城市和農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助資金75.9萬(wàn)元，及時(shí)救助了全市農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象。此外，城市退伍兵、農(nóng)村老黨員生活等都受到了政策資金的補(bǔ)助。五是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)公共衛(wèi)生組織“三改一建”和“三創(chuàng)一建”資金461萬(wàn)元，進(jìn)一步改善了鄉(xiāng)村醫(yī)療條件；支持城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作支出250萬(wàn)元，緩解了人民群眾看病難問(wèn)題。六是盡力支持發(fā)展教育事業(yè)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)支出按期撥付，撥付全市中小學(xué)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金4157萬(wàn)元，撥付市直新建和擴(kuò)建7所學(xué)校資金2600萬(wàn)元，撥付遠(yuǎn)程教育工程配套資金389萬(wàn)元，補(bǔ)助農(nóng)村寄宿制困難學(xué)生生活費(fèi)114萬(wàn)元，撥付新建、改建標(biāo)準(zhǔn)化操場(chǎng)補(bǔ)助資金250萬(wàn)元，保障了義務(wù)教育階段的基本資金需要。七是調(diào)高市直單位職工住房公積金繳存基數(shù)，增補(bǔ)財(cái)政配套資金720萬(wàn)元；撥付公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助資金和增發(fā)企業(yè)離休干部烤火費(fèi)750萬(wàn)元，并落實(shí)公務(wù)員調(diào)資政策，按照省定預(yù)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)全部發(fā)放到位，進(jìn)一步解決了行政事業(yè)單位及企業(yè)離退休干部待遇偏低問(wèn)題。八是安排社會(huì)治安綜合治理、平安創(chuàng)建、大要案辦理、科技強(qiáng)警等市本級(jí)專項(xiàng)資金2500萬(wàn)元，促進(jìn)了全市平安創(chuàng)建工作。九是大力支持城市特色化建設(shè)，確保了市委、市政府確定的新區(qū)規(guī)劃的實(shí)施和新聞中心、體育中心、會(huì)展中心等重點(diǎn)工程的順利啟動(dòng)。

（五）不斷完善適應(yīng)發(fā)展要求的財(cái)政管理體制，財(cái)政管理改革提標(biāo)擴(kuò)面步伐加快。一是積極配合省搞好財(cái)政體制改革前期準(zhǔn)備工作。省政府規(guī)范財(cái)政體制方案征求意見(jiàn)稿出臺(tái)后，為理順省、市、縣三級(jí)財(cái)政的分配關(guān)系，市財(cái)政廣泛聽(tīng)取各縣市區(qū)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和情況，按照增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力的原則，到年底完成了市級(jí)與縣區(qū)間的財(cái)政體制調(diào)整，確保了新的財(cái)政體制從2007年1月1日起正常運(yùn)行。二是努力做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作。列入試點(diǎn)范圍的長(zhǎng)治、襄垣兩縣，嚴(yán)格按照省廳要求，完成了制定實(shí)施方案及相關(guān)制度工作，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動(dòng)。三是部門預(yù)算改革進(jìn)一步深化。全面完善部門預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)編，市本級(jí)2006年部門預(yù)算編制更加細(xì)化。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)縣級(jí)部門預(yù)算改革工作的指導(dǎo)和督促，所屬14個(gè)縣市區(qū)在上年8個(gè)縣市區(qū)的基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi)部門預(yù)算編制工作。四是政府收支分類改革工作穩(wěn)步實(shí)施，當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)按規(guī)定進(jìn)行了新科目轉(zhuǎn)換，為2007年啟用新的政府收支分類體系編制預(yù)算做了充分準(zhǔn)備。五是深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。通過(guò)培訓(xùn)規(guī)范了資金撥付系統(tǒng)，簡(jiǎn)化了支付流程，市直國(guó)庫(kù)集中支付面由上年的80%擴(kuò)大到了100%。集中支付資金12.24億元、28110筆，增強(qiáng)了政府資金的宏觀調(diào)控，提高了預(yù)算約束力，防止了財(cái)政資金的擠占挪用。各縣市區(qū)改革步伐也在加快。六是進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，理順了市級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，規(guī)范了“管采分離”運(yùn)行機(jī)制，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，1—9月份，全市政府采購(gòu)資金達(dá)到1.50億元，同比增長(zhǎng)13.8%，節(jié)約資金1669萬(wàn)元，節(jié)約率為10.04%。七是認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。年內(nèi)完成了市縣兩級(jí)能源基地建設(shè)基金、教育行政事業(yè)費(fèi)等專項(xiàng)檢查，全面開(kāi)展2005年度各行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）票據(jù)年審工作，強(qiáng)化了票據(jù)日常監(jiān)管。八是認(rèn)真貫徹財(cái)政部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理體制，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查登記工作全面鋪開(kāi)，當(dāng)年市財(cái)政開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證年檢124戶、發(fā)放產(chǎn)權(quán)證187戶，收繳公有房屋租賃資產(chǎn)占用費(fèi)4697萬(wàn)元，回收?qǐng)?bào)廢鍋爐、機(jī)動(dòng)車輛等資產(chǎn)39臺(tái)（件）。

（六）財(cái)政法制工作進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督和會(huì)計(jì)管理工作更加嚴(yán)格有效。各級(jí)財(cái)政將財(cái)政法治、財(cái)政監(jiān)督和會(huì)計(jì)管理貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程，首先，全面加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法工作。全面啟動(dòng)了財(cái)政“五五”法制宣傳教育規(guī)劃，舉辦了財(cái)政系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制專題培訓(xùn)，進(jìn)一步健全完善了財(cái)政執(zhí)法人員和新錄用公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)考試辦法及錯(cuò)案追究制度；促進(jìn)了財(cái)政執(zhí)法主體合法、權(quán)限法定、程序規(guī)范、責(zé)任明確；其次，全面加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，治理違規(guī)使用財(cái)政資金現(xiàn)象。認(rèn)真開(kāi)展縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況檢查和內(nèi)審工作，當(dāng)年檢查縣級(jí)財(cái)政4個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政35個(gè)，檢查面分別達(dá)到28.5%和25%，累計(jì)檢查資金15.95億元；檢查內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)7個(gè)，檢查面達(dá)到30.4%；積極開(kāi)展專項(xiàng)檢查，檢查使用糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助等專項(xiàng)資金的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村48個(gè)，檢查資金1.46億元，對(duì)檢查中存在的不規(guī)范問(wèn)題責(zé)成有關(guān)縣區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真整改。第三，全面強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理工作,積極推進(jìn)誠(chéng)信會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)。在全市會(huì)計(jì)領(lǐng)域推行“和諧”、“誠(chéng)信”兩個(gè)會(huì)計(jì)管理評(píng)價(jià)體系，建立了會(huì)計(jì)個(gè)人誠(chéng)信庫(kù)；強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)和會(huì)計(jì)職稱、從業(yè)資格考試工作，共培訓(xùn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員4600多人次，完成了5000多名人員考試的組織和考務(wù)工作；認(rèn)真開(kāi)展《會(huì)計(jì)法》和《山西省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》重點(diǎn)檢查，共檢查行政事業(yè)單位2378戶、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和專職資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)8戶，進(jìn)一步提高了財(cái)會(huì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和社會(huì)公信力。

總體來(lái)講，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有力監(jiān)督與支持下，我市財(cái)政工作取得顯著成效，依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、高效理財(cái)邁出了新的步伐，多項(xiàng)工作受到了省有關(guān)部門和市委、市政府的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。2005年度全市財(cái)政工作目標(biāo)責(zé)任制獲全省優(yōu)勝單位；2005年度的全市財(cái)政總決算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行分析獲全省第一；財(cái)政干部教育培訓(xùn)工作獲全省二等獎(jiǎng)、企業(yè)財(cái)會(huì)決算及企業(yè)財(cái)政快報(bào)、財(cái)政信息工作及“三項(xiàng)治理”獲全省先進(jìn)單位稱號(hào)；人大議案、政協(xié)提案辦理、依法治理、行風(fēng)評(píng)議工作等受到市委、市政府的表彰。但也面臨不容忽視的困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收基礎(chǔ)還很薄弱，有些增收因素的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性不可預(yù)見(jiàn)；二是一般預(yù)算收入占總收入的比重仍然偏低，財(cái)政支出滿足各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要壓力較大，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難仍很突出；三是財(cái)政管理改革與績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)任務(wù)十分艱巨。對(duì)此，我們將在2007年的工作中著力加以解決。

二、2007年主要工作初步安排

（一）總體思路

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合我市財(cái)政與經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)際，2007年我市財(cái)政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和市第九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞實(shí)施“三三戰(zhàn)略”和建設(shè)“三個(gè)長(zhǎng)治”，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，努力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力，推進(jìn)財(cái)政體制改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，著力支持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，支持加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，支持加快新農(nóng)村建設(shè)步伐和和諧社會(huì)建設(shè)，支持改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，以財(cái)政工作的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。

（二）預(yù)期目標(biāo)。預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，并參照“十一五”規(guī)劃， 2007年財(cái)政工作的預(yù)期目標(biāo)是：全市財(cái)政收入計(jì)劃安排98億元，增長(zhǎng)15%。其中，國(guó)稅安排57億元，地稅安排34億元，財(cái)政部門安排7億元。

（三）基本要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立和落實(shí)“生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效、節(jié)財(cái)有方和管財(cái)有法”的科學(xué)理財(cái)觀，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)財(cái)政、公共財(cái)政、和諧財(cái)政、高效財(cái)政和法制財(cái)政建設(shè)。

1、生財(cái)有道。就是全面正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大財(cái)政蛋糕的方法途徑，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，支持社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、支持人的全面發(fā)展、支持自主創(chuàng)新、支持五個(gè)統(tǒng)籌，推進(jìn)改革、開(kāi)放、穩(wěn)定和環(huán)境友好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、聚財(cái)有度。就是正確處理集中與分散的關(guān)系，理順財(cái)權(quán)、事權(quán)的關(guān)系，建立財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，解決肢解財(cái)政職能問(wèn)題。

3、用財(cái)有效。就是注重加強(qiáng)財(cái)政資金安排和使用的決策科學(xué)性建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，按照一要吃飯、二要建設(shè)、三要發(fā)展的順序，合理安排財(cái)政支出。

4、節(jié)財(cái)有方。就是繼續(xù)貫徹建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念，提倡艱苦奮斗、厲行節(jié)約，嚴(yán)禁花錢大手大腳、公費(fèi)大旅游、公款高消費(fèi)等奢侈浪費(fèi)行為，盡可能少花錢、多辦事、辦好事。

5、管財(cái)有法。就是以大局和事業(yè)為重，進(jìn)一步全面深化財(cái)政各項(xiàng)管理改革；以現(xiàn)行的財(cái)會(huì)法規(guī)和制度為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持不斷規(guī)范理財(cái)行為，營(yíng)造理財(cái)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好氛圍。

圍繞上述總體思路、預(yù)期目標(biāo)及基本要求，2007年全市各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持以支持“三農(nóng)”為中心，繼續(xù)全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫徹多予少取放活的方針，切實(shí)加大“三農(nóng)”的投入。一是建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的時(shí)機(jī)，繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦一些實(shí)事。二是調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)七個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，清理、歸并、整合支農(nóng)資金，繼續(xù)推進(jìn)以縣為主的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。全面落實(shí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)支持對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等支持糧食生產(chǎn)政策的落實(shí)，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。三是加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持普及農(nóng)村義務(wù)教育、支持農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金。支持推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。支持農(nóng)村普及沼氣、飲水安全工程及村村通水泥（油）路、村村通客車和村村通廣播電視工程，促進(jìn)農(nóng)村改水、改廚、改廁，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。

（二）堅(jiān)持以支持新型能源和工業(yè)基地建設(shè)為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。要進(jìn)一步積極支持推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，在用好、用足、用活國(guó)家和省財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的同時(shí)，積極籌措和整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，選擇公共財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式和方法，采取貼息引貸、投資入股、信用擔(dān)保、以獎(jiǎng)代投、審批服務(wù)等手段，積極支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。積極籌措和整合國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，解決好關(guān)閉破產(chǎn)、職工補(bǔ)償、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、社保接續(xù)、主輔分離、輔業(yè)改制、分離辦社會(huì)等問(wèn)題，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。要加強(qiáng)對(duì)市縣中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)的組織指導(dǎo)工作，積極完善市、縣中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供服務(wù)，支持中小企業(yè)加快發(fā)展，不斷提高我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

（三）堅(jiān)持以支持提高自主創(chuàng)新能力為切入點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。一是把完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作為節(jié)能降耗和污染減排的基本手段，用好鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、限制落后工藝的財(cái)稅政策，加大對(duì)科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入和扶持力度。二是充分利用節(jié)約資源的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)推廣使用資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)，促進(jìn)資源利用水平不斷提高，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，優(yōu)先采購(gòu)財(cái)政部公布的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品，建立健全行政事業(yè)費(fèi)節(jié)約使用獎(jiǎng)懲機(jī)制，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)模式和良好社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型單位建設(shè)。四是著力支持推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，在進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)投入的基礎(chǔ)上，支持建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)支持潞安采煤沉陷區(qū)治理工程的實(shí)施。五是著力支持城市環(huán)境優(yōu)化工程，抓好城市道路的新建和改建，重點(diǎn)支持市委、市政府確定的重點(diǎn)工程建設(shè)。促進(jìn)城市特色化工程建設(shè)。六是著力支持城鄉(xiāng)公路交通建設(shè)及水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)，支持公路、鐵路通道和交通沿線荒山綠化。七是加大環(huán)境污染整治力度，推進(jìn)實(shí)施“藍(lán)天碧水工程”，進(jìn)一步改善水體和大氣環(huán)境。

（四）堅(jiān)持以維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極支持和諧社會(huì)建設(shè)。重點(diǎn)要在繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金，支持普及九年義務(wù)教育的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)支持市區(qū)7所中小學(xué)新建、擴(kuò)建和改造工程。要支持深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，逐步改善基層圖書(shū)館、文化站等基礎(chǔ)設(shè)施，扶持節(jié)慶文化和社區(qū)文化，更好地滿足人民群眾的文化需要。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。加強(qiáng)社保資金的監(jiān)督管理，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，支持做好全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶試點(diǎn)工作；完善和落實(shí)財(cái)政投入、小額貸款擔(dān)保、免費(fèi)培訓(xùn)和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，支持下崗職工再就業(yè)，重點(diǎn)支持零就業(yè)家庭的就業(yè)；進(jìn)一步落實(shí)城市居民最低生活保障、農(nóng)村特困群眾生活救助等12項(xiàng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度；堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)增加安全投入，保障廣大企業(yè)職工的生命安全。提高政法經(jīng)費(fèi)保障力度，重點(diǎn)改善貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)辦案能力，加快建設(shè)社會(huì)治安防控體系，深化“平安長(zhǎng)治”創(chuàng)建工作。

（五）堅(jiān)持以提高財(cái)政收入質(zhì)量為目標(biāo)，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，建立完善財(cái)政收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。為提高一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重，一要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)財(cái)源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二要加強(qiáng)地方稅政管理，完善稅收征管手段，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，加大對(duì)契稅、房產(chǎn)稅、高收入者個(gè)人所得稅等稅種的征管力度，打擊偷逃騙稅行為。三要加強(qiáng)非稅收入征管，嚴(yán)格按“收支兩條線”收繳管理和運(yùn)行。按照《長(zhǎng)治市級(jí)企業(yè)國(guó)有資本收益收繳管理辦法》，加大國(guó)有資本收益收繳力度，確保各項(xiàng)非稅收入應(yīng)收盡收。四要完善財(cái)政體制，努力健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。按照省政府確定的新財(cái)政體制，合理劃分收入級(jí)次，確保各項(xiàng)稅收收入及時(shí)入庫(kù)，并繼續(xù)積極做好“省管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)工作，落實(shí)好“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政增收節(jié)支約束機(jī)制。

（六）堅(jiān)持以深化財(cái)政改革為主線，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平，積極推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。一是加快公共財(cái)政改革步伐。深化部門預(yù)算改革，完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目庫(kù)管理制度，按照政府收支分類改革后的新科目、新軟件編制2007部門預(yù)算，確保2007年1月1日起政府收支分類改革全面實(shí)施。深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，市本級(jí)要積極規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付程序，拓展直接支付范圍，提高資金撥付效率，縣級(jí)要加快改革步伐。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，擴(kuò)大采購(gòu)范圍和規(guī)模，市級(jí)和各縣市區(qū)都要實(shí)行政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，實(shí)現(xiàn)“管采分離”。進(jìn)一步拓寬財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)領(lǐng)域，加大財(cái)政投資評(píng)審力度，實(shí)行重大決策法律咨詢論證審核辦法，完善公眾參與、專家論證和財(cái)政部門決定相結(jié)合的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的財(cái)政決策機(jī)制。二是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)依法理財(cái)進(jìn)程。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，努力將所有財(cái)政收支活動(dòng)納入法治范圍。全面落實(shí)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步完善事前投資評(píng)審、事中跟蹤監(jiān)控與事后績(jī)效考評(píng)相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，加大“一法一例”執(zhí)行情況的檢查力度，發(fā)揮好會(huì)計(jì)監(jiān)管作用。三是嚴(yán)格財(cái)政支出管理，完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，勤儉辦一切事業(yè)。切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政支出的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格預(yù)算約束，堅(jiān)決杜絕各種鋪張浪費(fèi)行為。充分利用當(dāng)前財(cái)政收入形勢(shì)好的有利時(shí)機(jī)，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。四是加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。建立企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)行為；加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置，提高使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完成好2007年財(cái)政工作任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持不懈抓好財(cái)政干部培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的知識(shí)水平和工作能力；要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，按照全市財(cái)政工作部署，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，聚精會(huì)神抓工作，心無(wú)旁騖謀發(fā)展；要堅(jiān)持不懈把促進(jìn)發(fā)展和解決民生問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，在安排財(cái)政資金中注重調(diào)查研究，察民情、聽(tīng)民意、解民憂；要堅(jiān)持不懈抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善防止腐敗的體制機(jī)制和制度，強(qiáng)化資金運(yùn)行的制約和監(jiān)督，發(fā)揮財(cái)政部門職能作用，推進(jìn)反腐倡廉工作。各級(jí)財(cái)政部門都要按照省、市部署，振奮精神，埋頭苦干、鼓足干勁，團(tuán)結(jié)拼搏，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大的召開(kāi)。