2007年，我市各級財(cái)政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞實(shí)施“三三”戰(zhàn)略、建設(shè)“三個(gè)”長治目標(biāo)，以及年初制定的全市財(cái)政工作基本思路，搶抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高收入質(zhì)量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)政體制改革，加強(qiáng)資金監(jiān)管，努力改善發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境，財(cái)政各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，保持了收入增長較快、支出趨于優(yōu)化、資金效益提高、改革逐步深化、民生投入增加的良好態(tài)勢?，F(xiàn)將我市2007年財(cái)政工作總結(jié)及2008年財(cái)政工作的初步意見報(bào)告如下：

一、2007年財(cái)政工作簡要回顧

（一）努力完成財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政收入總量再創(chuàng)歷史新高。一年來，我市各級財(cái)政部門隨著全市人民奮力加快“三化”建設(shè)的步伐，加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，牢牢把握經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入形勢，促進(jìn)了財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長。據(jù)月報(bào)統(tǒng)計(jì)，2007年我市財(cái)政總收入累計(jì)完成1251925萬元，為年預(yù)算的114.08%，比上年增長23.67%，增收239574萬元；剔除“兩權(quán)”收入完成1168291萬元，比上年增長36.75%，增收314025萬元。其中：一般預(yù)算收入完成497506萬元，為年預(yù)算的110.66%，增長7.87%，增收36317萬元，剔除“兩權(quán)”收入完成413872萬元，比上年增長44.14%。全市總收入、一般預(yù)算收入規(guī)模在全省10個(gè)市中均名列第二，增幅均名列第四。上劃中央收入完成637756萬元，為年預(yù)算的116.19%，比上年增長36.42%，增收170258萬元；上劃省級收入完成116663萬元，為年預(yù)算的117.84%，比上年增長39.44%，增收32999萬元。分部門看，國稅部門完成626229萬元，為年預(yù)算的108.81%，比上年增長27.27%，增收134168萬元；地稅部門完成450094萬元，為年預(yù)算的127.58%，增長51.92%，增收153841萬元；財(cái)政部門完成175602萬元，為年預(yù)算的103.81%，為上年同期的78.39%，減收48408萬元，減收的主要因素是“兩權(quán)”收入較上年減少。總體來看，全市財(cái)政收入總量擴(kuò)大、增幅較高、進(jìn)度較快，提前41天完成了全年收入預(yù)算任務(wù)，各縣市區(qū)全部超額完成全年收入預(yù)算任務(wù)，創(chuàng)歷史最好水平，有力地保障了全市各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。全市一般預(yù)算支出累計(jì)執(zhí)行788398萬元，比上年增長12.95%，增支90419萬元。教育、科技、社保、就業(yè)、農(nóng)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)重點(diǎn)支出執(zhí)行情況良好。

（二）確保支農(nóng)投入穩(wěn)定增長，支持新農(nóng)村建設(shè)力度持續(xù)加大。各級財(cái)政部門繼續(xù)堅(jiān)持健全和完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，財(cái)政支持“三農(nóng)”支出呈現(xiàn)增幅攀升、進(jìn)度加快的良好態(tài)勢。全市農(nóng)林水事務(wù)支出72019萬元，比上年增長25.10%，有力地支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。一是調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”重點(diǎn)支出得到保障。市財(cái)政下達(dá)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)資金3557.39萬元，支持了132個(gè)重點(diǎn)示范村、236個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村和300個(gè)市級整治村的項(xiàng)目建設(shè)；安排下達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)資金587萬元，支持了25個(gè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)；撥付扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織資金500萬元，使406個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)了發(fā)展能力；撥付農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金155萬元，培訓(xùn)農(nóng)民1.6萬人。同時(shí)，市財(cái)政還籌措預(yù)算內(nèi)資金和基金5008萬元，扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和造林綠化，增加水利設(shè)施建設(shè)投入，從財(cái)力上保障了30個(gè)基層畜牧獸醫(yī)中心站、50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)、六大造林綠化工程和“民辦公助”式水利項(xiàng)目建設(shè)。二是努力增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程進(jìn)度。全市投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金7735.45萬元（其中中央和省財(cái)政投入資金3263萬元，市縣財(cái)政配套資金501萬元），投資總額增長38.36%，加快了中低產(chǎn)田改造，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，市財(cái)政下達(dá)糧食直補(bǔ)資金2078.78萬元、綜合直補(bǔ)資金5310.36萬元、省級良種補(bǔ)貼資金148萬元、農(nóng)機(jī)具購置和能繁母豬補(bǔ)助資金468萬元，以及退耕還林糧食補(bǔ)助和調(diào)運(yùn)費(fèi)5283.52萬元，有效地穩(wěn)定了糧食和生豬生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。四是推進(jìn)支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，在認(rèn)真總結(jié)潞城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將屯留縣列入試點(diǎn)范圍，兩縣市整合支農(nóng)資金6755萬元，集中支持本地新農(nóng)村建設(shè)，收到了整合資金的規(guī)模效應(yīng)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省交流和推廣。五是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，下達(dá)取消農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金4785萬元、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金14401萬元，對保障鄉(xiāng)村兩級政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用；撥付補(bǔ)助資金2212萬元，支持了447個(gè)村級組織建設(shè)活動場所，確保了全市村村有活動場所，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)。

（三）大力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。各級財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式進(jìn)一步由直接投入向間接投入轉(zhuǎn)變，通過支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、信用擔(dān)保、環(huán)境治理和企業(yè)分離辦社會等，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。一是大力支持先進(jìn)科技成果推廣和應(yīng)用，全年科技支出9103萬元，比上年增長55.37%，增支3244萬元，其中用于潛力產(chǎn)品、科技創(chuàng)新、科技推廣計(jì)劃扶持的資金達(dá)到1981萬元，促進(jìn)了市縣兩級工業(yè)農(nóng)業(yè)及社會事業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。二是充分發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，財(cái)政信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)階段。當(dāng)年市財(cái)鑫擔(dān)保有限公司為5戶中小企業(yè)提供流動資金貸款擔(dān)保6筆，擔(dān)保金額2350萬元，并積極與省擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展聯(lián)動擔(dān)保業(yè)務(wù)，聯(lián)動擔(dān)保企業(yè)2戶，其中我市擔(dān)保金額為1400萬元。市縣財(cái)政信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展到11個(gè)，當(dāng)年累計(jì)擔(dān)保金額1.94億元，促進(jìn)了中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)合組織發(fā)展壯大。三是加大節(jié)能減排、環(huán)境治理工作力度，積極組織環(huán)保專項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目申報(bào)工作，爭取中央和省級提高環(huán)境監(jiān)測能力和治理環(huán)境污染專項(xiàng)補(bǔ)助資金5396萬元，市級安排資金4826萬元，支持了各縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和焦化、冶金、建材、化工等行業(yè)52個(gè)項(xiàng)目的污染治理。進(jìn)一步加強(qiáng)排污費(fèi)使用管理，在對近3年來98個(gè)市級環(huán)保項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收的同時(shí)，對當(dāng)年申報(bào)的22個(gè)市級扶持項(xiàng)目進(jìn)行了投資評審，確定了支持的重點(diǎn)。四是大力支持招商引資、外貿(mào)出口和對外交流與合作，撥付資金887萬元，支持中部地區(qū)產(chǎn)品博覽會、珠洽會、煤博會和山西品牌節(jié)、唱響中國演唱會等各類大型活動，取得了簽約項(xiàng)目91個(gè)、吸引投資89.77億美元和意向性投資35.02億美元的良好效果，培育了新的外貿(mào)出口增長點(diǎn)，加大了長治對外開放的步伐。五是積極爭取國家和省對我市重大環(huán)境治理項(xiàng)目的支持。當(dāng)年共爭取到國家和省級采煤沉陷區(qū)治理資金5500萬元（市配套資金750萬元）、國家病險(xiǎn)水庫改造加固資金3722萬元、省級農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理資金6535萬元（市配套3684萬元），確保了環(huán)境治理三大工程的順利實(shí)施。六是積極支持推進(jìn)駐市國、省屬企業(yè)分離辦社會工作。市級接收學(xué)校3所、教職工682名，下達(dá)經(jīng)費(fèi)2320萬元，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)市屬國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)補(bǔ)助資金，支持破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)和職工安置，加快了國有企業(yè)改革步伐。

（四）積極支持和諧社會建設(shè)，公共財(cái)政支出得到有效保障。各級財(cái)政部門按照公共財(cái)政的要求，努力增加推進(jìn)和諧社會建設(shè)的投入。全市教育支出162427萬元，比上年增長29.28%，增支36790萬元；社會保障和就業(yè)支出85026萬元，比上年增長23.79%，增支16343萬元；醫(yī)療衛(wèi)生支出45393萬元，比上年增長45.54%，增支14204萬元；文化、體育、計(jì)生等事業(yè)支出均得到有效保障，社會建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民群眾在改善民生的投入中得到更多實(shí)惠。一是大力支持城市特色化建設(shè)。撥付重點(diǎn)工程資金60723萬元，支持市體育中心、新聞中心、六府塔、城南生態(tài)苑、機(jī)場路綠化和新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等15個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，保證了市委、市政府重點(diǎn)工程建設(shè)的資金需要。二是確實(shí)保障教育事業(yè)發(fā)展。全市安排義務(wù)教育保障機(jī)制資金20646萬元，落實(shí)免除學(xué)生雜費(fèi)資金6787.05萬元，安排生均公用經(jīng)費(fèi)10400萬元（市級補(bǔ)助生均公用經(jīng)費(fèi)870萬元），保證了全市義務(wù)教育階段學(xué)生都能上得起學(xué)。落實(shí)職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育等設(shè)備配置及校舍維修資金5742萬元，促進(jìn)了職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育事業(yè)的發(fā)展，改善了中小學(xué)辦學(xué)條件。三是努力支持文化、體育事業(yè)發(fā)展，落實(shí)計(jì)劃生育政策。市縣兩級財(cái)政投入“文化低?！惫こ藤Y金570萬元，為全市835個(gè)貧困村、30萬農(nóng)民群眾送戲、送書、送電影，受到了邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)民群眾的廣泛贊譽(yù)。市財(cái)政撥付文藝演出團(tuán)體排練場建設(shè)和設(shè)備購置專項(xiàng)資金340萬元，撥付奧運(yùn)會和十三屆省運(yùn)會參賽項(xiàng)目訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)200萬元，撥付落實(shí)計(jì)劃生育政策專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1210萬元等，使文體、計(jì)生方面的支出得到保障。

（五）切實(shí)加大民生投入，城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)、生活條件得到改善。一是著力支持推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。市級安排衛(wèi)生專項(xiàng)配套資金2777萬元，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施和城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)，全市13個(gè)縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)的209萬名農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到88%，農(nóng)民健康員、城市衛(wèi)生支持農(nóng)村衛(wèi)生等制度進(jìn)一步落實(shí)，鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼資金足額發(fā)放，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生保障水平全面提高。二是加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)資金保障工作。市級撥付就業(yè)和再就業(yè)補(bǔ)助資金1311萬元，全面落實(shí)了社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助等；落實(shí)再就業(yè)扶持政策，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)的小額貸款擔(dān)?；?40萬元全部足額到位，為全市53戶自謀職業(yè)帶頭人申請到小額貸款金額708.9萬元；落實(shí)“零就業(yè)”家庭人員崗位補(bǔ)貼及三項(xiàng)保險(xiǎn)資金，促進(jìn)636名“零就業(yè)”家庭人員走上就業(yè)崗位，6608名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，達(dá)到了省下達(dá)的就業(yè)要求。三是加大社會保障支出，保障困難群眾的生產(chǎn)生活。市財(cái)政撥付農(nóng)村與城市低保、農(nóng)村醫(yī)療救助與城市醫(yī)療救助配套資金1538萬元，提高了農(nóng)村低保、城市低保標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，增加了城市低保對象的豬肉、副食、液化氣等生活必需用品的價(jià)格補(bǔ)貼，并分兩次對全市出租車、城市公交車、農(nóng)村客運(yùn)車輛發(fā)放燃油價(jià)格補(bǔ)貼1420.38萬元，化解了因價(jià)格上漲對廣大群眾生產(chǎn)和生活帶來的影響。四是進(jìn)一步加快社會保險(xiǎn)體系建設(shè)。市級共安排資金1033萬元，積極支持企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶建設(shè)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、行政事業(yè)單位女工生育保險(xiǎn)，促進(jìn)了私營、個(gè)體和城市靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大了社會保險(xiǎn)覆蓋面。撥付農(nóng)民工工資專項(xiàng)資金1227萬元，解決了市級政府工程拖欠農(nóng)民工工資問題。五是進(jìn)一步落實(shí)住房分配貨幣化政策，落實(shí)資金657萬元，為92個(gè)行政事業(yè)單位的236名無房戶和住房未達(dá)標(biāo)戶（離退休職工）發(fā)放了住房補(bǔ)貼，基本解決了我市離退休職工中無房戶和住房未達(dá)標(biāo)戶的住房補(bǔ)貼問題。六是認(rèn)真落實(shí)規(guī)范收入分配政策。制定出臺了《全市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案》和《市直規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案》，努力保障7月1日起執(zhí)行新的津貼補(bǔ)貼制度，確保年底前按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到了全市各級機(jī)關(guān)公務(wù)員手中。

（六）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，各項(xiàng)財(cái)政改革取得明顯進(jìn)展。一年來，各級財(cái)政部門把深化財(cái)政體制改革和制度創(chuàng)新作為推進(jìn)財(cái)政發(fā)展的內(nèi)在動力，著力完善適應(yīng)公共財(cái)政要求的運(yùn)行體制和機(jī)制，各項(xiàng)改革取得了明顯進(jìn)展。

1、財(cái)政體制改革扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)省政府精神，當(dāng)年我市按照財(cái)力下移、統(tǒng)一規(guī)范、調(diào)整增量的原則，對財(cái)政體制進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整。一是合理確定體制基數(shù)，重新核定了體制補(bǔ)助或上解基數(shù)；二是確定了新的分享比例。城鎮(zhèn)土地使用稅全部下劃為縣市區(qū)固定收入，市與縣分享增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅5個(gè)稅種，市與區(qū)（城區(qū)、郊區(qū)、開發(fā)區(qū)）分享增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等7個(gè)稅種；三是建立了新的增收返還激勵(lì)機(jī)制。市對縣市區(qū)的獎勵(lì)辦法按照省政府規(guī)定執(zhí)行。新體制既符合省財(cái)政體制改革方案，又充分考慮了各級財(cái)政利益，合理解決了舊體制運(yùn)行中存在的問題，全年運(yùn)行平穩(wěn)。

2、各項(xiàng)財(cái)政管理改革全面深化。一是財(cái)政國庫管理制度改革又有新的突破。在市級所有預(yù)算內(nèi)資金和政府性基金納入國庫集中支付的基礎(chǔ)上，又將市級145個(gè)單位的預(yù)算外資金全部納入支付范圍，使市直375個(gè)單位的預(yù)算內(nèi)外資金全部實(shí)現(xiàn)了國庫集中支付。同時(shí)，為適應(yīng)改革需要，市財(cái)政積極推進(jìn)會計(jì)集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌，于年初正式成立了市財(cái)政國庫支付中心，進(jìn)一步理順了財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加快了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。積極推進(jìn)縣級國庫集中支付改革試點(diǎn)工作，城區(qū)、郊區(qū)、襄垣、屯留、沁源、長治縣和潞城市7個(gè)縣市區(qū)開展了國庫集中支付改革工作，試點(diǎn)縣市區(qū)達(dá)到縣市區(qū)總數(shù)的50%。二是政府采購更加規(guī)范。市縣兩級深入開展政府采購人員培訓(xùn)，引深治理商業(yè)賄賂工作，完善管采分離制度，促進(jìn)了政府采購工作健康發(fā)展。全市政府采購資金達(dá)到4.18億元，比上年增長22%，節(jié)約資金4900萬元，節(jié)約率為10.53%。此外，市財(cái)政積極配合省廳和相關(guān)縣做好體制轉(zhuǎn)變工作，平順、壺關(guān)、武鄉(xiāng)3個(gè)國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣的“省直管縣”財(cái)政體制開始運(yùn)行；長治、襄垣、武鄉(xiāng)、潞城等7個(gè)縣市區(qū)的“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革全面啟動。部門預(yù)算、政府收支分類改革和落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定等進(jìn)一步深化，市縣兩級行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)年檢合格率均在98%以上，同時(shí)，經(jīng)過年檢和審核，公布了新的收費(fèi)項(xiàng)目目錄；財(cái)政投資評審工作取得新的成績，全年評審項(xiàng)目39個(gè)，評審資金達(dá)到10.04億元。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法治工作，財(cái)政監(jiān)督和會計(jì)管理工作更加嚴(yán)格有效。一是全面加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。深入實(shí)施《全市財(cái)政法治宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》，加強(qiáng)財(cái)政法治培訓(xùn)和宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)稅政及關(guān)稅工作，對國家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理，編印了《現(xiàn)行主要稅收優(yōu)惠政策匯編》一書共3000冊，為各級各有關(guān)部門及各類企業(yè)用好用足現(xiàn)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策提供了依據(jù)。修訂完善了《長治市財(cái)政局行政處罰實(shí)施辦法》，并對行政許可項(xiàng)目的申報(bào)材料、承諾時(shí)限、法定程序進(jìn)行了明確。二是全面加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。開展縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況檢查，共檢查壺關(guān)、屯留、城區(qū)、郊區(qū)4個(gè)縣區(qū)，檢查面達(dá)到28.5%；各縣市區(qū)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政43個(gè)，檢查面超過25%。同時(shí)還開展了系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，市級檢查內(nèi)部機(jī)構(gòu)6個(gè)，檢查面達(dá)到30.1%；縣級檢查內(nèi)部機(jī)構(gòu)26個(gè)，檢查面超過30%。此外，還開展社保資金專項(xiàng)檢查，對全市13個(gè)縣市區(qū)2005—2006年社會保障基金進(jìn)行了全面檢查，對查出的不規(guī)范問題，責(zé)成有關(guān)縣區(qū)、單位進(jìn)行了整改。三是全面強(qiáng)化會計(jì)管理工作。繼續(xù)在全市會計(jì)領(lǐng)域推行和完善“和諧”、“誠信”兩個(gè)會計(jì)管理評價(jià)體系，區(qū)別不同類型的會計(jì)崗位，對15000多名會計(jì)人員開展了繼續(xù)教育培訓(xùn)；按照“兩嚴(yán)”、“三公開”要求，組織5152名會計(jì)人員進(jìn)行了會計(jì)職稱、從業(yè)資格及注冊會計(jì)師考試；廣泛動員、精心部署，成功舉辦了首屆全市會計(jì)電算化技能大賽和有20688人參加的會計(jì)知識大賽；四是全面開展和完成了全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查登記工作，共清查單位2326戶，清查資產(chǎn)總額65.8億元，增加賬面資產(chǎn)總額3.21億元，全面摸清了我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基本情況，為資產(chǎn)配置、使用、處置奠定了良好基礎(chǔ)。在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，后半年處置資產(chǎn)239臺（件），優(yōu)化了國有資產(chǎn)配置。

（八）認(rèn)真開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)”活動，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，各項(xiàng)財(cái)政工作呈現(xiàn)新的氣象。根據(jù)省市安排，我局在全局干部職工中認(rèn)真開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)”活動，在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中抓制度促廉政、以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，取得了階段性成效。一是認(rèn)真查找黨風(fēng)廉政、政風(fēng)行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，明確了工作重點(diǎn)，提高了工作的針對性。二是健全和完善學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步深化了黨風(fēng)廉政、政風(fēng)行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識，提高了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)、廉潔理財(cái)、服務(wù)大局的自覺性。三是認(rèn)真貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本的方針，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和市委《關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》，將黨風(fēng)廉政、政風(fēng)行風(fēng)及作風(fēng)建設(shè)30條規(guī)定逐條逐項(xiàng)落實(shí)到了有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，促進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)的好轉(zhuǎn)和財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，多項(xiàng)工作受到了上級部門的表彰。當(dāng)年，我局繼續(xù)榮獲全省財(cái)政工作目標(biāo)責(zé)任制優(yōu)秀單位、省級文明單位稱號；榮獲全省預(yù)算執(zhí)行分析一等獎、部門決算一等獎、財(cái)政干部教育培訓(xùn)工作二等獎和企業(yè)所得稅稅源調(diào)查先進(jìn)集體、重點(diǎn)產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查優(yōu)秀單位稱號；榮獲全省就業(yè)再就業(yè)先進(jìn)單位、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》財(cái)經(jīng)新聞宣傳先進(jìn)單位、全省財(cái)政系統(tǒng)“春節(jié)回鄉(xiāng)見聞”調(diào)研活動優(yōu)秀組織獎。黨建、婦女、青年、扶貧、綜治、老干部等多項(xiàng)工作受到了市委、市政府的表彰和獎勵(lì)；作風(fēng)建設(shè)在全市萬人評議機(jī)關(guān)作風(fēng)中名列全市社會經(jīng)濟(jì)管理部門第一名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我局全年共獲獎項(xiàng)34項(xiàng)，其中省級獎項(xiàng)19項(xiàng)，市級獎項(xiàng)15項(xiàng)。

總體來看，2007年，我市各級財(cái)政部門搶抓機(jī)遇，奮力爭先，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)發(fā)展，財(cái)政各項(xiàng)工作取得了較好的成績。但是，也面臨一些問題和困難。一是全市財(cái)政“兩個(gè)比重”（即財(cái)政收入占GDP的比重、一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重）仍然低位徘徊。其中一般預(yù)算收入占總收入的比重為39.74%，比全省49.80%的平均水平低10.06個(gè)百分點(diǎn)。提高財(cái)政“兩個(gè)比重”，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力的任務(wù)還很重。二是改善民生的支出壓力較為突出。隨著黨的十七大精神的貫徹落實(shí)，各級在改善民生方面的要求將越來越高，我市財(cái)政改善民生的支出壓力也將越來越大。由于財(cái)力不足，財(cái)政在支持教育事業(yè)發(fā)展、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、解決職工家庭住房困難、完善城鄉(xiāng)社保體系等方面都存在難以保障的問題。三是財(cái)政支出管理工作薄弱。近年來，我市財(cái)政部門在加強(qiáng)支出管理方面做了大量工作，但重收入、輕支出，重分配、輕管理，重投入、輕效益的現(xiàn)象依然在一定程度上存在。財(cái)政支出管理仍然是財(cái)政工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性亟待提高。四是財(cái)政各項(xiàng)改革有待逐步完善和深化。財(cái)政體制改革后財(cái)力下移有限，部分縣鄉(xiāng)財(cái)政仍然困難；部門預(yù)算編制和執(zhí)行中仍然存在較為粗糙問題；國庫集中支付中授權(quán)支付所占比例較大，“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”等項(xiàng)改革尚需完善。為此，我們要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)采取措施加以解決。

二、2008年工作初步意見

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。做好2008年的財(cái)政工作，對于貫徹黨的十七大精神，保持我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，奪取長治全面建設(shè)小康社會的新勝利至關(guān)重要。2008年財(cái)政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)施“三三”戰(zhàn)略、建設(shè)“三個(gè)”長治，按照好項(xiàng)目推進(jìn)、好作風(fēng)保證的兩個(gè)重點(diǎn)要求，繼續(xù)貫徹穩(wěn)健的財(cái)政政策，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，切實(shí)增強(qiáng)支農(nóng)工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持節(jié)能減排，著力改善民生，促進(jìn)社會和諧，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政改革，提高理財(cái)能力，科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

本著穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先、增強(qiáng)活力、以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本原則，按照穩(wěn)健的財(cái)政政策要求，依據(jù)全市“十一五”規(guī)劃和市委九屆五次會議精神，2008年我市財(cái)政總收入計(jì)劃增長17%，一般預(yù)算收入計(jì)劃增長19%。重點(diǎn)工作如下：

（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。作為宏觀調(diào)控的重要部門，各級財(cái)政要緊緊圍繞實(shí)施“三三”戰(zhàn)略、建設(shè)“三個(gè)”長治的總體工作思路，在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展上有所作為。一是綜合運(yùn)用支出、稅收、國債、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政工具，發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)建設(shè)資金投入，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，影響我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。二是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策資金，大力支持糧油肉等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，完善儲備體系，支持價(jià)格監(jiān)測和市場監(jiān)管，促進(jìn)需求平衡，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。三是堅(jiān)持以支持新型能源、原材料工業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，采取貼息引貸、投資入股、信用擔(dān)保、以獎代投、審批服務(wù)等手段，積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化；四是充分運(yùn)用財(cái)政政策，大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，支持文化、體育和社會服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增加地方財(cái)政收入。

（二）加大財(cái)稅政策的扶持力度，大力促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，仍然是2008年工作的主要內(nèi)容。各級財(cái)政要找準(zhǔn)推動區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)支持節(jié)能減排的著力點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上下功夫。一要管好用好科技資金，促進(jìn)國家在長治實(shí)施的科技計(jì)劃項(xiàng)目，推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。落實(shí)好國家和省支持和鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策措施，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。二要大力支持加快引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，淘汰高耗能、高排放等落后的生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備，努力促進(jìn)全年節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三要抓住國家大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起的機(jī)遇，落實(shí)好國家和省關(guān)于扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策，建立適合長治特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收等方面，深入開展節(jié)能減排全民運(yùn)動。四要充分發(fā)揮政府采購政策功能，優(yōu)先購置節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)政府各部門帶頭節(jié)能環(huán)保消費(fèi)，倡導(dǎo)全社會形成節(jié)能減排的良好風(fēng)氣。

（三）切實(shí)完善支農(nóng)投入機(jī)制，努力促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“三農(nóng)”工作仍然是全黨工作的重中之重。財(cái)政作為政府的主要部門，必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力解決農(nóng)村民生，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上，完善投入機(jī)制，增加投入總量，優(yōu)化投入增量，確保支農(nóng)工作取得新進(jìn)展。一要在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，積極籌措財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助和貼息資金，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。二要切實(shí)管好用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力。三要繼續(xù)用好“兩區(qū)”開發(fā)政策，加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，支持移民搬遷、整村推進(jìn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)扶持四大扶貧工程，切實(shí)幫助全國農(nóng)民脫貧致富。四要更好地落實(shí)糧食直補(bǔ)政策，用好用活農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼資金，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。五要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，嚴(yán)格控制農(nóng)村債務(wù)，建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。

（四）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對改善民生的投入力度。各級財(cái)政要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度，區(qū)分輕重緩急、突出重點(diǎn)、把握量力而行和盡力而為的原則，通過調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出，著力提高人民群眾生活質(zhì)量。一要提高教育支出占財(cái)政支出的比例，全面保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二要繼續(xù)加大資金投入，支持全市城鄉(xiāng)12項(xiàng)社會救助體系建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)農(nóng)村低保工作。三要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，支持走創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)之路，改進(jìn)和完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息辦法，著力解決零就業(yè)家庭的就業(yè)困難。四要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，繼續(xù)大力支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助力度，為人民群眾提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。五要積極籌措城鎮(zhèn)職工住房保障資金，完善住房保障體系，加快廉租房建設(shè)，支持改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，著力解決城市低收入家庭的住房困難。六要積極支持加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，深入推進(jìn)“文化低保”工程，更好地滿足全市人民的文化需求。加強(qiáng)社會管理，維護(hù)全市城鄉(xiāng)社會安定和諧的大好局面。

（五）全面支持深化各項(xiàng)改革，確實(shí)保障推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。財(cái)政始終是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會管理體制改革的重要保障。要積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策和資金，大力支持各方面體制改革和制度創(chuàng)新。支持深化政府機(jī)構(gòu)改革，支持金融、稅收、價(jià)格、投資體制改革。統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)交流合作。規(guī)范收入分配秩序，支持事業(yè)單位制度改革，保障公務(wù)員及事業(yè)人員工資和津貼補(bǔ)貼足額到位。大力推進(jìn)以部門預(yù)算、國庫集中支付、財(cái)政支出績效評價(jià)為主要內(nèi)容的財(cái)政支出管理改革，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范性、安全性和有效性。加強(qiáng)非稅收入管理，嚴(yán)格控制一般性支出的增長。嚴(yán)格實(shí)行國有資產(chǎn)和資金掛鉤，從嚴(yán)控制行政性經(jīng)費(fèi)支出。堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和為民理財(cái)，把日常財(cái)政行為納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

（六）加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，提高完成好新時(shí)期各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)的能力。面對艱巨繁重的財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)，各級財(cái)政部門和財(cái)政干部要不斷提高在新的歷史條件下的理財(cái)能力。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、奪取長治全面建設(shè)小康社會新勝利的思想水平和財(cái)政業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)大局的能力。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)研，不斷掌握財(cái)政收支運(yùn)行情況，善于發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題和困難；發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的全面落實(shí)。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力開創(chuàng)財(cái)政各項(xiàng)工作新局面，為全市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、奪取長治全面建設(shè)小康社會新勝利做出更大成績。