2008年，我市各級財(cái)政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省財(cái)政廳的大力支持下，緊緊圍繞全市實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”、打牢“四個(gè)基礎(chǔ)”，全面加快長治科學(xué)發(fā)展步伐的總體要求和各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，積極培育和壯大財(cái)源，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長；調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)力配置更加突出公共保障重點(diǎn)；完善和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅配套政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展；加強(qiáng)財(cái)稅制度建設(shè)，加大財(cái)政管理和監(jiān)督力度，財(cái)政公共保障能力進(jìn)一步提高，財(cái)政科學(xué)發(fā)展的思路日益完善，全年各項(xiàng)財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)如期完成，總體上呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展、健康協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面，為全市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

現(xiàn)將我市2008年財(cái)政工作總結(jié)及2009年財(cái)政工作的初步意見報(bào)告如下：

一、2008年財(cái)政工作簡要回顧

（一）財(cái)政收支規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。一年來，我市各級財(cái)政部門在宏觀經(jīng)濟(jì)急驟變化的形勢下，加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，促進(jìn)了財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長。據(jù)月報(bào)統(tǒng)計(jì)，全市財(cái)政總收入累計(jì)完成159.55億元，為年預(yù)算的111.14%，比上年增長27.44%。其中：一般預(yù)算收入完成62.63億元，為預(yù)算的 111.06%，增長25.88%。分部門看：國稅部門完成86.01億元，為預(yù)算的116.69%，增長37.35%；地稅部門完成54.58億元，為預(yù)算的103.96%，增長21.27%；財(cái)政部門完成18.96億元，為預(yù)算的109.29%，增長7.92%，全面超額完成了年度預(yù)算任務(wù)。財(cái)政總收入規(guī)模排名全省第三，一般預(yù)算收入規(guī)模排名全省第二?？h域經(jīng)濟(jì)得到新的發(fā)展，縣級財(cái)政全部增收，郊區(qū)、襄垣財(cái)政收入超出20億元，長治縣、高新區(qū)、潞城、沁源、城區(qū)收入達(dá)13億元以上，特別是沁縣今年財(cái)政收入突破億元，至此，我市所轄14個(gè)縣市區(qū)全部跨入億元縣行列，一般預(yù)算收入超過億元的縣也由上年的9個(gè)增加到11個(gè)，財(cái)政發(fā)展躍上了一個(gè)新臺(tái)階。在財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，財(cái)政支出比上年有較大增長，全市一般預(yù)算支出97.16億元，為年預(yù)算的90.28%，增長23.18%，增支18.28億元，其中：公共安全支出6.21億元，增長23.09%，增支1.16億元；教育支出19.92億元，增長22.62%，增支3.67億元；科學(xué)技術(shù)支出9828萬元，增長9.03%，增支814萬元；文化體育與傳媒支出2.39億元，增長37.37%，增支6520萬元；社會(huì)保障和就業(yè)支出11.5億元，增長34.82%，增支2.97億元；醫(yī)療衛(wèi)生支出6.61億元，增長45.82%，增支2.08億元；環(huán)境保護(hù)支出4.39億元，增長24.17億元，增支8540萬元；農(nóng)林水事務(wù)支出9.93億元，增長37.21%，增支2.69億元，有力地保障了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要。

（二）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，努力支持經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村建設(shè)。加大投入力度，確保財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長。以支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。當(dāng)年下達(dá)新農(nóng)村建設(shè)資金2000萬元，繼續(xù)支持新農(nóng)村試點(diǎn)村、重點(diǎn)推進(jìn)村和整治村的規(guī)劃編制、“四化四改”、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高效農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；著力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，安排資金868萬元，支持了12個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系等建設(shè)項(xiàng)目；著力支持農(nóng)村沼氣和集中供氣工程，下達(dá)沼氣項(xiàng)目及服務(wù)體系建設(shè)資金1399萬元，推動(dòng)了農(nóng)村新能源的綜合利用；支持農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，下達(dá)水利專項(xiàng)資金600萬元，重點(diǎn)支持了高效節(jié)水灌溉示范園區(qū)、小型節(jié)水工程、小型節(jié)水設(shè)施、小流域治理等項(xiàng)目建設(shè)；大力解決農(nóng)村飲水安全，下達(dá)中央、省農(nóng)村飲水安全資金981萬元；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，安排農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織資金500萬元，進(jìn)一步提高了農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收。支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，及時(shí)下達(dá)中央和省級勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助資金685萬元，市財(cái)政撥付資金55萬元，人均補(bǔ)貼25元；下達(dá)山老區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金4244萬元、扶貧資金6678萬元，重點(diǎn)支持整村推進(jìn)、扶貧移民、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、貧困縣發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”和兩區(qū)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)等；支持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下達(dá)畜牧項(xiàng)目資金470萬元，重點(diǎn)支持基層畜牧醫(yī)站中心站、30個(gè)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、示范小區(qū)、無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)和疫病監(jiān)測、疫苗消毒等工作。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。撥付糧食直補(bǔ)資金2083.31萬元，撥付糧食綜合直補(bǔ)資金1.36億元，全部按時(shí)通過“一折通”發(fā)放到了農(nóng)民手中。下達(dá)良種補(bǔ)貼資金1621.9萬元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼370萬元、退耕還林補(bǔ)助資金5382萬元，落實(shí)能繁母豬補(bǔ)助資金533.33萬元、奶農(nóng)臨時(shí)救助補(bǔ)貼資金198.7萬元。撥付長子、屯留、襄垣三個(gè)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金計(jì)2835萬元，有效地穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品市場。穩(wěn)步推進(jìn)支農(nóng)資金整合試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。選擇沁縣作為今年新增的整合試點(diǎn)縣，試點(diǎn)縣達(dá)到兩個(gè)，市財(cái)政下達(dá)支農(nóng)資金整合資金500萬元，重點(diǎn)支持試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。各試點(diǎn)縣不斷加大工作力度，截至目前共整合資金2.28億元，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。當(dāng)年下達(dá)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金6296萬元，新增沁縣為省立項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，至此，我市實(shí)施國家和省立項(xiàng)農(nóng)業(yè)開發(fā)的縣市區(qū)已達(dá)7個(gè)，國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度財(cái)政投資達(dá)3600萬元。連續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入對我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高以及農(nóng)民收入增加等，起到了積極有效的推動(dòng)。

——堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)助推力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，通過貸款貼息、資本金入股和注入啟動(dòng)資金等方式，落實(shí)國家鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策措施，加大對科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換。一是大力支持先進(jìn)科技成果推廣和應(yīng)用。全年科技支出9828萬元，增長9.03%，比上年增支814萬元，促進(jìn)了全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會(huì)事業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。二是支持中小企業(yè)發(fā)展。為扶持企業(yè)發(fā)展，下達(dá)企業(yè)挖潛改造資金195萬元；為使企業(yè)改制工作順利進(jìn)行，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，撥付供銷社困難企業(yè)土地出讓金654萬元；為深化國有糧食購銷企業(yè)改革，進(jìn)一步完善糧食流通體制，撥付國有糧食購銷企業(yè)社保金及退養(yǎng)金166萬元；為加快外貿(mào)企業(yè)技術(shù)改造步伐，注入技改資金100萬元。三是財(cái)政擔(dān)保工作進(jìn)展順利。為支持市財(cái)鑫擔(dān)保公司拓展業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，及時(shí)補(bǔ)充資金1000萬元，建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金300萬元，當(dāng)年累計(jì)提供各類信用貸款擔(dān)保1.7億元，其中：提供中小企業(yè)信用貸款擔(dān)保1.69億元，再就業(yè)貸款擔(dān)保97萬元，提供企業(yè)貸款擔(dān)保1.06億元，這些貸款擔(dān)?？蔀槠髽I(yè)和個(gè)人增加收入約4億元，增加利稅8000萬元，增加就業(yè)崗位1500余個(gè)。

——堅(jiān)持把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障，促進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)。創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，支持了節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境。建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)“項(xiàng)目庫”，對入庫的環(huán)保、廉租房、污水管網(wǎng)、垃圾處理、城市綠化、小城鎮(zhèn)規(guī)劃等15類項(xiàng)目信息及時(shí)統(tǒng)計(jì)、審核、更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。其中環(huán)保項(xiàng)目目前已達(dá)302項(xiàng)，爭取上級環(huán)保專項(xiàng)資金7000余萬元，市級配套2906萬元，支持了全市焦化、冶金、建材、化工等28個(gè)污染治理項(xiàng)目和環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)及16個(gè)有關(guān)環(huán)保綜合治理項(xiàng)目。爭取和配套資金6114萬元，確保了采煤沉陷區(qū)治理、國家病險(xiǎn)水庫改造加固、農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理等三大工程的順利實(shí)施。投入旅游建設(shè)資金2135萬元，進(jìn)一步加大了旅游開發(fā)力度，有力地支持了創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市；下達(dá)造林綠化資金8718萬元，有力地支持了以通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、 環(huán)城綠化和城市綠化為重點(diǎn)的身邊增綠六大工程和“1+5”城市群生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)；下達(dá)城市硬件設(shè)施及綠化美化建設(shè)專項(xiàng)資金4000余萬元，進(jìn)一步改善了市區(qū)人居環(huán)境，有力地支持了創(chuàng)建全國文明城市工作。

（三）充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，確實(shí)保障各項(xiàng)民生支出及時(shí)足額到位。

保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。撥付教育附加費(fèi)2550萬元，主要用于普通教育的基本建設(shè)和教學(xué)設(shè)備的購置，改善了學(xué)校的教學(xué)環(huán)境；撥付高中、職業(yè)教育專項(xiàng)1706萬元，用于職業(yè)教育幼兒師范、高中課改、選派大中專學(xué)生到農(nóng)村支教、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等；下達(dá)專項(xiàng)資金1987.961萬元，主要用于職業(yè)高中10%普通高中困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)、職業(yè)教育免助學(xué)金、農(nóng)村中小學(xué)取暖費(fèi)補(bǔ)助。

積極支持就業(yè)再就業(yè)工作。全市再就業(yè)資金累計(jì)支出6486萬元，較上年增長136.58%，全方位支持了公益性崗位開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額貸款貼息等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的落實(shí)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.69萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7906人，就業(yè)形勢基本保持了穩(wěn)定。

擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。一是繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇，全市7.4萬名退休職工人均月增長80元以上；按4%做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的比例落實(shí)配套資金813萬元，確保了做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作的需要；出臺(tái)了全市推動(dòng)非公有制單位和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，農(nóng)村養(yǎng)老、非公經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)及事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)工作順利展開。二是繼續(xù)完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。落實(shí)配套資金345萬元，啟動(dòng)了惠及全市42萬城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，目前，參保人數(shù)已達(dá)21.3萬人；按照我市市屬國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和國有特困企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法，撥付資金520萬元，妥善解決了2.1萬名市屬國有特困企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題。三是繼續(xù)完善失業(yè)保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)制度。從2008年10月1日起，提高了城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌前期工作已全部就序，2009年1月1日將全部實(shí)行市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一基金征繳、統(tǒng)一基金支付、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程；擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將國有企業(yè)老工傷人員納入統(tǒng)籌管理，推動(dòng)餐飲、商貿(mào)、住宿等服務(wù)業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。

支持醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。2008年，市財(cái)政累計(jì)配套和安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)民健康員和鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)民健康基金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市衛(wèi)生支農(nóng)工作等基本醫(yī)療保障及改善醫(yī)療條件資金3334萬元，保障了基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，積極支持農(nóng)村流動(dòng)衛(wèi)生所制度建設(shè)，選聘500名大學(xué)生村醫(yī)，解決了衛(wèi)生所“空白村”問題，緩解了農(nóng)民就醫(yī)難問題；籌集資金84.55萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備流動(dòng)衛(wèi)生所專用電動(dòng)摩托車284輛；市縣兩級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按每個(gè)無衛(wèi)生所行政村每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予運(yùn)行資金補(bǔ)助，使偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民群眾病有所醫(yī)，進(jìn)一步擴(kuò)大了醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋范圍。

積極支持社會(huì)救助和社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)。城市低保工作成效顯著，3次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，人均補(bǔ)差由去年的85元提高到145元；農(nóng)村低保工作覆蓋率逐步提高，下?lián)苤醒爰笆　⑹袑ｍ?xiàng)資金4111.2萬元，支持了農(nóng)村低保對象擴(kuò)面工作，農(nóng)村低保救助對象達(dá)到84045人，占到全市農(nóng)業(yè)人口的3.65%，農(nóng)村低保年補(bǔ)差達(dá)到622元，較2007年增加250元。農(nóng)村醫(yī)療救助穩(wěn)步推進(jìn)，撥付醫(yī)療救助專項(xiàng)資金1516萬元，對4000多名農(nóng)村特困醫(yī)療救助對象實(shí)施了救助，再次提高建國前入黨的農(nóng)村老黨員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由最初的360元/年提高到現(xiàn)在的600—1800元/年。農(nóng)村敬老院建設(shè)全面推開，投入資金4383萬元，全市新建敬老院24所，擴(kuò)建15所，改建30所，新增床位4800張，確保了這一惠民工程的順利推進(jìn)。積極落實(shí)改善離休干部和優(yōu)撫對象生活相關(guān)政策，市直離休干部醫(yī)療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由上年的人均7000元提高到8000元；提高了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期參加革命工作的離休干部護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整落實(shí)了殘疾軍人等優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)。此外，認(rèn)真落實(shí)困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干解困政策，撥付解困資金791萬元，增長19.57%，增加129.5萬元，幫助困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干提高了生活水平。

支持文化、體育事業(yè)全面發(fā)展和計(jì)生政策落實(shí)。全市文體傳媒、計(jì)生支出3.43億元，增長35.9%，增支9059萬元。其中，撥付“文化低保”工程300萬元、農(nóng)村電影公益放映180萬元、農(nóng)村文化站建設(shè)配套125萬元，豐富了邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)民群眾的文化精神生活；撥付文物保護(hù)和文物普查資金150萬元、文藝演出團(tuán)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金320萬元、新聞中心和體育中心建設(shè)資金1.29億元、體育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)220萬元、人口與計(jì)生支出1.03億元，有力支持了我市文化百花齊放、體育蓬勃發(fā)展及計(jì)生政策的全面落實(shí)。

切實(shí)保障突發(fā)事件應(yīng)急需要和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。我市公共財(cái)政支持突發(fā)事件應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)，汶川地震發(fā)生后，及時(shí)撥付抗震救災(zāi)專項(xiàng)資金3696萬元，有力地支援了災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和重建家園；嬰幼兒配方奶粉事件發(fā)生后，我們采取有效措施，積極籌措資金253萬元，支持患兒免費(fèi)篩查和救治，確保了突發(fā)事件的應(yīng)急需求。撥付綜合治理、大要案辦理、科技強(qiáng)警、奧運(yùn)安保等專項(xiàng)資金8800余萬元，確保了奧運(yùn)安保工作，維護(hù)了全市社會(huì)穩(wěn)定。

進(jìn)一步解決住房問題和規(guī)范收入分配政策。為切實(shí)解決我市低收入家庭住房困難，我市下達(dá)廉租住房建設(shè)和租賃補(bǔ)貼資金2976萬元，將有效緩解低收入家庭買房難、租房貴的問題。進(jìn)一步落實(shí)住房分配貨幣化政策，落實(shí)發(fā)放了市直行政事業(yè)單位的82名無房戶和未達(dá)標(biāo)戶離退休職工住房補(bǔ)貼資金169.7萬元，至此已累計(jì)為675名無房戶和不達(dá)標(biāo)戶離退休人員落實(shí)住房補(bǔ)貼資金1975萬元，基本解決了離退休職工中無房戶和未達(dá)標(biāo)戶住房補(bǔ)貼問題。深入開展全市機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范情況自查工作，落實(shí)事業(yè)單位人員津貼政策，涉及人民群眾切身利益的資金足額到位。??

（四）深入推進(jìn)財(cái)政改革，精細(xì)化理財(cái)成效顯著。一是全面推進(jìn)國庫集中支付改革，在深化、規(guī)范市級國庫集中支付制度的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大縣級國庫集中支付改革范圍，在城、郊、沁源等7個(gè)縣市區(qū)改革的基礎(chǔ)上，武鄉(xiāng)、平順啟動(dòng)了改革，改革面超過65%。二是政府采購工作健康有序發(fā)展，管采分離制度進(jìn)一步完善，治理商業(yè)賄賂工作繼續(xù)引深，深入開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，對全市采購范圍大、采購項(xiàng)目多的62個(gè)行政事業(yè)單位單位實(shí)施了依法檢查和適應(yīng)處理，重點(diǎn)檢查面達(dá)到25%，財(cái)政資金使用效率不斷提高，全市政府采購資金5.27億元，比上年增長26.08%，節(jié)約資金短缺6687萬元，節(jié)約率11.27%。三是財(cái)政投資評審制度不斷完善，實(shí)行了以質(zhì)量管理為核心的審核、稽核、認(rèn)定三級審核制度，及廉政監(jiān)督卡跟蹤管理辦法，完成市級基本建設(shè)、綠化工程、精神文明建設(shè)項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)工程、城建規(guī)劃、道路維修改造等52個(gè)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算的評審工作，累計(jì)評審金額3.57億元，審定金額2.72億元，審減金額6333萬元，審減率24%。四是參照國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，按照“制度制約、源頭治理、勤儉節(jié)約”的原則，制定出臺(tái)了《長治市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》，并從2008年7月1日起正式實(shí)施，規(guī)范了財(cái)政管理。五是深化“收支兩條線”改革，集中開展票據(jù)年檢，強(qiáng)化票據(jù)監(jiān)管，對市直單位2007年度購領(lǐng)使用行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）票據(jù)情況進(jìn)行了集中年檢，一次性票據(jù)年檢合格率達(dá)99%，各縣市區(qū)票據(jù)年檢合格率均在98%以上，進(jìn)一步規(guī)范了各單位票據(jù)領(lǐng)購、使用與核銷。同時(shí)，編制并公布了我市執(zhí)行的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目240項(xiàng)、23項(xiàng)基金收費(fèi)項(xiàng)目，強(qiáng)化了行政事業(yè)性收費(fèi)管理與監(jiān)督，有效制止了亂收費(fèi)、亂罰款的問題。六是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，全面開展清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)。8月底按期完成沁源縣“普九”債務(wù)清理鎖定任務(wù)。9月開始，在總結(jié)試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面展開了清理核實(shí)“普九”債務(wù)的各項(xiàng)工作，按計(jì)劃順利完成了農(nóng)村“普九”債務(wù)清理核實(shí)的階段性任務(wù)。

（五）加強(qiáng)財(cái)政法治工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，財(cái)政監(jiān)督、會(huì)計(jì)管理等各項(xiàng)工作取得新成效。繼續(xù)高度重視財(cái)政法制建設(shè)工作，完善依法行政、依法理財(cái)制度，有效增強(qiáng)了財(cái)政法治意識(shí)和觀念，法治財(cái)政建設(shè)取得新的進(jìn)展。開展各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查，2008年，我市先后開展了“兩區(qū)”農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中小學(xué)校舍維修改造資金專項(xiàng)檢查、縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的檢查、企業(yè)2007年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、2006—2008年度造林綠化補(bǔ)助和新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金的專項(xiàng)檢查，以及財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部部分單位的監(jiān)督檢查等，共檢查各類行政、企事業(yè)單位245戶，查出各類違規(guī)、違紀(jì)金額4130萬元，糾正財(cái)政違規(guī)金額1018萬元。 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，檢查了市直236戶行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)工作，全年審批處置（報(bào)廢）資產(chǎn)988.8萬元；出臺(tái)《長治市市直臨設(shè)機(jī)構(gòu)辦公資源管理暫行辦法》，對監(jiān)時(shí)設(shè)置機(jī)構(gòu)的辦公資源從審批、購買、登記、使用、回收做了規(guī)定，有效維護(hù)了國有資產(chǎn)的安全。繼續(xù)完善會(huì)計(jì)管理工作，大力推進(jìn)“誠信會(huì)計(jì)”、“和諧會(huì)計(jì)”體系建設(shè)；完成“一法一例”檢查；圓滿完成注冊會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)職稱等各項(xiàng)考務(wù)工作；加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，完成會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)8900人，占全市在崗會(huì)計(jì)的83%。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。此外，2008年全市各級財(cái)政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效實(shí)施，政風(fēng)行風(fēng)評議有力地促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提高，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得良好成效，黨建和工青婦等各項(xiàng)工作活力增強(qiáng)，部門決算、預(yù)算執(zhí)行分析、會(huì)計(jì)管理、企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)等30多項(xiàng)工作榮獲省、市表彰。

總體來看，2008年，我市各級財(cái)政部門搶抓機(jī)遇，奮力爭先，促進(jìn)發(fā)展，以較好的成績走過了極不平凡的一年。同時(shí)，也面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。受國際金融危機(jī)影響，2008年我市經(jīng)濟(jì)增長速度將明顯放緩，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價(jià)格明顯下跌，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較大，投資增速發(fā)展勢頭將有所減弱；就業(yè)壓力增大；房地產(chǎn)市場低迷，消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級預(yù)計(jì)減慢；鋼鐵市場需求不足已在所難免。我市多數(shù)行業(yè)處于國家產(chǎn)業(yè)整體布局的鏈條上游，對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的反映較為敏感，財(cái)政收入延續(xù)多年的高速增長態(tài)勢減弱，9月、10月、11月當(dāng)月財(cái)政總收入分別比上月下降9.96%、39.2%和50.5%，全年增幅呈現(xiàn)前高后低態(tài)勢，說明財(cái)政收入對資源的依賴性更加明顯，可以預(yù)見2009年長治經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)峻形勢，全市收入將出現(xiàn)前所未有的下滑局面。同時(shí)，全市財(cái)力較低與公共財(cái)政支出需求較大的矛盾相互交織，財(cái)政體制機(jī)制和制度還不完善，改革任務(wù)仍然十分艱巨。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足長治實(shí)際，審時(shí)度勢，切實(shí)采取措施積極應(yīng)對。

在充分估計(jì)國內(nèi)外不利因素影響的同時(shí)，我們也應(yīng)看到全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長的發(fā)展態(tài)勢沒有改變。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，主要有以下幾方面有利因素：一是國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我們有效應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢；二是我們有豐富的礦產(chǎn)資源和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，既有發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，又有較為廣闊的市場潛力；三是多年來實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，我市積累了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；四是有能源原材料和勞動(dòng)力、土地等要素成本低的比較優(yōu)勢，必然產(chǎn)生后發(fā)優(yōu)勢；五是我市搶抓國家增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，全力爭取項(xiàng)目和資金，也將有力拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

二、2009年工作初步意見

2009年是新中國成立60周年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神、推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵之年。做好2008年的財(cái)政工作，對于深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面加快我市科學(xué)發(fā)展步伐，具有重要意義。2009年財(cái)政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全省財(cái)政工作會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”、打牢“四個(gè)基礎(chǔ)”，實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，提高收入質(zhì)量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政改革，增強(qiáng)理財(cái)能力，在支持?jǐn)U大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化“三農(nóng)”、改善民生上下功夫，在促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快社會(huì)建設(shè)上求突破，全面推動(dòng)長治財(cái)政科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

根據(jù)對今年經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷，按照積極的財(cái)政政策要求，依據(jù)省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2009年我市財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入計(jì)劃增長10%。重點(diǎn)工作如下：

（一）切實(shí)發(fā)揮財(cái)政投資的引導(dǎo)作用，有效帶動(dòng)社會(huì)投資擴(kuò)張。2009年中央增加的投資將主要用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照中央的投資導(dǎo)向，以及我市2009年全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“雙十工程”，各級財(cái)政部門要努力爭取上級拉動(dòng)內(nèi)需各項(xiàng)資金，積極做好資金配套工作，大力支持加快公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快保障性安居工程建設(shè)，加快對廉租住房建設(shè)支持力度。加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。

（二）全面落實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政優(yōu)惠政策，發(fā)揮財(cái)稅政策的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用。減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。繼續(xù)執(zhí)行好去年下半年先后出臺(tái)的提高個(gè)人所得稅工資薪金所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、暫免征收儲(chǔ)蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費(fèi)等政策措施，增加居民消費(fèi)需求。完善并落實(shí)出口退稅率調(diào)整政策，大力支持出口增長。
??（三）增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入水平。全面落實(shí)中央、省大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高明年糧食最低收購價(jià)，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。支持逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。加強(qiáng)對國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管。
??（四）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)保障和改善民生。重點(diǎn)是加大對 “三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，鞏固和強(qiáng)化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。保障教育優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)水平；完善和落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，推動(dòng)落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，大力推動(dòng)生源地信用助學(xué)貸款。大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。支持完善社會(huì)保障制度，推動(dòng)建立完善制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)；進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，認(rèn)真做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的各項(xiàng)工作；認(rèn)真落實(shí)水庫移民政策，加大后期扶持力度，重點(diǎn)解決庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱問題；支持加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管力度，切實(shí)提高食品藥品質(zhì)量安全。從嚴(yán)控制一般性支出，對公務(wù)購車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國（境）經(jīng)費(fèi)等實(shí)行零增長；配合有關(guān)部門嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。
?? （五）大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大財(cái)政科技投入力度，支持基礎(chǔ)性和公益性科研。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入。增加節(jié)能減排投入力度，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。完善資源稅制度，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源合理利用。建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展可再生能源。落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持完善財(cái)政擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。
??（六）深化預(yù)算制度改革，完善財(cái)政體制，促進(jìn)聚財(cái)增收。要研究探索公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算管理，部門預(yù)算、國庫集中支付改革、政府采購要向基層預(yù)算單位延伸。要大力支持稅務(wù)部門依法加強(qiáng)稅收征管，對各項(xiàng)稅收和非稅收入，都要依法征收，應(yīng)收盡收。深入推進(jìn)非稅收入改革，進(jìn)一步加大非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)控力度，切實(shí)打破“部門所有、分散使用”的不規(guī)范格局，嚴(yán)格按照“收支兩條線”的管理規(guī)定，將非稅收入全部納入部門綜合預(yù)算，真正做到政府統(tǒng)管、財(cái)政統(tǒng)籌、集中使用。做好探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入工作，不斷完善水資源費(fèi)等非稅收入政策，研究建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，健全完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，加強(qiáng)和規(guī)范國有土地出讓收入管理，真正變資源優(yōu)勢為財(cái)政優(yōu)勢。

（七）優(yōu)質(zhì)服務(wù)勤政為民，努力增強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍軟實(shí)力。做好財(cái)政工作，關(guān)鍵在于有一支高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍。各級財(cái)政部門要按照政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、人民滿意的要求，一要樹立大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、憂患意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)，切實(shí)為政府、為人民聚好財(cái)、管好財(cái)、用好財(cái)。二要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生工作中，圍繞群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，為市委、市政府決策提供依據(jù)可靠、分析有力、對策可行的建議意見。三要提高工作質(zhì)量和效率，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、投資評審和跟蹤問效，信守承諾、態(tài)度熱情、務(wù)實(shí)高效，服務(wù)財(cái)政科學(xué)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。四要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格制度，積極構(gòu)建辦事程序縝密、紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)明、權(quán)力制衡嚴(yán)格、內(nèi)外監(jiān)督有效、違規(guī)違法必究的財(cái)政廉政機(jī)制，努力營造良好的工作和發(fā)展環(huán)境。

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