一、2010年及“十一五”財(cái)政工作總結(jié)
站在“十二五”開(kāi)局之初，回眸過(guò)去的5年，我市財(cái)政走過(guò)了很不平凡的歷程，同時(shí)，也在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史上留下了許多精彩。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)財(cái)政收支運(yùn)行中的重重矛盾和困難，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的繁重任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省財(cái)政廳的直接指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迎難而上，砥礪奮進(jìn)，保持了財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，收支規(guī)模逐年擴(kuò)大，財(cái)政改革和管理進(jìn)一步深化的良好局面，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的財(cái)政目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展和新成就，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，順利實(shí)施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富裕文明和諧新長(zhǎng)治做出了重要貢獻(xiàn)。
（一）認(rèn)真實(shí)施積極財(cái)政政策，確保了財(cái)政收支平穩(wěn)健康運(yùn)行
面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的有利時(shí)機(jī)，各級(jí)財(cái)政部門以組織收入為中心任務(wù)，堅(jiān)持依法治稅，依法征管，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，及時(shí)足額入庫(kù)，全市財(cái)政收入呈現(xiàn)出月度收入平穩(wěn)推進(jìn)，增長(zhǎng)幅度逐月攀升的恢復(fù)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2010年，全市財(cái)政總收入累計(jì)完成198.03億元，為年預(yù)算的102.67%，比上年增長(zhǎng)11.31%，增收20.12億元。其中：一般預(yù)算收入完成77.90億元，為預(yù)算的104.84%，增長(zhǎng)11.97%，增收8.33億元。全面超額完成了年度預(yù)算任務(wù)，全市財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入超額完成了年初確定的“雙八”增長(zhǎng)目標(biāo)和市委、市政府年終確定的“雙十一”考核目標(biāo)。
“十一五”時(shí)期，全市財(cái)政收入累計(jì)完成762.58億元，5年年均增長(zhǎng)22.72%，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)276.36%，絕對(duì)額增收559.96億元，收入規(guī)模在全省11個(gè)市中的排位由“十五”末（2005年）的第3位前移到第2位。從縣級(jí)收入情況看，10億元縣由“十五”期末的1個(gè)增加到“十一五”期間的8個(gè)，襄垣、郊區(qū)、高新區(qū)、長(zhǎng)治4個(gè)縣區(qū)超過(guò)20億元，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。
2010年各級(jí)財(cái)政部門積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把科學(xué)界定支出責(zé)任，合理編制支出預(yù)算，作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，力促財(cái)政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，著力改善民生，努力增加公共財(cái)政支出，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力。
全市一般預(yù)算支出執(zhí)行135.93億元，增長(zhǎng)20.66%，增支23.28億元。其中，農(nóng)林水事務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生支出增支 億元，占全市一般預(yù)算支出增量的 %。“五個(gè)全覆蓋”、“十件實(shí)事”等重點(diǎn)工程保障有力。
“十一五”時(shí)期，全市財(cái)政支出規(guī)?？缭绞皆鲩L(zhǎng)，一般預(yù)算支出累計(jì)執(zhí)行 億元，年均增長(zhǎng) %，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng) 。確保了“十一五”完滿收官，為“十二五”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，有力地支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
支持科技成果推廣和應(yīng)用。各級(jí)財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，通過(guò)貸款貼息、資本金入股和注入啟動(dòng)資金等方式，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策措施，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換。2010年，全市科學(xué)技術(shù)支出1.46億元，為年預(yù)算的99.86%，增長(zhǎng)22.32%，增支2657萬(wàn)元。“十一五”時(shí)期，全市科技支出達(dá)到5.03億元，5年平均增長(zhǎng)23.56%。積極扶持科技潛力產(chǎn)品發(fā)展、科技創(chuàng)新、科技推廣計(jì)劃實(shí)施、科技人才培訓(xùn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)壯大、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，促進(jìn)了全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會(huì)事業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在積極采取措施支持解決企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的同時(shí)，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)財(cái)政采取擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)貼等方式，累計(jì)投入支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金1.47億元，企業(yè)改制資金6.01億元、淘汰落后產(chǎn)能資金1.51億元，支持了LED項(xiàng)目建設(shè)及HF乳化油項(xiàng)目建設(shè)等，解決了長(zhǎng)軸等26戶破產(chǎn)改制企業(yè)的破產(chǎn)清算和遺留問(wèn)題，有力地支持了工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
支持中小企業(yè)發(fā)展和壯大。各級(jí)財(cái)政部門積極轉(zhuǎn)變支持企業(yè)發(fā)展的方式，建立健全由財(cái)政控股的政策性擔(dān)保體系。2006年，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政成立了長(zhǎng)治市財(cái)鑫擔(dān)保有限責(zé)任公司， 2009年，又制定出臺(tái)了《長(zhǎng)治市關(guān)于加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持，緩解融資困難。市縣兩級(jí)不斷加大擔(dān)保體系建設(shè)力度，到2009年底，全市政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到17戶，注冊(cè)資本金達(dá)到3.53億元。2006—2010年，市縣兩級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)共為各類企業(yè)擔(dān)保貸款18.99億元，有效發(fā)揮了財(cái)政資金引導(dǎo)、調(diào)控作用，促進(jìn)了中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展壯大。
積極支持國(guó)有企業(yè)改革。全面完成了第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作6所中小學(xué)、898名教職工及離退休人員的工資及公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政供養(yǎng)范圍，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改制，增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的活力。
落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需政策。2009年以來(lái)，爭(zhēng)取擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)中央投資項(xiàng)目資金4.43億元、省投資項(xiàng)目資金8151.4萬(wàn)元，落實(shí)配套資金2.5億元，全力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要用于污水處理、城鄉(xiāng)公路建設(shè)、基層文化站和醫(yī)療設(shè)施等社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建設(shè)項(xiàng)目424個(gè)，有效推進(jìn)了新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生工程建設(shè)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益提高。
支持搞活商貿(mào)流通和擴(kuò)大消費(fèi)。從2009年起，我市各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新工作，完善補(bǔ)貼資金兌付辦法，加快兌付進(jìn)度，截至2010年10月底，全市累計(jì)兌付家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼資金5100萬(wàn)元，兌付率99.3%，汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼資金4000萬(wàn)元、汽車以舊換新補(bǔ)貼資金850萬(wàn)元。支持搞活農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)，累計(jì)下達(dá)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展家政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項(xiàng)資金198萬(wàn)元、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金1603萬(wàn)元、農(nóng)村物流服務(wù)體系“雙百工程”專項(xiàng)資金460萬(wàn)元、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”資金820萬(wàn)元。下達(dá)“放心糧油工程”資金649萬(wàn)元、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1.36億元、糧食晾曬烘干等設(shè)施補(bǔ)助資金200萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼資金660萬(wàn)元。繼續(xù)實(shí)施對(duì)公益性行業(yè)和特殊群體油價(jià)補(bǔ)助，發(fā)放成品油價(jià)格補(bǔ)貼1536萬(wàn)元。支持旅游促銷，安排旅游專項(xiàng)資金400萬(wàn)元，支持了縣級(jí)旅游項(xiàng)目改造和全市旅游項(xiàng)目建設(shè)。
（三）不斷提高社會(huì)事業(yè)保障能力，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的共同進(jìn)步
健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持把支持“三農(nóng)”作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村建設(shè)。2010年全市農(nóng)林水事務(wù)支出15.37億元，為年預(yù)算的87.23%，同比增長(zhǎng)28.37%，“十一五”時(shí)期累計(jì)支出48.91億元，年均增長(zhǎng)22.32%，有力地支持了落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持了發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色和安全高效農(nóng)業(yè)，扶持了農(nóng)村新能源綜合利用、新農(nóng)村建設(shè)、山老區(qū)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村扶貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，有效地穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保障能力提高。
保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。2010年全市教育支出28.04億元，為年預(yù)算的93.37%，同比增長(zhǎng)17.3%，“十一五”期間累計(jì)支出100.66億元，年均增長(zhǎng)22.16%，有力地支持了完善城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施設(shè)備、維修改造中小學(xué)校舍等資金需要，保障了義務(wù)教育階段中小學(xué)教師績(jī)效工資制度順利實(shí)施，促進(jìn)了全市教育事業(yè)均衡發(fā)展。
支持文化、體育事業(yè)全面發(fā)展和計(jì)生政策落實(shí)。2010年全市文體傳媒、計(jì)生支出2.8億元，為年預(yù)算的92.55%，同比增長(zhǎng)6.14%，“十一五”期間累計(jì)支出15.32億元，年均增長(zhǎng)7.34%，有力地支持了全市文化百花齊放、群眾性體育蓬勃發(fā)展及計(jì)生政策的全面落實(shí)。
健全和和完善社會(huì)保障體系。加大財(cái)政資金投入力度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，2010年全市社會(huì)保障和就業(yè)支出12.12億元，為年預(yù)算的91.54%，同比增長(zhǎng)3.36%，“十一五”期間累計(jì)支出51.98億元，年均增長(zhǎng)18.2%。提高了農(nóng)村低保、城市低保標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。城市低保工作成效顯著，先后多次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，人均補(bǔ)差由2006年的200元提高到2009年的245.1元；農(nóng)村低保工作覆蓋率進(jìn)一步提高，到2009年底，農(nóng)村低保年補(bǔ)差達(dá)到792元，較2006年增加432元，有效解決了城鄉(xiāng)困難群眾的實(shí)際困難，特別是積極支持農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)，五年累計(jì)投入6819萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)村敬老院134所，提高了五保對(duì)象供養(yǎng)水平；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，在長(zhǎng)治、屯留兩縣開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，使5萬(wàn)多名60周歲以上農(nóng)村老年人享受到了養(yǎng)老保險(xiǎn)，2010年又增加潞城市為試點(diǎn)縣，進(jìn)一步擴(kuò)大了保障覆蓋面。此外，社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)和殘疾人事業(yè)所需要的資金均得到足額安排和有力保障。
積極支持就業(yè)再就業(yè)工作。全市再就業(yè)資金累計(jì)支出2.7億元，年均增長(zhǎng)33.5%，全方位支持公益性崗位開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額貸款貼息等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的落實(shí)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。
支持醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。2010年全市醫(yī)療衛(wèi)生支出10.03億元，為年預(yù)算的90.12%，同比增長(zhǎng)24.85%，“十一五”期間，累計(jì)支出32.36億元，年均增長(zhǎng)34.05%，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，城市醫(yī)療衛(wèi)生支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，醫(yī)療衛(wèi)生資金向基層傾斜，有效緩解了群眾看病難、看病貴問(wèn)題，促進(jìn)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)。到2010年11月，市級(jí)累計(jì)下達(dá)資金7856萬(wàn)元，建設(shè)廉租住房1484套
切實(shí)保障突發(fā)事件應(yīng)急需要和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。各級(jí)財(cái)政積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急需求，落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)資金，幫助了災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。在增強(qiáng)應(yīng)急能力的同時(shí)，加大對(duì)綜合治理、大要案?jìng)善啤⑵桨矂?chuàng)建、科技強(qiáng)警的支持力度。到2010年11月底，全市公共安全累計(jì)支出28.67億元，年均增長(zhǎng)16.97%，有力地維護(hù)了全市社會(huì)穩(wěn)定，保障了人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
（四）不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度，推動(dòng)了“生態(tài)興市”戰(zhàn)略實(shí)施
支持節(jié)能減排、環(huán)境治理工作。各級(jí)財(cái)政積極組織環(huán)保專項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取中央和省級(jí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和治理環(huán)境污染專項(xiàng)補(bǔ)助，落實(shí)配套資金。2010年全市環(huán)境保護(hù)支出7.1億元，為年預(yù)算的80.34%，同比增長(zhǎng)73.57%。“十一五”期間，市財(cái)政爭(zhēng)取上級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金2.6億元，下達(dá)市級(jí)專項(xiàng)資金1.6億元，重點(diǎn)支持了各縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和焦化、冶金、建材、化工等行業(yè)的污染治理工作。
持續(xù)加大對(duì)重大環(huán)境治理項(xiàng)目的支持力度。2010年市財(cái)政共爭(zhēng)取上級(jí)資金1.79億元，配套資金1.23億元，確保了采煤沉陷區(qū)治理、國(guó)家病險(xiǎn)水庫(kù)改造加固、農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理等三大工程的順利實(shí)施。
堅(jiān)持不懈加大對(duì)城市環(huán)境建設(shè)的支持力度。市財(cái)政累計(jì)投入城市綠化資金1.3億元，支持城市綠化，綠化覆蓋率達(dá)到47.8%；累計(jì)投入各類城市建設(shè)項(xiàng)目資金9.7億元，保證了城市道路改擴(kuò)建、集中供熱、城市硬件設(shè)施及綠化美化建設(shè)等，進(jìn)一步完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，健全了城市功能，提升了城市品位；有力地支持了創(chuàng)建全國(guó)文明城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)森林城市、綠化模范城市、全國(guó)雙擁模范城市等，使魅力長(zhǎng)治的環(huán)境更加清新宜人，美譽(yù)度和知名度大幅度提升。
二、2011年及“十二五”工作初步意見(jiàn)
（一）2011年及“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)。
2011年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年和起步之年；“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)長(zhǎng)治小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期，更是我市財(cái)政加快發(fā)展大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
當(dāng)前和未來(lái)五年，既存在諸多有利條件，也面臨許多不確定因素和挑戰(zhàn)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境總體上有利于我省和我市轉(zhuǎn)型跨越。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施，對(duì)能源、材料和裝備的需求將持續(xù)增加，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和生態(tài)省試點(diǎn)，特別是國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，將為我省和我市提供有力的政策支撐，也將有力增強(qiáng)我市財(cái)政發(fā)展后勁，為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。
但也必須清醒地看到，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、初級(jí)化、重型化問(wèn)題比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展水平不高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能減排和安全生產(chǎn)壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善欠賬較多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多，發(fā)展環(huán)境欠佳，對(duì)外開(kāi)放程度較低，政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，干部思想解決程度不夠。有利條件和不利因素并存。
1、有利條件
（1）加快推進(jìn)工業(yè)新型化，必將帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，我市工業(yè)增加值將新增800億元，到2015年，將形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)雙牽引的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將突出“全循環(huán)”，新興產(chǎn)業(yè)要“抓高端”。煤炭、電力、冶金、焦炭四個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，將新增400億的工業(yè)增加值。裝備制造、煤化工、新材料、醫(yī)藥、食品、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，將新增增加值400億元。通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)興起，我市的經(jīng)濟(jì)檔次和規(guī)模將有大幅度的提升，這將有力地支持綠色GDP翻番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)財(cái)源基礎(chǔ)鞏固和規(guī)模逐步擴(kuò)大。
（2）大力實(shí)施招商引資政策，必將拓寬經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展空間。未來(lái)五年，全市招商引資將作為抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大舉措并長(zhǎng)期堅(jiān)持，把招商引資將作為考核一個(gè)地方一個(gè)班子的重要參數(shù)。引進(jìn)資金要達(dá)到年均增長(zhǎng)20%以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要達(dá)到年均增長(zhǎng)20—25%。將帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。據(jù)2010年7月統(tǒng)計(jì)，全市投資項(xiàng)目共883項(xiàng)，其中續(xù)建項(xiàng)目367個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目516項(xiàng)，竣工項(xiàng)目182項(xiàng)。今后，隨著中央、省、市、縣項(xiàng)目投資逐年完成，必將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加。
（3）加快市域城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，必將產(chǎn)生巨大的投資和消費(fèi)需求。“十二五”期間，我市將建設(shè)上黨經(jīng)濟(jì)圈和上黨城市群，建設(shè)六大縣城，加快構(gòu)架市區(qū)、大縣城和中心城鎮(zhèn)互促互動(dòng)的城鎮(zhèn)體系。據(jù)初步規(guī)劃，“十二五”期間，全市城鎮(zhèn)化率將每年提高4個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”期末，全市城鎮(zhèn)化率將提高到60%左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到200萬(wàn)。按照城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5到2個(gè)百分點(diǎn)，每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬(wàn)元左右的投資，1個(gè)城鎮(zhèn)人口相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)村人口的消費(fèi)來(lái)分析，城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動(dòng)將引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局；隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，可以形成多樣化消費(fèi)需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也為實(shí)現(xiàn)財(cái)政發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。
2、不利因素
（1）國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的約束，必然對(duì)我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定影響，制約財(cái)政收入增長(zhǎng)。如：國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，嚴(yán)格控制“兩高”（高污染、高排放）行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款，以及加大淘汰落后產(chǎn)能力度，都將對(duì)我市的鋼材、焦炭等基礎(chǔ)原材料行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，這些行業(yè)的發(fā)展面臨較大的不確定性，必將影響到我市主導(dǎo)行業(yè)稅源的擴(kuò)大和增長(zhǎng)。
（2）受消費(fèi)型增值稅政策影響，新增項(xiàng)目作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)短期內(nèi)還無(wú)法成為稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。從重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)的情況看，如煤變油、汽車制造、多晶硅、LED等項(xiàng)目雖然已經(jīng)相繼建成，但由于消費(fèi)型增值稅允許企業(yè)抵扣其購(gòu)進(jìn)設(shè)備所含的增值稅，這些新增項(xiàng)目在1-2年內(nèi)無(wú)法成為新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。受此因素影響，今后可能產(chǎn)生財(cái)政收入增長(zhǎng)滯后效應(yīng)。
（3）隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，我市將進(jìn)一步從過(guò)去單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而不斷加強(qiáng)文化建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成向文化、教育、衛(wèi)生、體育和環(huán)境治理等公共領(lǐng)域大幅度增加投資的需求，將給財(cái)政支出帶來(lái)新的壓力。
（4）盡管“十一五”期間我市財(cái)政資金使用效率有了顯著提高，但由于多種原因，財(cái)政體制機(jī)制和制度不夠完備，資金使用分散問(wèn)題比較突出，使有限的資金難以集中合理使用，一些法律法規(guī)要求的支出資金使用效率不高，部分項(xiàng)目資金仍然存在擠占、挪用現(xiàn)象等等。這些問(wèn)題，需要在“十二五”期間著力加以解決。
（二）2011年及“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想
根據(jù)“十一五”時(shí)期我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)和財(cái)政改革和發(fā)展基本情況，以及對(duì)“十二五”時(shí)期各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展預(yù)期，“十二五”期間我市財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省市工作部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以支持加快推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為主攻方向，以支持加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、文化強(qiáng)市及科教興市為戰(zhàn)略重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持進(jìn)一步提高收入質(zhì)量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，全面推動(dòng)財(cái)政科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧新長(zhǎng)治做出新貢獻(xiàn)。
（三）2011年及“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)
綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，以及今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四個(gè)率先”、“五個(gè)翻番“、再造一個(gè)新長(zhǎng)治的要求，今后五年間我市財(cái)政改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——財(cái)政收支規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。財(cái)政收入總量翻番，質(zhì)量改善，占GDP 的比重明顯提高，財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)，財(cái)政收支保持平衡。財(cái)政收入指標(biāo)如下：
（1）財(cái)政總收入：以2010年財(cái)政收入預(yù)計(jì)為基數(shù)，按年均增長(zhǎng)16%測(cè)算，5年累計(jì)（預(yù)計(jì)，下同）完成1585.12億元。其中：2015年要達(dá)到420億元左右，比2010年（預(yù)計(jì)，下同）增長(zhǎng)110.03%。
（2）一般預(yù)算收入：5年累計(jì)完成599.36億元，其中：2015年為155.48億元，比2010年增長(zhǎng)101.14%，年均增長(zhǎng)15%。
（3）上劃上級(jí)收入：5年累計(jì)完成985.76億元，其中：2015年為261.86億元，比2010年增長(zhǎng)115.7%，年均增長(zhǎng)16.62%。
（4）地方財(cái)力：5年累計(jì)完成748.75億元，其中2015年為188.39億元，比2010年增長(zhǎng)84.24%，年均增長(zhǎng)13%。
（5）主要收入項(xiàng)目：全市一般預(yù)算收入項(xiàng)目中，增值稅5年累計(jì)完成139.57億元、營(yíng)業(yè)稅75.45億元、所得稅142.12億元。其中：2015年分別為37.82億元、20.45億元和40.14億元，年均增長(zhǎng)分別為18%、18%和21%。
——調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展。公共財(cái)政預(yù)算體系逐步完善，有限的財(cái)政資金向社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和與民生有關(guān)的支出項(xiàng)目?jī)A斜，財(cái)政資金使用效率進(jìn)一步提高，財(cái)政基本公共服務(wù)均等化取得明顯成效。財(cái)政支出指標(biāo)如下：
（1）一般預(yù)算支出：5年累計(jì)執(zhí)行985.8億元，其中：2015年為246.1億元，比2010年增長(zhǎng)80.2%，年均增長(zhǎng)12.5%。
（2）主要支出項(xiàng)目：5年累計(jì)農(nóng)林水事務(wù)支出108.93億元，科學(xué)技術(shù)支出10億元，教育支出223.22億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出82.64億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出101.03億元。其中：2015年農(nóng)林水事務(wù)支出28.68億元，科學(xué)技術(shù)支出2.52億元，教育支出58.77億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出22.08億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出25.81億元。各項(xiàng)重點(diǎn)支出的年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到16%、13%、16%、17%和14%，高于一般預(yù)算支出年均增長(zhǎng)率。
——財(cái)政宏觀調(diào)整能力明顯增強(qiáng)。財(cái)政投資及政策導(dǎo)向更加明顯，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境投入明顯增長(zhǎng)，財(cái)政的社會(huì)“穩(wěn)定器”作用充分發(fā)揮，支持推進(jìn)工業(yè)新型化、市域城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市生態(tài)化的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——財(cái)政體制改革步伐進(jìn)一步加快。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范，各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系更加清晰，財(cái)權(quán)與事權(quán)逐步匹配，預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度健全和完善，政府預(yù)算的完整性和透明度提高，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等改革措施繼續(xù)完善，省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管體制改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理得到加強(qiáng)，財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平明顯提高。
（四）2011年及“十二五”時(shí)期的主要措施
發(fā)揮財(cái)政投資杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。各級(jí)要充分利用財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用確保轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。積極推進(jìn)工業(yè)新型化進(jìn)程，設(shè)立“市級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展專項(xiàng)資金”，主要用于煤焦傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)改造，產(chǎn)業(yè)鏈向高、精、尖延伸，高端品牌產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)；煤炭裝備制造業(yè)的高新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技改和擴(kuò)大規(guī)模；用于高耗能企業(yè)的節(jié)能環(huán)保和低碳發(fā)展，新能源、新材料等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)以及高端人才、高端技術(shù)的引進(jìn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的提升。同時(shí)，要采用靈活多樣的支持方式，通過(guò)貸款貼息、資本金入股和注入啟動(dòng)資金等，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展注入活力，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策措施，積極扶持科技潛力產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新和推廣計(jì)劃實(shí)施，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)壯大、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，不斷培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，培植和壯大新型財(cái)源。
逐級(jí)搭建投融資平臺(tái)，打造上黨經(jīng)濟(jì)圈和城市群。要積極組建成立長(zhǎng)治市上黨城市群建設(shè)投資公司，明確機(jī)構(gòu)職能和運(yùn)作方式，確定財(cái)政資金注入規(guī)模，代表市政府對(duì)外融資，引導(dǎo)信貸、社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，最大限度地通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作籌集更多的發(fā)展建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取利用銀行貸款，主動(dòng)探索財(cái)政政策與貨幣政策的有效配合，用財(cái)政“小資金”撬動(dòng)金融“大資源”。落實(shí)世界銀行長(zhǎng)治市可持續(xù)發(fā)展城市交通項(xiàng)目1億美元中長(zhǎng)期貸款，按照貸款投向要求，用于推進(jìn)城市綠色交通走廊建設(shè)、公交優(yōu)先及配套設(shè)施建設(shè)，完善道路交通智能管理系統(tǒng)。積極爭(zhēng)取和利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等貸款，重點(diǎn)支持城市道路、供水、電網(wǎng)、燃?xì)?、環(huán)保等重大公共設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生、社保等民生項(xiàng)目建設(shè)，加快改善民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
充分利用本地資金和資本，促進(jìn)加快項(xiàng)目建設(shè)速度。全市各級(jí)各部門要充分發(fā)揮本地資金和資本在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中的重要作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳管理辦法》等相關(guān)法律和行政法規(guī)，管好用好長(zhǎng)治煤運(yùn)公司每年按規(guī)定向市財(cái)政上繳的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，將這塊資金確實(shí)用在項(xiàng)目建設(shè)上，加快項(xiàng)目建設(shè)速度。
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事。“十二五”期間，各級(jí)政府要進(jìn)一步調(diào)整政府支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保持公用經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)等公共項(xiàng)目的支出，支持促進(jìn)文化娛樂(lè)、影視傳媒、計(jì)生體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。整合支農(nóng)資金，提高資金使用效益，集中支持“一村一品、一縣一業(yè)”，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步完善財(cái)政服務(wù)民生、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障體系，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)和諧，為轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級(jí)財(cái)政要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行有力監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)規(guī)則的引導(dǎo)下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。
繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，更好地服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。繼續(xù)深化財(cái)政改革，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制；按照調(diào)動(dòng)市縣兩個(gè)積極性的原則，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制；健全預(yù)算制度體系，逐步形成由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接。要按照中央關(guān)于2012年底要全面實(shí)現(xiàn)省管縣體制的要求，積極做好省管縣財(cái)政體制改革；繼續(xù)積極推進(jìn)和完善鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)代管改革，提高財(cái)務(wù)管理水平；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力；繼續(xù)完善政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，不斷提升政府采購(gòu)的功能作用；完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，加快實(shí)現(xiàn)財(cái)稅銀庫(kù)稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)；加大績(jī)效評(píng)價(jià)和投資評(píng)審體系建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，不斷推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境。
（五）2011年及“十二五”主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。
——在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面，財(cái)政政策與財(cái)政宏觀調(diào)控要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理社會(huì)的關(guān)系，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)新型化，堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為重中之重，加大“三農(nóng)”投入支持力度，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，加快建設(shè)新農(nóng)村。支持“1+6”城市群和大縣城、中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，支持加快城鄉(xiāng)生態(tài)化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。支持深化推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。
——在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，財(cái)政要從加大投入和完善機(jī)制等方面入手，推動(dòng)科技和教育事業(yè)健康發(fā)展；要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)形成合理有序的國(guó)民收入分配格局；要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)；要加大投入，讓人民群眾享受醫(yī)改工作的重大階段性成果，確保醫(yī)改工作順利推進(jìn)。
——在深化改革方面，要支持推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；要支持建立健全土地、資本、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要支持推動(dòng)行政體制改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；要加快財(cái)政自身改革，著力完善財(cái)政體制，進(jìn)一步健全稅收制度，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，切實(shí)為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供良好的體制條件和制度環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好開(kāi)局，各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)做好以下工作：一是進(jìn)一步完善財(cái)政政策措施，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。著力構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，支持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，支持社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，加快保障性安居工程建設(shè)。三是加快財(cái)稅體制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。研究進(jìn)一步理順政府間收入劃分，合理界定市縣財(cái)政的事權(quán)和支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，加快完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。完善政府預(yù)算體系，健全公共財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支政策，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。四是全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)，提高財(cái)政政策效率與預(yù)算管理水平，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，確保財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用。
（六）2011年及“十二五”保障措施
1、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高判斷形勢(shì)、分析問(wèn)題、駕馭全局的能力，努力建成堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為、開(kāi)拓創(chuàng)新的戰(zhàn)斗集體。深化干部人事制度改革，堅(jiān)持民主、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派、踏實(shí)肯干的財(cái)政干部隊(duì)伍。完善科學(xué)合理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，以實(shí)績(jī)實(shí)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)廣大黨員干部推動(dòng)財(cái)政科學(xué)發(fā)展。
2、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門黨組織要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高推動(dòng)財(cái)政科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的素質(zhì)本領(lǐng)。要在堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)機(jī)關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的組織建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，有效凝聚各方力量，為實(shí)現(xiàn)全市轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展建功立業(yè)。
3、積極推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強(qiáng)對(duì)重大決策和重要工作的監(jiān)督檢查，確保政令暢通；嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和管理工作，加快懲防體系建設(shè)，強(qiáng)化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。強(qiáng)化為民理財(cái)意識(shí)，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎，艱苦奮斗，清正理財(cái)，積極創(chuàng)造有利于科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。
4、充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)財(cái)政部門廣大黨員干部，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建黨90周年，為完成全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)新長(zhǎng)治的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
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