根據(jù)通知要求，現(xiàn)將2012年財(cái)政工作總結(jié)及2013年財(cái)政工作的初步打算報(bào)告如下：

一、2012年工作總結(jié)

2012年，全市各級財(cái)政部門在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)政廳的指導(dǎo)下，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快總基調(diào)，圍繞轉(zhuǎn)型跨越總目標(biāo)和市政府的任務(wù)分解、省考核目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)理財(cái)，為全市協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)政保障。

（一）沉著應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行放緩的不利形勢，多措并舉保增長，財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長。2012年，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢影響，我市經(jīng)濟(jì)增長趨緩，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤焦行業(yè)的生產(chǎn)、銷售受到較大沖擊，加之受落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策的影響，全市組織財(cái)政收入工作遇到了多年來少有的困難。面對嚴(yán)峻形勢，各級財(cái)政部門認(rèn)真分析，沉著應(yīng)對，采取果斷措施，全力以赴抓收入、保增長。一是加強(qiáng)調(diào)研，制定對策。局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員深入各縣市區(qū)和部分納稅大戶，廣泛調(diào)研，分析研究經(jīng)濟(jì)走勢，科學(xué)制定應(yīng)對措施。二是細(xì)化任務(wù)，明確目標(biāo)。根據(jù)年初確定的收入計(jì)劃，會(huì)同稅務(wù)部門進(jìn)一步詳細(xì)分解收入任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對性和可操作性。三是挖掘稅源，加強(qiáng)監(jiān)控。認(rèn)真排查稅源，挖掘新的增長點(diǎn)，及時(shí)將“四化”建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)中形成的新稅源納入征管范圍。四是嚴(yán)征細(xì)管，應(yīng)收盡收。主動(dòng)配合稅務(wù)部門加大執(zhí)法力度，規(guī)范納稅秩序，加強(qiáng)稅收征管，防止收入流失。五是強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。實(shí)行收入完成情況通報(bào)制和督辦度，定期通報(bào)各級各部門收入任務(wù)完成情況，及時(shí)研究解決征管工作中存在的突出問題。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)稅與各縣市區(qū)的協(xié)調(diào)、配合，齊抓共管，形成合力，確保達(dá)進(jìn)度、保增長、爭超收。

通過上述措施和各級各部門共同努力，在增收形勢異常嚴(yán)峻的情況下，全市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。截至11月底，全市財(cái)政總收入完成271.12億元，增長12.35%，增收18.36億元；一般預(yù)算收入完成115.99億元，增長17.67%，增收17.42億元。分征收部門看：國稅部門完成126.74億元，增長3.82%，增收4.66億元；地稅部門完成98.18億元，增長16.73%，增收14.07億元；財(cái)政部門完成44.75億元，增長31.51%，增收11.07億元。縣級財(cái)政收入喜憂參半，14個(gè)縣市區(qū)中，9個(gè)實(shí)現(xiàn)總收入增長，分別是：城區(qū)完成19.65億元，增長8.22%；郊區(qū)完成29.33億元，增長18.53%；長治縣完成51.6億元，增長16.80%；長子縣完成28.17億元，增長71.65%；壺關(guān)縣完成3.76億元，增長14.84%；武鄉(xiāng)縣完成12.28億元，增長5.51%；襄垣縣完成34.08億元，增長4.88%；沁源縣完成22.72億元，增長10.68%；高新區(qū)完成28.94億元，增長7.31%；潞城、屯留、平順、黎城、沁縣5個(gè)縣市目前為負(fù)增長。

全年財(cái)政收入完成情況預(yù)計(jì)：財(cái)政總收入將完成297.6億元，增長16.5%；一般預(yù)算收入完成128.6億元，增長23.18%，全面實(shí)現(xiàn)省考核我市的收入增長目標(biāo)。

（二）合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，精打細(xì)算抓節(jié)支，財(cái)政支出執(zhí)行情況良好。在財(cái)政收入增長放緩的形勢下，各級財(cái)政部門堅(jiān)持“以收定支、有保有壓”的支出原則，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障各項(xiàng)支出需要。一是繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央和省市厲行節(jié)約的精神，嚴(yán)格控制一般性支出，從源頭上制止奢侈浪費(fèi)，降低行政成本。二是加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，統(tǒng)籌安排各部門預(yù)算內(nèi)外資金，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金公開、透明，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。三是全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出需要，在確保教育、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、社保和“四化”建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)支出的基礎(chǔ)上，兼顧其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。截至11月底，全市一般預(yù)算支出執(zhí)行163.38億元，為預(yù)算的78.75%，增長28.66%，增支36.69億元。

（三）認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，全力以赴促發(fā)展，支持“四化”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)有力。充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的辯證關(guān)系，把落實(shí)積極的財(cái)政政策，支持和促進(jìn)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，充分運(yùn)用財(cái)政手段服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展。

一是大力支持工業(yè)新型化建設(shè)。統(tǒng)籌安排資金，積極向上爭取資金，支持工業(yè)新型化和項(xiàng)目建設(shè)。1—11月份，市本級安排工業(yè)新型化和工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金2.5億元，重點(diǎn)支持了新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、企業(yè)技改和中小企業(yè)發(fā)展。積極向上級爭取淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金2752萬元，支持了18戶企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能491萬噸。支持?jǐn)U大外貿(mào)出口，落實(shí)外貿(mào)出口企業(yè)新增出口財(cái)政補(bǔ)貼827萬元，全市出口額達(dá)到4.83億美元，比上年全年增長9倍。加大科技投入力度，全市科技支出2.35億元，增長57.07%，其中科技項(xiàng)目資金4503萬元，重點(diǎn)支持了星火科技計(jì)劃、科技潛力產(chǎn)品和重點(diǎn)科技項(xiàng)目505項(xiàng)，促進(jìn)了工業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)財(cái)政信用擔(dān)保體系建設(shè)，為有關(guān)擔(dān)保公司注入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金1175萬元，全市22個(gè)融資性擔(dān)保公司完成擔(dān)保額19.25億元，為285戶中小企業(yè)提供了融資擔(dān)保，有力地支持了中小微企業(yè)發(fā)展。

二是大力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。繼續(xù)保持農(nóng)林水事務(wù)支出高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長幅度，加大國有土地出讓收益支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，全力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。1—11月份，全市農(nóng)林水事務(wù)支出14.8億元，增長8.44%。其中，落實(shí)中央和省市支農(nóng)生產(chǎn)性資金及扶貧專項(xiàng)資金2.19億元，支持實(shí)施我市各項(xiàng)惠農(nóng)政策和強(qiáng)農(nóng)工程，重點(diǎn)用于“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、玉米地膜覆蓋技術(shù)推廣、扶貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村防災(zāi)氣象服務(wù)等，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)和土地整治開發(fā)資金2.17億元，支持防汛、小型水利重點(diǎn)工程、病險(xiǎn)水庫加固、小河流治理、農(nóng)村飲水安全工程和土地整治開發(fā)，進(jìn)一步改善了以農(nóng)田水利保障為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實(shí)資金6030萬元，用于森林防火、優(yōu)質(zhì)種苗繁育和基地建設(shè)、干果經(jīng)濟(jì)林，支持了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金7383萬元，用于土地治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)各類政策性補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼2.99億元，實(shí)現(xiàn)了玉米、小麥、棉花良種補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高了產(chǎn)糧大縣和農(nóng)民種糧的積極性。落實(shí)資金1.04億元，主要用于村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村事業(yè)加快發(fā)展。

三是大力支持市域城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照市域城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，累計(jì)投入資金25.89億元，重點(diǎn)支持了城市建設(shè)和規(guī)劃、上黨城鎮(zhèn)群路網(wǎng)工程、園林綠化重點(diǎn)工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村街巷硬化全覆蓋工程。城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善，農(nóng)村街巷硬化全覆蓋工程累計(jì)完成1.29萬公里，壺關(guān)、長子、屯留、潞城、長治縣5個(gè)縣市與市區(qū)的連接線全部貫通，市域城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出了新的步伐。

四是大力支持推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化。圍繞綠色、循環(huán)、低碳理念，全市財(cái)政統(tǒng)籌安排節(jié)能環(huán)保支出2.97億元，支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)支持了“三河三湖”污染治理、采煤沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和農(nóng)村環(huán)境連片整治，保障了污水、垃圾處理廠正常運(yùn)行和省市治污減排任務(wù)的完成，為建設(shè)全國最宜居城市做出了積極貢獻(xiàn)。

（四）著力保障和改善人民群眾切身利益，立足服務(wù)惠民生，社會(huì)和諧穩(wěn)定得到有力保障。各級財(cái)政始終關(guān)注民生，優(yōu)先保障民生發(fā)展需要，使全市廣大人民群眾得到了更多實(shí)惠。

一是促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。根據(jù)省要求，2012年我市財(cái)政對教育的投入要占到一般預(yù)算支出的18.34%。按照這一要求，各級財(cái)政部門立足教育事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排財(cái)力，加大教育投入力度，一方面提高新增教育投入占新增財(cái)力的比重，按確定的比例足額安排教育經(jīng)費(fèi)，落實(shí)各項(xiàng)配套資金，另一方面完善統(tǒng)計(jì)口徑，全面真實(shí)反映財(cái)政教育投入情況。1—11月份，全市教育支出32.32億元，增長33.06%，確保了教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、教師工資發(fā)放和教育事業(yè)發(fā)展。其中，落實(shí)各類教育公用經(jīng)費(fèi)、免學(xué)（雜）費(fèi)和困難學(xué)生補(bǔ)助資金3.23億元，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育、中等職業(yè)教育免學(xué)（雜）費(fèi)全覆蓋，并對各類學(xué)校家庭困難學(xué)生給予了必要的生活補(bǔ)助，受惠學(xué)生達(dá)到46.3萬人（次）；支持實(shí)施農(nóng)村小學(xué)寄宿生營養(yǎng)餐工程，下達(dá)專項(xiàng)資金289萬元，保證了黎城、沁縣、平順和壺關(guān)4個(gè)貧困縣農(nóng)村寄宿制小學(xué)住校生每天一顆雞蛋一兩肉的資金需要；認(rèn)真落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，下達(dá)新建、改建幼兒園資金和學(xué)前教育幼兒資助專項(xiàng)資金9717萬元，支持新建、改建幼兒園170所，對1.2萬名家庭困難幼兒按照1000元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)給予了生活補(bǔ)助；支持小學(xué)校舍安全工程和校舍維修改造，落實(shí)、下達(dá)中央和市級資金1.03億元，用于市直25所學(xué)校校安工程貸款還本付息和66所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校食堂建設(shè)、設(shè)備購置和擴(kuò)容改造；培育本地教育品牌，下達(dá)科教園區(qū)工作經(jīng)費(fèi)8208萬元，保證了科教園區(qū)前期建設(shè)的需要。

二是支持惠民文體活動(dòng)和計(jì)生、文化旅游事業(yè)發(fā)展。各級財(cái)政積極支持提升基層群眾文化生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化繁榮。1—11月份，全市文化體育與傳媒支出4.09億元，同比增長46.72%。其中，落實(shí)資金2290萬元，支持創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，重點(diǎn)用于數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室、智能化分館建設(shè)和圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和博物館免費(fèi)開放，促進(jìn)了文化資源共享，實(shí)現(xiàn)了全市圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放全覆蓋。落實(shí)資金5387萬元，大力支持市體育中心、行政村體育場地、社區(qū)健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、文藝劇團(tuán)建設(shè)和廣播電視“村村通”、重點(diǎn)文物保護(hù)、農(nóng)村電影公益放映，改善了文體活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富了人民群眾文化體育生活。保障人口和計(jì)生事業(yè)發(fā)展，安排人口和計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)3195萬元，進(jìn)一步穩(wěn)定了低生育水平，提高了人口素質(zhì)。落實(shí)資金1.35億元，建立了旅游事業(yè)發(fā)展基金，支持了旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、宣傳和壺關(guān)太行山大峽谷景區(qū)、武鄉(xiāng)紅色旅游建設(shè)，促進(jìn)了旅游事業(yè)加快發(fā)展。

三是推進(jìn)全民健康工程。繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入力度，健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步緩解了城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴問題。1—11月份，全市醫(yī)療衛(wèi)生投入13.06億元，同比增長24.48%，其中，各類專項(xiàng)資金5.45億元，重點(diǎn)支持了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均200元提高到240元，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到290元，報(bào)銷比例為55—80%，參保人數(shù)225.48萬人，參保率達(dá)到99.53%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)困難群眾得到了必要的醫(yī)療救助。落實(shí)中央投資3015萬元，支持了22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。支持實(shí)施村級衛(wèi)生所“雙千工程”，全市累計(jì)投入資金2097萬元，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室2300個(gè)。積極支持和配合相關(guān)部門啟動(dòng)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。

四是提升社會(huì)保障水平。繼續(xù)高度重視社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)工作，著力健全和完善社會(huì)保障體系，保障了困難群眾的基本生活需要。1—11月份，全市社會(huì)保障和就業(yè)支出19.07億元，增長29.71%。其中，落實(shí)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金2.03億元，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；落實(shí)城市低保、農(nóng)村低保、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶資金3.54億元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高了30元、22元，農(nóng)村集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)的五保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高500元、100元，全市17.83萬城鄉(xiāng)低保對象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；下達(dá)福利彩票公益金資助項(xiàng)目資金2279萬元，支持了敬老院、老年公寓、兒童收養(yǎng)中心等社會(huì)福利和慈善事業(yè)；落實(shí)各級就業(yè)專項(xiàng)資金6431萬元，對公益性崗位進(jìn)行補(bǔ)貼，幫扶大中專畢業(yè)生、就業(yè)困難人員充分就業(yè)，促進(jìn)了就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善。同時(shí)，加強(qiáng)社保資金管理，及時(shí)對社保資金進(jìn)行定存，確保資金保值增值；支持道路交通事故救助，按規(guī)定設(shè)立了道路交通事故社會(huì)救助基金，保證了政策落實(shí)到位。

五是促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。各級財(cái)政暢通資金來源渠道，通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入等方式，確保資金到位，支持和促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。共落實(shí)保障性住房建設(shè)資金和廉租住房補(bǔ)貼資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金3.44億元，開工建設(shè)廉租住房1283套、公共租賃住房1407套、棚戶區(qū)改造13007套，有效緩解了中低收入家庭的住房困難。

六是促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)、商貿(mào)物流和社會(huì)安全穩(wěn)定。深入落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，落實(shí)和兌付家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金1.37億元，兌付率達(dá)到100%；促進(jìn)商貿(mào)流通，落實(shí)資金3603萬元，支持了農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)項(xiàng)目、萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和供銷流通企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展；防范糧食風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)資金5558萬元，建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，支持農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化糧倉、糧食儲(chǔ)備庫和糧食簡易建筑，對市儲(chǔ)備糧油給予了補(bǔ)貼；落實(shí)成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼、公共交通補(bǔ)貼資金1.53億元，對公益性行業(yè)和特殊群體發(fā)放和預(yù)撥了成品油價(jià)格補(bǔ)貼，支持了城市公交事業(yè)發(fā)展；認(rèn)真落實(shí)提高公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策，擬定實(shí)施方案并積極預(yù)發(fā)津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資，提高居民消費(fèi)能力，促進(jìn)了消費(fèi)市場繁榮發(fā)展。認(rèn)真做好政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)化債和政法經(jīng)費(fèi)保障績效考評工作，向上爭取化債補(bǔ)助資金和績效考評獎(jiǎng)勵(lì)資金3312萬元，促進(jìn)了政法機(jī)關(guān)建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)安全穩(wěn)定。

（五）著力提升財(cái)政工作質(zhì)量和效益，千方百計(jì)強(qiáng)管理，財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平進(jìn)一步提高。

一是深化預(yù)算管理。努力推進(jìn)預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新，完善分級預(yù)算制度和轉(zhuǎn)移支付制度，全面實(shí)行綜合預(yù)算、部門預(yù)算和復(fù)式預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了對單位、部門的預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排；進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算科學(xué)化管理，將預(yù)算外資金納入預(yù)算，在全省率先試編國有資本金預(yù)算，完善了政府預(yù)算體系；建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算公開，并初步開展了財(cái)政預(yù)算績效考評工作，增強(qiáng)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

二是深化財(cái)政管理改革。深入推進(jìn)國庫集中支付制度改革，市縣兩級所有預(yù)算單位和所有財(cái)政資金全部納入了國庫集中支付范圍。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍，采購預(yù)算、計(jì)劃和采購行為進(jìn)一步規(guī)范，集中采購目錄和公開招標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不斷強(qiáng)化，1—11月份，市直采購資金3.2億元，節(jié)約資金4674萬元，節(jié)約率達(dá)到13%。全面推進(jìn)非稅收入管理改革，市級全面實(shí)施非稅收入收繳改革，多數(shù)縣區(qū)也完成了非稅收入收繳項(xiàng)目、執(zhí)收單位調(diào)查核實(shí)和代理銀行確定等工作。繼續(xù)強(qiáng)化公務(wù)卡改革，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)市直預(yù)算單位公務(wù)卡改革和實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》、《長治市市直預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》，市級所有預(yù)算單位全面實(shí)施了公務(wù)卡改革，1—11月份共58家預(yù)算單位使用公務(wù)卡，公務(wù)消費(fèi)254萬元，同比增長169萬元；縣級全部啟動(dòng)改革，累計(jì)辦卡13798張。

三是深化基礎(chǔ)管理工作。深入推進(jìn)依法行政工作，各級認(rèn)真落實(shí)全市財(cái)政法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃，扎實(shí)開展并圓滿完成了各項(xiàng)稅政調(diào)研工作，依法理財(cái)水平進(jìn)一步提高。繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，《山西省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》宣傳落實(shí)工作扎實(shí)推進(jìn)，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)和會(huì)計(jì)從業(yè)資格等各項(xiàng)考試工作任務(wù)全面完成，珠心算技術(shù)比賽在全省取得優(yōu)異成績，并對近兩年來涌現(xiàn)出來的先進(jìn)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了隆重表彰，弘揚(yáng)了會(huì)計(jì)行業(yè)的新風(fēng)正氣。加大銀行賬戶監(jiān)管和大額現(xiàn)金支付監(jiān)管力度，實(shí)行市級預(yù)算單位開立、變更、撤銷銀行賬戶財(cái)政審批、備案制度，實(shí)現(xiàn)了集中動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)現(xiàn)金支出管理，對符合公務(wù)卡支付范圍的支出使用公務(wù)卡結(jié)算，對確需使用現(xiàn)金且單筆支付金額在5萬元以上的嚴(yán)格進(jìn)行審批。加強(qiáng)票據(jù)使用監(jiān)控，嚴(yán)格控制票據(jù)領(lǐng)用、管理、使用、核銷，從根本上實(shí)現(xiàn)了以票管費(fèi)，規(guī)范了收費(fèi)行為。進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理內(nèi)部控制辦法，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)一步健全，資產(chǎn)處置、調(diào)劑和陽泉“5·6”專案涉案車輛接收等各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。繼續(xù)加大財(cái)政投資評審力度，嚴(yán)格按照“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的評審理念，完善評審機(jī)制，拓寬評審領(lǐng)域，完成財(cái)政投資評審項(xiàng)目85個(gè)，評審金額13.95億元，審定金額11.22億元，審減率達(dá)到19.7%。廣泛開展財(cái)政監(jiān)督檢查，先后開展了行政事業(yè)單位和企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查、涉農(nóng)資金和公益性崗位補(bǔ)貼資金使用情況檢查，以及財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查等多項(xiàng)檢查，保證了財(cái)政資金高效安全使用。全面完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理任務(wù)，建立健全了新的編制方案等長效管理機(jī)制，共核定一般公務(wù)用車編制3230個(gè)，認(rèn)定違規(guī)車輛488輛次，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對違規(guī)車輛進(jìn)行了集中處理。

（六）深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持不懈變作風(fēng)，財(cái)政干部能力和水平全面提高。堅(jiān)持財(cái)政業(yè)務(wù)工作與反腐倡廉建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)一起部署、一起落實(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了財(cái)政干部履職能力。一是認(rèn)真落實(shí)中央和省市加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的精神。深入學(xué)習(xí)和貫徹中央、省市紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議精神和決策部署，深化反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部黨性教育，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律。二是著力抓好反腐倡廉制度建設(shè)和落實(shí)。健全和完善財(cái)政系統(tǒng)懲防體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，加大源頭防腐治腐工作力度，有效防止了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)定干部理想信念，教育干部提高思想境界、道德操守，保持公仆本色、為民情懷，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”現(xiàn)象，打造了政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的財(cái)政干部隊(duì)伍，創(chuàng)造了風(fēng)清氣正的財(cái)政工作環(huán)境。

總之，2012年，我市財(cái)政收支雖然遇到了較大困難，但經(jīng)過各級各部門的努力，總體運(yùn)行情況較好，各項(xiàng)工作均取得新的進(jìn)展和成效，為全市加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐和“兩宜”城市建設(shè)做出了新的貢獻(xiàn)。

二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題

2012年，我市財(cái)政各項(xiàng)工作雖然取得了新的成績。但是，必須清醒地認(rèn)識到，一年來各級財(cái)政承受了財(cái)政減收與增支的雙重壓力，特別是組織收入工作遇到了少有的困難。從目前看，我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍處于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條上游，受整體經(jīng)濟(jì)形勢和市場的影響非常直接和明顯，尤其是煤炭、焦炭等主要行業(yè)處于低位運(yùn)行，新興產(chǎn)業(yè)、“四化”建設(shè)等新的增長點(diǎn)尚未充分顯現(xiàn)，財(cái)政增收空間較小，縣級財(cái)政收入極不平衡，部分縣市短收已成定局。

三、2013年工作初步打算

從當(dāng)前形勢分析，2013年我市經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)不牢固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨，加之結(jié)構(gòu)性減稅政策進(jìn)一步落實(shí)，財(cái)政增收的難度將會(huì)進(jìn)一步加大。同時(shí)，落實(shí)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和保民生、保發(fā)展等財(cái)政增支因素繼續(xù)增加，財(cái)政將承受增收難與增支多的雙重壓力。面對這一形勢，新的一年，我們將樹立憂患意識和發(fā)展意識，按照中央和省、市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作會(huì)議精神，認(rèn)真分析和準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢，及時(shí)采取應(yīng)對措施，全力以赴抓收入、保增長、保民生、保發(fā)展，為全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

（一）妥善安排2013年財(cái)政收支盤子，全力以赴增收節(jié)支。綜合考慮影響今年財(cái)政收支的各種因素，科學(xué)編制2013年預(yù)算。初步計(jì)劃2013年全市財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別增長16%和15%。全市各級財(cái)政部門要把組織收入作為首要任務(wù)，挖掘稅源潛力，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，嚴(yán)格依法治稅，堵塞收入漏洞，確保收入計(jì)劃完成。要統(tǒng)籌安排支出計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓的原則，集中財(cái)力辦大事，保重點(diǎn)、保民生。法定支出按高于財(cái)力增長安排，其他重點(diǎn)支出“積極而為，量力而行”。要繼續(xù)落實(shí)一般性支出“零增長”政策，努力使該保的支出得到保障，能夠壓縮的支出盡可能壓下來。

（二）落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和稅收政策調(diào)節(jié)作用，支持非煤產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游、文化、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升；完善現(xiàn)有財(cái)稅扶持政策，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，加大對中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型和接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要進(jìn)一步加大項(xiàng)目投資力度。優(yōu)先保障民生改善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型四大領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大中小微企業(yè)共同發(fā)展。三要推動(dòng)科技創(chuàng)新能力提高。加大科技投入，構(gòu)建多元化的全社會(huì)科技投入體系，保障重大科技專項(xiàng)實(shí)施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。四要推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和稅費(fèi)的調(diào)節(jié)功能，支持重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推動(dòng)能源清潔利用和資源綜合利用。五要支持?jǐn)U大消費(fèi)需求。六要進(jìn)一步著力促進(jìn)外貿(mào)增長。要通過上述措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政增收提供有力支撐。

（三）加大“三農(nóng)”投入，推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。一要進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)投入力度。繼續(xù)保持農(nóng)林水事務(wù)支出高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長幅度，大力支持耕地保護(hù)，大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)科技服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二要穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。繼續(xù)落實(shí)好我市出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠民政策，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。三要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極籌措資金，繼續(xù)支持“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)等村級公益事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

（四）繼續(xù)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一要進(jìn)一步促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。按照省要求的財(cái)政教育投入占一般預(yù)算支出的比例，持續(xù)加大投入，落實(shí)好財(cái)政支持教育發(fā)展的政策措施，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。二要推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。保障以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革和縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革順利推進(jìn)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障各項(xiàng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金需要，維護(hù)人民群眾的生命健康。三要繼續(xù)完善社會(huì)保障體系和促進(jìn)就業(yè)。足額安排預(yù)算資金，切實(shí)保障社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)到位。四要支持保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)暢通資金來源渠道，確保資金到位，落實(shí)好相關(guān)稅費(fèi)減免政策，確保各類保障性住房建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

（五）加強(qiáng)財(cái)政工作各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，繼續(xù)提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。重點(diǎn)要抓好兩個(gè)方面：一是完善制度抓創(chuàng)新。創(chuàng)新預(yù)算管理辦法，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性、公開性和透明度，加快建立預(yù)算績效管理模式；繼續(xù)規(guī)范和深化國庫集中支付、政府采購、投資評審等各項(xiàng)管理改革，確保各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理有序、高效。二是進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)、會(huì)計(jì)隊(duì)伍和財(cái)政監(jiān)督等各項(xiàng)管理工作達(dá)到新的水平，促進(jìn)全面提高財(cái)政管理水平。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)，為財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成提供堅(jiān)強(qiáng)保障。進(jìn)一步推進(jìn)和完善懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)政工作清廉高效。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立服務(wù)意識、親民作風(fēng)，打造為國理財(cái)、為民服務(wù)的財(cái)政干部隊(duì)伍，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。