各縣、區(qū)應(yīng)急管理局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)安全監(jiān)管部門，市局機關(guān)科室及下屬有關(guān)單位：

《2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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（此件公開發(fā)布）

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2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃

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根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）、《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃編制辦法（試行）》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕24號）、《非煤礦山安全監(jiān)管部門年度監(jiān)管執(zhí)法計劃編制辦法（試行）》（礦安〔2021〕168號）等規(guī)定和市局有關(guān)科室單位確定的年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，結(jié)合工作實際，編制2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃。

一、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

1.對列入本計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%。

2.全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，避免因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。

3.推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，通過信息化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。

4.積極發(fā)揮市級執(zhí)法的示范帶動作用，加強對縣、區(qū)執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督，推動全市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)范化水平逐步提高。

5.強化執(zhí)法檢查的震懾作用，依法依規(guī)查處監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為。通過規(guī)范有力的執(zhí)法檢查，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，減少一般事故，有效防范較大事故，牢牢守住不發(fā)生重特大事故底線，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）主要任務(wù)

按照職責(zé)分工，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者違法行為，應(yīng)當(dāng)依法采取現(xiàn)場處理、行政強制、行政處罰等措施。

二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日

（一）市應(yīng)急管理局機關(guān)監(jiān)督檢查人員數(shù)量和工作日。市應(yīng)急管理局機關(guān)現(xiàn)有人員41人，其中1名工勤人員、1名工作人員從事扶貧、1名掛職，實際從事監(jiān)督檢查人員38人。2025年度總法定工作日為9424天，監(jiān)督檢查工作日為3984天，其他執(zhí)法工作日為3777天，非執(zhí)法工作日為1663天。

（二）市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊監(jiān)督檢查人員數(shù)量和工作日。綜合行政執(zhí)法支隊現(xiàn)有持證執(zhí)法人員40人，2025年法定工作日為248天；預(yù)計3月底有22名新申領(lǐng)執(zhí)法證人員，4月至12月共有法定工作日189天。62名執(zhí)法人員法定工作日共14078天，執(zhí)法檢查工作日為2964天，其他執(zhí)法工作日為7730天，非執(zhí)法工作日為3384天。

三、重點檢查安排

（一）重點檢查單位范圍。根據(jù)《編制辦法》要求，結(jié)合工作職責(zé)，重點檢查單位范圍為：

1.安全生產(chǎn)風(fēng)險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：

（1）煤礦；

（2）金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設(shè)在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)等重要生產(chǎn)生活設(shè)施上游的尾礦庫；

（3）涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（4）金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（5）涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（6）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2.近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

3.納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

4.發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

5.試生產(chǎn)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

6.其他應(yīng)當(dāng)納入重點檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）重點檢查單位情況。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位285家次，具體如下：

1.煤礦146礦次。其中：對直接監(jiān)管的A類煤礦每半年至少檢查一次，對直接監(jiān)管的B類煤礦每季度至少檢查一次，對直接監(jiān)管的C類煤礦每兩個月至少檢查一次，對跨縣區(qū)的煤礦上級公司每半年至少檢查一次；對縣區(qū)直接監(jiān)管煤礦抽查比例不低于50％，計劃抽查86礦次（檢查安排見附件1）。

2.煤炭加工行業(yè)16家次。執(zhí)法支隊對13家市直監(jiān)管煤炭加工企業(yè)、2家潞州區(qū)屬地煤炭加工企業(yè)、1家經(jīng)開區(qū)屬地煤炭加工企業(yè)每年檢查1次（檢查安排見附件1）。

3.煤層氣企業(yè)?8家次。瓦斯防治科對4家煤層氣企業(yè)每半年檢查一次（檢查安排見附件1）。

4.危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位53家次。其中：危化一科10家次、?；?4家次、執(zhí)法支隊26家次、執(zhí)法支隊與?；坡?lián)合檢查3家次（檢查安排見附件2）。

5.非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位21家次。其中：非煤礦山科12家次、執(zhí)法支隊9家次（檢查安排見附件3）。

6.冶金工貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位41家次。其中：冶金工貿(mào)科12家次、執(zhí)法支隊29家次（檢查安排見附件4）。

（三）重點檢查頻次。對確定為重點檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，本年度內(nèi)實現(xiàn)監(jiān)督檢查“全覆蓋”，檢查頻次為至少一次。

四、一般檢查安排

（一）一般檢查單位范圍。根據(jù)《編制辦法》要求，結(jié)合工作職能，一般檢查單位范圍為：

1.本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的重點檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

2.對下級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

3.其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）一般檢查單位情況。一般檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位88家次，具體如下：

1.煤炭加工行業(yè)6家次。其中：執(zhí)法支隊抽查煤炭加工企業(yè)6家次（上黨區(qū)、潞城區(qū)、屯留區(qū)各1家，其他縣3家）

2.煤層氣企業(yè)4家次。其中：瓦斯防治科對4家煤層氣企業(yè)或單位進(jìn)行安全生產(chǎn)專項抽查檢查一次。

3.危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位27家次。其中：危化一科10家次、?；?家次、執(zhí)法支隊12家次。

4.非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位14家次。其中：非煤礦山科10家次、執(zhí)法支隊4家次。

5.冶金工貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位28家次。其中：冶金工貿(mào)科10家次、執(zhí)法支隊18家次（高新區(qū)6家、經(jīng)開區(qū)6家、其他縣區(qū)6家）。

6.安全培訓(xùn)機構(gòu)6家次。其中：編制人事科檢查4家次 ，編制人事科、執(zhí)法支隊聯(lián)合檢查2家次（檢查安排見附件5）。

7.安全中介服務(wù)機構(gòu)3家次。其中：規(guī)劃財務(wù)科檢查1家次，規(guī)劃財務(wù)科、執(zhí)法支隊聯(lián)合開展檢查2家次（檢查安排見附件5）。

（三）一般檢查頻次和時間安排。根據(jù)《編制辦法》要求，對一般檢查單位抽查檢查一次。有關(guān)科室單位要合理確定抽查單位和抽查時間等，嚴(yán)密組織實施。

五、總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日測算說明

（一）市應(yīng)急管理局機關(guān)監(jiān)督檢查工作日測算說明（見《附件6》）。監(jiān)督檢查工作日=總法定工作日（9424）-其他執(zhí)法工作日（3777）-非執(zhí)法工作日（1663）＝3984個工作日。

（二）市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊監(jiān)督檢查工作日測算說明（見《附件7》）。監(jiān)督檢查工作日=總法定工作日（14078）-其他執(zhí)法工作日（7730）-非執(zhí)法工作日（3384）＝2964個工作日。

六、保障措施

（一）嚴(yán)格計劃編制。要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》《應(yīng)急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號）、省政府辦公廳《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕88號）和年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的要求，結(jié)合單位實際，嚴(yán)格按照規(guī)定程序認(rèn)真編制監(jiān)管執(zhí)法計劃。

（二）優(yōu)化檢查方式。采取“四不兩直”、暗查突查和全面推行“雙隨機、一公開”等方式，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法計劃實施。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，各有關(guān)科室（單位）要及時將檢查情況及查處結(jié)果通過相關(guān)系統(tǒng)平臺統(tǒng)一歸集，并向社會公示。繼續(xù)實施專家參與和聯(lián)合監(jiān)督檢查，保證監(jiān)督檢查質(zhì)量。市應(yīng)急管理局明確的聯(lián)合檢查，由相關(guān)科室單位牽頭實施，其他相關(guān)單位派人參加。

（三）規(guī)范執(zhí)法程序。要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》等，嚴(yán)格落實現(xiàn)場檢查規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法文書使用，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場處理措施、行政處罰和行政強制等程序，依法行使自由裁量權(quán)，形成執(zhí)法閉環(huán)，規(guī)范執(zhí)法活動。所有監(jiān)督檢查必須制定現(xiàn)場檢查方案，填寫現(xiàn)場檢查記錄。

（四）落實“三項制度”。認(rèn)真落實《山西省行政執(zhí)法條例》和市政府、市應(yīng)急管理局關(guān)于行政執(zhí)法公示辦法、全過程記錄辦法和重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法等規(guī)定，全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，避免因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。

（五）強化督促落實。計劃下發(fā)后，各有關(guān)科室單位要制定監(jiān)督檢查具體實施計劃，細(xì)化檢查任務(wù)分工，明確檢查時間安排，認(rèn)真組織實施。要自覺邀請人大、政協(xié)對監(jiān)管執(zhí)法工作開展監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時，要建立監(jiān)督檢查臺賬、執(zhí)法文書制作使用臺賬。各科室單位年度監(jiān)管執(zhí)法計劃需要作出重大調(diào)整的，要在作出決定之日起7日內(nèi)報政策法規(guī)科備案。

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附件：1.煤炭企業(yè)監(jiān)督檢查安排表

2.危險化學(xué)品企業(yè)監(jiān)督檢查安排表

3.非煤礦山企業(yè)監(jiān)督檢查安排表

4.冶金工貿(mào)企業(yè)監(jiān)督檢查安排表

5.安全培訓(xùn)機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查安排表

6.市應(yīng)急管理局機關(guān)監(jiān)督檢查工作日測算說明

7.市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊監(jiān)督檢查工作日測算說明

8.市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查臺賬

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