長治市煤礦采掘紅線管理工作實施方案

?

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神 ，進一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎，從根本上消除事故隱患，有效遏制違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為，根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局山西局 山西省應急管理廳《關于印發(fā)<山西省煤礦采掘紅線管理規(guī)定（試行）的通知>》（礦安晉〔2025〕19號）精神，制定了《長治市煤礦采掘紅線管理工作實施方案》。

一、總體要求

各縣區(qū)應急管理局、各煤礦主體企業(yè)要高度重視煤礦采掘紅線管理工作，明確采掘紅線管理機構、責任人及其工作職責，規(guī)范采掘紅線管理審查機制。各煤礦是本單位采掘紅線管理的責任方，對煤礦采掘紅線管理負主體責任。各煤礦要建立采掘紅線管理檔案，合理圈定采掘生產(chǎn)作業(yè)范圍，確保煤礦采掘生產(chǎn)作業(yè)活動在劃定的采掘紅線范圍內進行，最大限度保障礦井安全生產(chǎn)。

二、采掘紅線管理范圍的劃定

（一）本方案所稱的煤礦采掘紅線管理范圍，是指我市正常生產(chǎn)建設的煤礦在批準的采礦許可范圍內，根據(jù)年度生產(chǎn)建設計劃，用紅線圈定當年采掘生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域，不逾越該范圍進行采掘生產(chǎn)及建設作業(yè)的行為界限。

（二）煤礦要結合自身實際明確內部紅線管理部門、人員及工作職責，建立采掘作業(yè)紅線管理制度和技術檔案，將采掘紅線管理同煤礦年度生產(chǎn)、建設計劃同步部署、同步實施、同步管理。要根據(jù)煤礦采掘銜接計劃、隱蔽致災因素普查及災害治理情況、風險預判及防范措施、安全管理和災害管控能力合理圈定當年采掘生產(chǎn)作業(yè)范圍，采掘紅線范圍外嚴禁進行采掘生產(chǎn)作業(yè)。

（三）煤礦要嚴格設定采掘紅線管理范圍，并以采掘工程平面圖、建設項目施工進度圖為基礎繪制采掘紅線管理圖。生產(chǎn)礦井要根據(jù)年度采掘計劃和采掘紅線管理范圍控制采掘生產(chǎn)區(qū)域。建設及技術改造礦井要根據(jù)批準的初步設計及其變更設計、年度施工計劃及采掘紅線管理范圍控制建設區(qū)域。

采掘紅線管理范圍要用紅線圈定，并逐一標注拐點坐標。生產(chǎn)建設作業(yè)范圍較大，一張圖上不能完全圈定全礦井采掘紅線管理范圍的，要分采區(qū)、分煤層繪制局部采掘紅線管理圖。

（四）煤礦要提前對紅線管理范圍進行隱蔽致災因素普查，形成隱蔽致災因素普查和治理報告，按預先制定的措施進行災害治理，并將普查成果和災害治理情況填繪在采掘紅線管理圖上，實現(xiàn)紅線管理范圍內水害、瓦斯、火災、頂板、沖擊地壓等致災因素透明化。

煤礦隱蔽致災因素普查應當遵循井上下、全方位、無死角的原則，應用物探、鉆探、化探等多種技術手段，明確探測目的，合理布置點位和鉆孔，切實查清影響礦井安全生產(chǎn)的各種致災因素，并進行綜合治理。鼓勵“一孔多用”，鉆孔在滿足技術規(guī)范和實踐需求的情況下可兼顧探查地質構造、巖層結構、瓦斯、采空區(qū)及探放水等多項工程任務。

（五）煤礦要對紅線管理范圍內各個作業(yè)地點的安全風險進行辨識評估，確定各風險點的位置、類型、等級及管控措施，在采掘紅線管理圖上進行標注，并建立安全風險管控臺賬。

（六）煤礦對采掘紅線管理范圍以外、與本年度采掘生產(chǎn)作業(yè)活動及災害治理工程無關的巷道必須構筑永久密閉、統(tǒng)一編號，建立密閉管理臺賬，并在采掘紅線管理圖上進行標注。

（七）煤礦要強化采掘紅線管理，逐年編制采掘紅線管理方案（文字說明），繪制采掘紅線管理圖（表）。煤礦要將年度采掘計劃及采掘銜接關系、施工計劃及施工進度按月填繪在采掘紅線管理圖上，及時編寫月度、季度采掘紅線管理分析報告和年度工作報告，并根據(jù)采掘施工進度、災害治理等情況及時調整采掘紅線管理范圍。

煤礦采掘紅線管理范圍內必須做到隱蔽致災因素普查清楚，災害治理到位；安全風險預判全面，防范措施周密；安全管理和處置能力高效。

（八）煤礦編繪制采掘紅線管理方案（文字說明）及其繪制采掘紅線管理圖（表），包括但不局限以下內容：

1.礦井基本概況及災害分布特點；

2.紅線范圍邊界拐點坐標，永久密閉分布及匯總表；

3.紅線內及毗鄰的村莊、公路、河流、構造、廢棄井筒、鉆孔、舊巷、采空區(qū)、異常區(qū)、煤礦礦界等；

4.紅線范圍及周邊的工程地質、瓦斯地質、水文地質情況；

5.隱蔽致災因素普查內容及災害治理情況，紅線范圍內安全風險點的位置、類型、等級及安全保障措施；

6.高突礦井紅線范圍內的煤層瓦斯參數(shù)及瓦斯治理情況；

7.月度采掘接續(xù)計劃或施工進度；

8.其他需要填繪的內容。

（九）以下區(qū)域不得劃入采掘紅線管理范圍內：

1.與本年度生產(chǎn)、建設無關的區(qū)域；

2.隱蔽致災因素普查不清、災害治理不到位的區(qū)域；

3.安全風險辨識評估及應對措施不到位的區(qū)域；

4.防治水分區(qū)中的緩采區(qū)、禁采區(qū)；

5.達到?jīng)_擊地壓鑒定要求，未按規(guī)定進行沖擊地壓鑒定，或者有沖擊危險性未采取有效措施的區(qū)域；

6.高突礦井未按規(guī)定測定煤巖瓦斯參數(shù)，或瓦斯抽采不達標、防突措施不到位的區(qū)域。

（十）煤礦要建立健全采掘紅線管理技術檔案。主要包括隱蔽致災因素普查及治理措施、安全風險預判及管控措施、防治水分區(qū)、煤層自燃、發(fā)火、瓦斯治理、沖擊地壓、地溫、煤巖層賦存、導水通道、采空區(qū)及構造分布等工程地質、瓦斯地質、水文地質資料及管理措施。

采掘紅線管理范圍內技術資料要齊全、可靠、實用，并長期留檔。

三、采掘紅線管理

（一）煤礦采掘紅線管理實行審批制，原則上煤礦采掘紅線管理與年度生產(chǎn)建設計劃或采掘計劃一并審批、一并執(zhí)行、一并備案。

（二）煤礦采掘紅線管理的審批，原則上由上級煤礦主體企業(yè)進行。安全管理層級多的煤礦，由其企業(yè)總部明確審批所屬子（分）公司。單獨保留礦井要由煤礦總工程師組織專家進行評審，報礦長（主要負責人）批準，評審專家必須具備采礦、地質、通風（瓦斯防治）、機電、安全專業(yè)高級以上職稱，從事煤礦安全生產(chǎn)10年以上經(jīng)歷。

（三）煤礦采掘紅線管理資料審查合格并審批后，各煤礦按照分級監(jiān)管原則，向屬地應急管理部門及國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處報備，并上傳煤礦基礎數(shù)據(jù)管理平臺。

（四）煤礦采掘紅線范圍因采掘計劃調整、開采設計變更、自然及災害治理條件變化，需要局部變更的，必須重新履行審批報備程序。

（五）煤礦采掘紅線管理報備資料主要包括：審核通過的采掘紅線管理方案、圖紙、文字說明及圖表。主要內容應包含紅線范圍及其邊界拐點坐標，年度采掘生產(chǎn)作業(yè)規(guī)劃，建設項目的施工進度安排，隱蔽致災因素普查情況，水、火、瓦斯、煤塵、頂?shù)装?、沖擊地壓等災害治理情況，永久密閉分布及編號，本年度主要安全風險點、風險研判及管控情況。

（六）采掘紅線管理作為我市煤礦復工復產(chǎn)的必備條件之一，發(fā)生亡人事故的煤礦及停產(chǎn)停建超過10天的煤礦，采掘紅線管理資料未經(jīng)重新審批報備，不得進行復工復產(chǎn)驗收。

（七）2025年4月20日前，各煤礦要將批準的本年度采掘紅線管理資料向監(jiān)管部門報備。以后每年12月20日前，必須將批準的下一年度采掘紅線管理資料向監(jiān)管部門報備。

四、監(jiān)管及職責

（一）煤礦必須嚴格遵守采掘紅線管理規(guī)定，嚴禁在批準的紅線管理范圍之外進行任何采掘生產(chǎn)作業(yè)。

（二）各縣區(qū)應急管理局、煤礦主體企業(yè)和煤礦安全監(jiān)管專員要將煤礦采掘紅線管理納入日常監(jiān)管的重要內容，認真履行安全監(jiān)管職責，監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行采掘紅線管理規(guī)定，杜絕逾越紅線管理范圍組織生產(chǎn)建設行為。

（三）對違反煤礦采掘紅線管理有關規(guī)定，或者圖紙作假、隱瞞采掘工作面的，要依法責令停產(chǎn)停建整頓，比照事故進行調查處理，將煤礦及其主要負責人列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單，并對上級公司相關責任人嚴肅問責。涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。