市局機關(guān)各科室及所屬各單位：

現(xiàn)將《長治市應急管理局重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施細則》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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　　　　　　　　　　　　　　　2022年11月18日????

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長治市應急管理局

重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施細則

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第一條 為了規(guī)范重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作，著力從源頭上預防和化解社會矛盾，最大限度減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生，根據(jù)國家和省、市關(guān)于重大決策社會穩(wěn)定風險評估的規(guī)定，結(jié)合我局工作實際，制定本實施細則。

第二條?本實施細則所稱重大決策社會穩(wěn)定風險評估，是指對密切關(guān)系人民群眾切身利益的重要政策、重大工程項目以及與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大決策事項，在決策出臺前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素進行調(diào)查、分析、預測和評估，制定風險應對預案，有效規(guī)避、預防、控制決策實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險的工作。

第三條?發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件，需要臨機處置、迅速決策的，不適用本實施細則。法律法規(guī)對該類決策另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第四條?社會穩(wěn)定風險評估由評估主體組織實施。作出決策的科室或單位為評估主體；涉及多個科室或單位的，牽頭科室或單位為評估主體。

第五條?根據(jù)工作需要，評估主體可以組成由有關(guān)部門、社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學者以及事項所涉及的人民群眾代表參加的評估小組進行評估。對非涉密的重大決策事項也可委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)組織開展。

委托中介組織開展社會穩(wěn)定風險評估的，評估主體應當按照有關(guān)規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂社會穩(wěn)定風險評估委托合同，預定評估內(nèi)容、程序、經(jīng)費、違約責任等。

第六條?社會穩(wěn)定風險評估重點從以下幾個方面進行評估：

　　（一）合法性。是否符合國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的政策；是否符合中央和省市制定的規(guī)范性文件；法律、政策依據(jù)是否充分；是否符合法定程序。

（二）合理性。是否符合大多數(shù)人民群眾的利益，是否可能給人民群眾帶來過重的經(jīng)濟負擔或者對人民群眾的生產(chǎn)生活造成過多不便；擬采取的措施和手段是否必要、適當，是否盡最大可能維護了所涉及人民群眾的合法權(quán)益。

　　（三）可行性。是否征求了群眾和企業(yè)的意見；是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平；能否為絕大多數(shù)群眾接受和支持；是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性；出臺的時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體和可操作。

（四）可控性。是否存在可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否可能引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；是否存在影響穩(wěn)定的其他風險；是否有化解矛盾的對策措施；是否在可控范圍之內(nèi)。

　　（五）其他可能影響社會穩(wěn)定的相關(guān)因素。

　　第七條?社會穩(wěn)定風險評估，一般按照以下程序進行：

（一）制定評估方案。評估方案應當明確評估的具體方式、責任領(lǐng)導、參加人員、擬征詢意見的范圍及方法、工作進度安排等事項。

（二）開展風險調(diào)查。根據(jù)實際情況，采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等方式，全面了解決策事項的實施可能對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的影響、人民群眾和利益相關(guān)方對決策事項的意見、媒體對決策事項的態(tài)度。

（三）進行風險識別。在匯總分析各方面意見的基礎(chǔ)上，對決策方案的合法性、合理性、可行性和風險可控性進行研判，參考同類或者類似決策引發(fā)的社會穩(wěn)定風險情況，預測其引發(fā)風險的可能性以及可控程度。

（四）確定風險等級。根據(jù)風險識別結(jié)果，按照決策事項實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風險等級。人民群眾反應特別強烈、可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，評估為高風險等級;人民群眾反應比較強烈、可能引發(fā)矛盾沖突的，評估為中風險等級；少部分人民群眾意見有分歧、可能引發(fā)個體矛盾糾紛的，評估為低風險等級。

（五）提出評估報告。評估報告應當包括評估事項和評估過程，各方意見及采納情況，決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險等級。風險等級為高風險等級或者中風險等級的，評估主體應當在評估報告中一并提出化解風險工作預案。

（六）評估報告審查。評估報告編制完成后，評估主體應組織召開評估事項風險審核會議，對社會穩(wěn)定風險評估報告進行綜合分析，提出審核意見，完善評估報告。在作出重大決策決定前，評估報告由評估主體送同級黨委政法委進行備案。

第八條?重大決策應當經(jīng)局黨委會或局務會集體討論決定。社會穩(wěn)定風險評估報告認為決策事項為高風險等級的，應當作出不實施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風險等級后再行決策；決策事項為中風險等級的，可以作出實施的決策，但應當按照化解風險工作預案采取防范化解措施；決策事項為低風險等級的，可以作出實施的決策，但應當做好解釋說服工作，妥善處理相關(guān)人民群眾的合理訴求。

第九條?評估主體應當跟蹤了解重大決策實施情況，實施過程中出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的，應當及時組織做好宣傳解釋和說服工作，采取措施預防和化解社會矛盾。決策實施后引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題的，評估主體應當暫停實施；需要對決策進行調(diào)整的，應當及時調(diào)整。

第十條?對暫停實施、調(diào)整實施的決策事項，重新決策的，評估主體應當再次開展社會穩(wěn)定風險評估。

第十一條?對應評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，以致引發(fā)規(guī)模性集體上訪或群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，對評估主體相關(guān)責任人員實施責任追究。

　　第十二條?本實施細則自印發(fā)之日起施行。

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