各縣、區(qū)應(yīng)急管理局，各非煤礦山企業(yè)：

長(zhǎng)治市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步鞏固提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)水平的實(shí)施意見》（長(zhǎng)政發(fā)〔2022〕13號(hào)）實(shí)施以來，全市非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域堅(jiān)持以人為本、標(biāo)本兼治，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，取得了明顯成效。當(dāng)前，隨著安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的推進(jìn)，全市非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出許多新特征、新情況，安全生產(chǎn)工作被賦予更多內(nèi)涵和更高要求，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)勢(shì)在必行，為進(jìn)一步提升全市非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)水平，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，現(xiàn)就進(jìn)一步鞏固提升我市非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)水平提出如下要求：

一、總體思路

全市非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的總體思路是：以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立安全發(fā)展理念，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，以推動(dòng)隱患源頭治理為核心，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以提高安全生產(chǎn)科技水平為支撐，以提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力為保障，以提高整改質(zhì)量為抓手，持續(xù)深化“企業(yè)安全管理、員工安全素質(zhì)、部門安全監(jiān)管”三大基礎(chǔ)建設(shè)工程，堅(jiān)持不懈抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)，全面提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)水平，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

二、范圍和重點(diǎn)

（一）企業(yè)安全管理基礎(chǔ)建設(shè)的范圍：全市所有非煤礦山企業(yè)。

（二）部門安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)的范圍：全市各級(jí)負(fù)有非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)的部門。

三、主要任務(wù)

根據(jù)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求，實(shí)施“企業(yè)安全管理、員工安全素質(zhì)、部門安全監(jiān)管”提檔升級(jí)工程，進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)、補(bǔ)足短板、擴(kuò)面提質(zhì)，提高本質(zhì)安全水平。

（一）推動(dòng)企業(yè)安全管理提檔升級(jí)。聚焦“人、機(jī)、環(huán)、管”四要素，對(duì)標(biāo)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)要求，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全“自我規(guī)范運(yùn)行、自我激勵(lì)約束、自我糾錯(cuò)完善”的良性運(yùn)行體系。

1.安全責(zé)任體系對(duì)標(biāo)落實(shí)。構(gòu)建完善“縱向到底、橫向到邊，覆蓋全員、層層銜接，職責(zé)明晰、監(jiān)督有力”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人和實(shí)際控制人）是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，要知悉并嚴(yán)格落實(shí)法定安全生產(chǎn)職責(zé)，必須嚴(yán)格履行《安全生產(chǎn)法》《山西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（省政府293號(hào)令）等規(guī)定的職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月對(duì)照金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全面排查，形成重大事故隱患排查治理報(bào)告簽字備查。金屬非金屬地下礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5次；金屬非金屬礦山企業(yè)和獨(dú)立選廠尾礦庫企業(yè)實(shí)際控制人每月在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)履行安全生產(chǎn)職責(zé)時(shí)間不得少于10個(gè)工作日；每月組織研究一次安全生產(chǎn)重大問題，形成會(huì)議紀(jì)要。要建立完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)和具體工作內(nèi)容，明確企業(yè)各層級(jí)、各部門、各類人員應(yīng)當(dāng)遵守的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)當(dāng)具備的基本安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)職責(zé)、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。要制定責(zé)任清單，做到內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂、清晰明確、便于操作、適時(shí)更新和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單化、管理明細(xì)化。要建立完善考核機(jī)制，對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。

2.安全管理機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)強(qiáng)化。非煤礦山企業(yè)必須依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，配備有注冊(cè)安全工程師資格的人員從事安全生產(chǎn)管理工作，安全管理機(jī)構(gòu)要依法組織開展主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、專職安全員以及特種作業(yè)崗位操作人員安全資質(zhì)對(duì)標(biāo)行動(dòng)，制定并實(shí)施安全技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)本單位安全管理調(diào)度。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)從事礦山工作5年及以上、具有相應(yīng)的非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)并熟悉本礦生產(chǎn)系統(tǒng)。專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備，且每個(gè)金屬非金屬地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)（不含外包施工單位）應(yīng)當(dāng)不少于3人，金屬非金屬露天礦山應(yīng)當(dāng)不少于2人，三等及以上尾礦庫應(yīng)當(dāng)不少于4人，四等、五等尾礦庫應(yīng)當(dāng)不少于2人。特種作業(yè)人員數(shù)量必須能夠滿足實(shí)際生產(chǎn)需求，并持證上崗。金屬非金屬地下礦山每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配備專職的礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以上人員應(yīng)當(dāng)具有采礦、地質(zhì)、礦建（井建）、通風(fēng)、測(cè)量、機(jī)電、安全等礦山相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱，其中分管機(jī)電的副礦長(zhǎng)必須具有機(jī)電相關(guān)專業(yè)學(xué)歷。金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全技術(shù)管理制度，配備具有采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，每個(gè)專業(yè)至少配備1人。金屬非金屬露天礦山應(yīng)當(dāng)配備具有采礦、地質(zhì)、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，每個(gè)專業(yè)至少配備1人。尾礦庫應(yīng)當(dāng)配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，其中三等及以上尾礦庫專職技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，四等、五等尾礦庫專職技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于1人。

3.安全設(shè)施設(shè)備對(duì)標(biāo)升級(jí)。非煤礦山企業(yè)要對(duì)安全設(shè)備設(shè)施全生命周期管理，安全設(shè)施設(shè)備的安裝、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)、淘汰必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。新建、改擴(kuò)建或者生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到30萬噸/年及以上的金屬非金屬地下礦山必須采用機(jī)械化撬毛作業(yè)。要有序推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”示范企業(yè)（礦井）建設(shè)，穩(wěn)步提升機(jī)械化、自動(dòng)化水平，減少高危作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員，提高本質(zhì)安全水平。

4.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)標(biāo)運(yùn)行。以標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行為目標(biāo)，做到管理制度化、制度程序化、程序表單化、表單信息化。地下礦山生產(chǎn)礦井必須達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，金屬非金屬露天礦山必須達(dá)到三級(jí)或以上標(biāo)準(zhǔn)化，并全面開展崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化作為考核定級(jí)的基本條件，不具備的直接判定不達(dá)標(biāo)；對(duì)于因發(fā)生事故取消標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的礦山一律停產(chǎn)整頓。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)實(shí)施以崗位對(duì)標(biāo)為核心的安全精細(xì)化管理，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)人的制度標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到每一個(gè)工作崗位，對(duì)事的制度標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到每一項(xiàng)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，對(duì)物的制度標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到每一類設(shè)施設(shè)備。

5.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控對(duì)標(biāo)實(shí)施。市級(jí)應(yīng)急管理部門每季度、縣級(jí)應(yīng)急管理部門每月要組織開展非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判研判。各企業(yè)要自主構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌和崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡以及應(yīng)急處置卡。每周定期組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，班組要每天開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，針對(duì)工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位等，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提升事故防范能力。

6.隱患源頭治理體系對(duì)標(biāo)完善。各級(jí)應(yīng)急管理部門和各非煤礦山企業(yè)要著眼于從源頭上解決問題，依據(jù)行業(yè)實(shí)際建立完善隱患源頭治理機(jī)制。一是要強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全驗(yàn)收。要遵照“誰主管、誰簽字、誰負(fù)責(zé)、誰檢查”的原則，按照省安辦12條標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把關(guān)，做到合格一個(gè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)一個(gè)，對(duì)不符合條件的一律不得通過驗(yàn)收。二是要嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)。新建、改擴(kuò)建金屬非金屬礦山對(duì)采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次性總體安全設(shè)施設(shè)計(jì)。金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，依據(jù)的地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度。安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山類型、生產(chǎn)規(guī)模邀請(qǐng)不少于5名熟悉金屬非金屬礦山或者尾礦庫安全生產(chǎn)工作的相關(guān)專業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)審查，其中：金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)包含但不限于采礦、地質(zhì)、機(jī)械、電氣、安全工程等專業(yè)的專家，金屬非金屬露天礦山應(yīng)當(dāng)包含但不限于采礦、地質(zhì)、巖土、安全工程等專業(yè)的專家，尾礦庫應(yīng)當(dāng)包含但不限于水利、選礦（礦物加工）、地質(zhì)、土木、安全工程等專業(yè)的專家。三是要建立常態(tài)化的全員隱患自查自糾機(jī)制。建立與收入、職級(jí)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，利用便于實(shí)時(shí)處理的信息化手段，促進(jìn)全體員工自覺主動(dòng)排查隱患、處理隱患。四是要建立專業(yè)化的隱患分析溯源機(jī)制。對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的隱患、重大隱患，安全管理機(jī)構(gòu)要組織對(duì)照安全標(biāo)準(zhǔn)化、崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化的要求及相關(guān)制度，深入分析溯源，檢查標(biāo)準(zhǔn)是否完善、制度是否有效、相關(guān)作業(yè)人員是否培訓(xùn)到位并嚴(yán)格按規(guī)程操作，找出漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施靶向治療。同時(shí)，綜合考量工藝、程序、成本等要素，著力推進(jìn)本安技改，提升安全保障硬實(shí)力。四是要建立科學(xué)化的系統(tǒng)缺陷愈合機(jī)制。運(yùn)用系統(tǒng)思維和原理，以員工為“細(xì)胞”、班組為“組織”、車間為“器官”，以“節(jié)點(diǎn)安全可靠、組織功能健康、層級(jí)銜接有序、系統(tǒng)正規(guī)循環(huán)”為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)重大隱患、突出問題為切入點(diǎn)，對(duì)企業(yè)安全管理體系、作業(yè)循環(huán)體系進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，深入實(shí)施系統(tǒng)單元脆弱性分析、系統(tǒng)流程通暢性分析，查找并消除各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工序流程中影響正規(guī)循環(huán)的梗阻點(diǎn)，精準(zhǔn)制定治本之策，提升系統(tǒng)治理、科學(xué)治理水平，推動(dòng)隱患源頭治理。

（二）推動(dòng)全員安全素質(zhì)提檔升級(jí)。各企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防體系建設(shè)，以崗位為單元，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)梳理匯總為重點(diǎn)，以激勵(lì)約束機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，以信息化平臺(tái)建設(shè)為載體，強(qiáng)化實(shí)施以“一冊(cè)、一庫、一訓(xùn)、一試、一平臺(tái)”為主要內(nèi)容的全員素質(zhì)提升工程，不斷完善員工素質(zhì)提升機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主要崗位人員專業(yè)技能100％合格，安全技能100％合格，持證上崗率100％。

1.修訂完善“一冊(cè)”——安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)。企業(yè)要組織全體員工，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果和崗位特點(diǎn)，定期梳理本單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，包括“通用知識(shí)”和“專業(yè)知識(shí)”兩部分，編寫《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》（簡(jiǎn)稱《應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》），發(fā)放到全體員工，供日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)使用。其中：“通用知識(shí)”部分主要是本企業(yè)所屬行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策等；“專業(yè)知識(shí)”部分主要是本企業(yè)各崗位（工種）的制度、責(zé)任制、崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)、崗位危險(xiǎn)因素辨識(shí)結(jié)果、應(yīng)急處置方法等。要積極構(gòu)建“崗位有職責(zé)、作業(yè)有流程、操作有標(biāo)準(zhǔn)、過程有記錄、績(jī)效有考核”的崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化體系，按照“作業(yè)流程簡(jiǎn)明扼要、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范”的原則，組織編寫《企業(yè)崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化體系手冊(cè)》（簡(jiǎn)稱《體系手冊(cè)》），包括“通用作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)”和“重點(diǎn)崗位（工種）作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)”兩部分。重點(diǎn)崗位（工種）作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)一般包括設(shè)備描述、風(fēng)險(xiǎn)管控、崗位作業(yè)流程（崗前安全確認(rèn)、作業(yè)流程、異常處置、末節(jié)工序）和典型事故案例四個(gè)單元。企業(yè)要根據(jù)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程及設(shè)施設(shè)備變更等情況，及時(shí)對(duì)《應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》和《體系手冊(cè)》進(jìn)行修訂補(bǔ)充。

2.動(dòng)態(tài)更新“一庫”——安全生產(chǎn)知識(shí)考試題庫。各企業(yè)要將安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，按知識(shí)點(diǎn)編成考題（包括單選題、多選題、判斷題），建立覆蓋所有崗位（工種）的安全知識(shí)考試題庫，做到常修常新，原則上每年至少進(jìn)行一次修訂，滿足員工日常自測(cè)、自學(xué)、自評(píng)等使用需要。

3.持續(xù)加強(qiáng)“一訓(xùn)”——安全生產(chǎn)全員教育培訓(xùn)。各企業(yè)每年要制定符合實(shí)際的全員安全培訓(xùn)計(jì)劃，將《應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》作為本單位三級(jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)教材，定期組織培訓(xùn)教育活動(dòng)，使全體員工熟練掌握本崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程措施、崗位危險(xiǎn)、應(yīng)急措施及相關(guān)的法律法規(guī)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，自覺杜絕“三違”行為，有效控制各類生產(chǎn)安全事故。

4.嚴(yán)格組織“一試”——安全生產(chǎn)全員考核測(cè)試。各企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)行職工全員考試制度，定期不定期組織企業(yè)安全管理人員、崗位作業(yè)人員進(jìn)行考試，形成常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)提高全員安全素質(zhì)。原則上，企業(yè)每年要組織安全管理人員和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行2次以上安全考試。初次考試60分以上為及格，年底考試70分以上為及格，第二年以后80分以上為及格?？荚嚦煽?jī)與員工薪酬待遇、晉級(jí)晉升掛鉤。對(duì)不合格者須停職培訓(xùn)，并組織補(bǔ)考；補(bǔ)考不合格者，由用人單位調(diào)離原工作崗位或予以解聘。

5.打造完善“一平臺(tái)”——安全素質(zhì)提升APP。打造集“知識(shí)學(xué)習(xí)、自我評(píng)測(cè)、信息共享、安全考試”功能于一體的安全知識(shí)“掌上通”，以安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)為主要內(nèi)容，同時(shí)設(shè)置面向全員的安全法律法規(guī)、安全提示、警示教育等板塊，突出嚴(yán)肅性、實(shí)用性，兼顧趣味性、互動(dòng)性，供企業(yè)全員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，推動(dòng)整體安全素質(zhì)提升。

（三）推動(dòng)部門監(jiān)管執(zhí)法能力提檔升級(jí)。各級(jí)應(yīng)急管理部門，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格組織實(shí)施。要統(tǒng)一執(zhí)法文書，明確檢查方式、檢查對(duì)象、檢查時(shí)段、檢查頻次等，要統(tǒng)籌采取“體檢式”精查、年度執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查等方式，明確不同檢查方式的功能定位，增強(qiáng)檢查的針對(duì)性、嚴(yán)肅性，倒逼企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。

1.規(guī)范專家技術(shù)會(huì)診。堅(jiān)持“政府牽頭、專家參與、排查隱患、建章立制”的原則，通過政府購買社會(huì)化服務(wù)方式，以幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理能力為目的，聘請(qǐng)高水平安全專家對(duì)企業(yè)實(shí)施高質(zhì)量的體檢會(huì)診。各級(jí)應(yīng)急管理部門每年要對(duì)領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)至少開展一輪“專家會(huì)診”式檢查，至少組織一次對(duì)單班下井人數(shù)超過30人的金屬非金屬地下礦山、三等尾礦庫進(jìn)行專家技術(shù)會(huì)診，并將會(huì)診報(bào)告存檔備查。檢查時(shí)間要服從質(zhì)量和效果，幫助企業(yè)查找各類深層次隱患問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患提出科學(xué)的整改建議或方案，由企業(yè)限期整改，監(jiān)管部門監(jiān)督落實(shí)。同時(shí)，對(duì)癥下藥提出長(zhǎng)遠(yuǎn)安全發(fā)展建議，推動(dòng)企業(yè)提升抓安全、保安全的能力。

2.規(guī)范執(zhí)法檢查。堅(jiān)持“依法依規(guī)、懲戒為主，突出重點(diǎn)、兼顧基礎(chǔ)”的原則，重點(diǎn)查處企業(yè)違法違規(guī)行為，消除重大隱患，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，提高自主管理能力。應(yīng)急管理部門要科學(xué)編制年度執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法檢查企業(yè)和頻次，執(zhí)法人員入企檢查要編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，現(xiàn)場(chǎng)檢查方案要有針對(duì)性，必須做到“企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位不放過、企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)重大隱患不放過、企業(yè)重復(fù)出現(xiàn)隱患問題不放過”。年度執(zhí)法檢查要做到“六必查”，包括：（1）查證照。檢查企業(yè)是否依法辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)。（2）查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。檢查企業(yè)是否依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并依法配備專兼職人員，主要負(fù)責(zé)人、安全管理、特種作業(yè)等人員是否具備從業(yè)資格。（3）查設(shè)施設(shè)備。檢查企業(yè)安全設(shè)備是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，是否按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)。（4）查基礎(chǔ)建設(shè)。檢查企業(yè)所制定的制度標(biāo)準(zhǔn)等是否具體可行，其中：對(duì)人的制度標(biāo)準(zhǔn)是否細(xì)化到崗位，對(duì)事的制度標(biāo)準(zhǔn)是否細(xì)化到每一項(xiàng)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，對(duì)物的制度標(biāo)準(zhǔn)是否細(xì)化到每一類設(shè)備設(shè)施；是否建立隱患源頭治理機(jī)制，能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、處置隱患、防止隱患重復(fù)發(fā)生；是否做到用制度管人管事，有無確保各項(xiàng)制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的手段和考核辦法，是否執(zhí)行到位；是否建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，是否定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估并嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管控措施；是否依法對(duì)從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和考試，從業(yè)人員是否掌握崗位安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)。（5）查應(yīng)急管理。檢查企業(yè)是否依法建立應(yīng)急救援組織，是否編制應(yīng)急預(yù)案并按規(guī)定備案，是否按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。（6）查危險(xiǎn)作業(yè)行為。檢查企業(yè)是否存在故意關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的設(shè)備設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)信息的行為；是否存在拒不執(zhí)行因存在重大事故隱患被依法采取執(zhí)法決定的行為；是否存在未經(jīng)許可批準(zhǔn)擅自從事危險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)等涉嫌違反刑法的行為。

3.規(guī)范安全監(jiān)管專員履職檢查。要充分發(fā)揮安全監(jiān)管專員“吹哨人”作用，各安全監(jiān)管專員要按照職責(zé)要求認(rèn)真到崗履職，對(duì)所監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)存在重大隱患問題，要立即采取停產(chǎn)撤人等措施，同時(shí)報(bào)告派出單位。各派出單位每季度要組織聽取安全監(jiān)管專員工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決存在的問題。同時(shí)組織學(xué)習(xí)應(yīng)用非煤礦山安全監(jiān)管專員移動(dòng)APP監(jiān)管系統(tǒng)，提高監(jiān)管工作效率。

4.規(guī)范企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)檢查。要按照“分工負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、查考并舉、差別監(jiān)管”要求，有序?qū)嵤┌踩a(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)檢查，原則上每年至少開展一輪，重點(diǎn)檢查本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)要求落實(shí)情況，主要包括：安全管理機(jī)構(gòu)和安全設(shè)施設(shè)備是否符合要求、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是否正常運(yùn)行、隱患源頭治理體系是否建立健全、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度是否嚴(yán)格執(zhí)行、全員素質(zhì)提升是否扎實(shí)開展。對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)，原則上逢查必考，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活采取現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽考、集中書面答題、作業(yè)實(shí)操觀察等多種形式進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核企業(yè)重點(diǎn)崗位人員是否掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基礎(chǔ)知識(shí)，是否按規(guī)操作。每年要根據(jù)專項(xiàng)檢查結(jié)果，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)情況按“優(yōu)、良、中、差”四個(gè)等次進(jìn)行評(píng)價(jià)，并落實(shí)差別監(jiān)管措施。

四、工作措施

各縣區(qū)應(yīng)急管理部門要高度重視非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工作，精心組織實(shí)施，全面推進(jìn)“企業(yè)安全管理、員工安全素質(zhì)、部門安全監(jiān)管”三項(xiàng)工程提檔升級(jí)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市應(yīng)急管理局成立非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由黨委成員、副局長(zhǎng)蔡茂興擔(dān)任，副組長(zhǎng)由非煤礦山安全監(jiān)督管理科科長(zhǎng)武凡平擔(dān)任，成員由各縣區(qū)應(yīng)急管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各縣區(qū)應(yīng)急管理部門要高度重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工作，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確分工、周密部署、層層落實(shí)，根據(jù)實(shí)際制定完善本地區(qū)非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)施細(xì)則，建立實(shí)行協(xié)調(diào)會(huì)商、督導(dǎo)檢查、實(shí)時(shí)通報(bào)機(jī)制，確保安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工程有力有序?qū)嵤?/span>

（二）強(qiáng)化約束激勵(lì)。各縣區(qū)應(yīng)急管理部門要出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)購買安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，在安全文化示范企業(yè)評(píng)選中優(yōu)先推薦，復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)優(yōu)先組織，并適度減少日常檢查頻次。對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后的企業(yè)，要增加檢查頻次，從嚴(yán)監(jiān)督管理。

（三）照單規(guī)范檢查。針對(duì)只查隱患不查機(jī)制、不會(huì)檢查、檢查不出問題、避重就輕檢查等問題，將企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)情況列入日常安全檢查內(nèi)容，大力推行清單式檢查。要制定《非煤礦山行業(yè)安全檢查指南》，明確重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單，將企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)核心要素列入檢查清單，并嚴(yán)格照單檢查。

（四）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。要按照10％的比例選樹安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)。同時(shí)，選樹一定比例的基礎(chǔ)建設(shè)單項(xiàng)標(biāo)桿企業(yè)。標(biāo)桿企業(yè)必須達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化，必須編有高質(zhì)量的《應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》，必須高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，必須三年以上無事故。通過選樹標(biāo)桿，加強(qiáng)示范帶動(dòng)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)提檔擴(kuò)面。

附件：長(zhǎng)治市非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)檢查清單（試行）

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