長治市應(yīng)急管理局

關(guān)于全面落實(shí)國家和省市加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決防范遏制礦山生產(chǎn)安全事故意見措施的通知

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各縣、區(qū)應(yīng)急管理局，各非煤礦山企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市非煤礦山安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命安全，根據(jù)山西省應(yīng)急管理廳《關(guān)于落實(shí)<國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見>的實(shí)施意見》（晉應(yīng)急發(fā)〔2022〕135號(hào)）、國家礦山安全監(jiān)察局山西局《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制礦山生產(chǎn)安全事故的實(shí)施措施》（礦安晉〔2022〕37號(hào)）和市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)十五條措施的實(shí)施方案》（長政安發(fā)〔2022〕3號(hào)）要求，結(jié)合全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)際，現(xiàn)就落實(shí)意見措施事項(xiàng)通知如下。

一、強(qiáng)化安全監(jiān)管

（一）落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。金屬非金屬地下礦山和尾礦庫嚴(yán)格實(shí)行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，按照屬地分級(jí)監(jiān)管的原則，地下礦山和尾礦庫應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)履行包保責(zé)任，要逐礦逐庫明確包保責(zé)任人員，制定包保責(zé)任清單，落實(shí)包保措施，定期組織分析安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)問題，支持并督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。2022年6月底前分別在各縣、區(qū)政府網(wǎng)站公告每座金屬非金屬地下礦山及尾礦庫包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)名單，并在礦山井口公示。加強(qiáng)分類分級(jí)監(jiān)管，對(duì)即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產(chǎn)礦等所有類型礦山逐一明確日常安全監(jiān)管主體。各縣、區(qū)應(yīng)急管理部門要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布轄區(qū)內(nèi)日常監(jiān)管非煤礦山企業(yè)名單。

各縣、區(qū)應(yīng)急管理部門要建立安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判制度，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患的分析研判，了解安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，掌握隱患治理薄弱環(huán)節(jié)，確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)及時(shí)落實(shí)防控措施，切實(shí)解決“看慣了、干慣了、習(xí)慣了、司空見慣”和“想不到、看不到、管不到”的問題。

（二）組織專家會(huì)診。市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)縣、區(qū)應(yīng)急管理局每年6月底前，要組織專家對(duì)尾礦庫“頭頂庫”、單班下井人數(shù)超過30人的金屬非金屬地下礦山逐一進(jìn)行會(huì)診，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理情況進(jìn)行全面排查，提出會(huì)診意見，明確整改措施，形成會(huì)診報(bào)告，并督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理措施。

（三）強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各縣、區(qū)應(yīng)急管理部門要把中介機(jī)構(gòu)作為安全監(jiān)管執(zhí)法檢查的重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)厲打擊在安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、檢測檢驗(yàn)服務(wù)中出具虛假報(bào)告、出租出借資質(zhì)、從業(yè)人員出租出借資格證書、超出資質(zhì)證書記載的業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。督促中介機(jī)構(gòu)切實(shí)落實(shí)服務(wù)公開和報(bào)告公開制度。

（四）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。各縣、區(qū)應(yīng)急管理部門要做實(shí)做細(xì)分析研判工作，對(duì)區(qū)域內(nèi)每個(gè)礦山的安全狀況和重大風(fēng)險(xiǎn)做到底子清、情況明、心中有數(shù)，在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)精準(zhǔn)執(zhí)法、精準(zhǔn)化解風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)防范事故，執(zhí)法檢查要抓重點(diǎn)、抓薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)不放心、不托底、安全風(fēng)險(xiǎn)高礦山企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)、消除事故隱患，防止簡單化、“一刀切”“大呼隆”等粗放式檢查。重點(diǎn)查處非煤礦山企業(yè)“三違”行為，督促非煤礦山企業(yè)制定“三違”目錄，建立“三違”行為查處臺(tái)賬。在執(zhí)法過程中將礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和班組長作為抽考對(duì)象，以考促學(xué)、以考促用、以考促改，倒逼非煤礦山安全生產(chǎn)“關(guān)鍵人員”提升安全生產(chǎn)意識(shí)和能力。各非煤礦山企業(yè)要將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，做到人事管理、勞動(dòng)保障、安全培訓(xùn)、責(zé)任落實(shí)、安全檢查“五統(tǒng)一”，各縣、區(qū)應(yīng)急管理部門要將勞務(wù)派遣、靈活用工情況納入執(zhí)法檢查內(nèi)容。

執(zhí)法檢查要理直氣壯，不得搞選擇性執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患和違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理處罰，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理并掛牌督辦。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用在線遠(yuǎn)程巡查、用電監(jiān)測、“電子封條”等信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法開采、冒險(xiǎn)作業(yè)等行為，對(duì)關(guān)停的礦山要停止供電，派人現(xiàn)場盯守或者巡查，嚴(yán)防明停暗采，嚴(yán)懲“屢禁不止、屢罰不改”的行為。要加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，壓實(shí)執(zhí)法帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任，執(zhí)法檢查要深入礦區(qū)、深入現(xiàn)場，聚焦消除隱患和解決問題，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，倒查執(zhí)法履職情況，轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)解決“花式”檢查，堅(jiān)決杜絕違法不糾、有案不立、有案不移、久查不結(jié)、過罰不當(dāng)?shù)炔粨?dān)當(dāng)不作為不負(fù)責(zé)的行為，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)厲打擊《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》中明確的10類非煤礦山典型違法違規(guī)行為，各縣、區(qū)應(yīng)急管理部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，在嚴(yán)查重處的同時(shí)，要對(duì)違規(guī)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人采取約談、問責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)化降級(jí)、礦長記分、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理等措施；市應(yīng)急管理局每半年至少對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法情況分析通報(bào)一次，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故或者責(zé)任落實(shí)不到位、工作開展不力的縣、區(qū)進(jìn)行約談；每季度在本部門官方網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上集中曝光一批違法違規(guī)典型案例。

各縣、區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號(hào)），通過聘用非煤礦山行政執(zhí)法技術(shù)檢查員等方式，加強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)力量建設(shè)。建立完善監(jiān)管人員入職培訓(xùn)、持證上崗、定期輪訓(xùn)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，根據(jù)工作需要，采用理論教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合的方式，針對(duì)性地開展風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害治理、新技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)急處突、法律法規(guī)、執(zhí)法文書應(yīng)用等專題培訓(xùn)，持續(xù)提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。

（五）嚴(yán)格事故查處。各縣、區(qū)應(yīng)急管理局要認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)安全事故調(diào)查責(zé)任，查清事故原因，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。對(duì)不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的非煤礦山企業(yè)，依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故違法行為，對(duì)直接負(fù)責(zé)人和負(fù)有管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)追究責(zé)任，對(duì)參與瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)的有關(guān)人員要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（六）加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化建設(shè)。各縣、區(qū)應(yīng)急管理局要加快推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管信息化建設(shè)和應(yīng)用，完善接入國家、省礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)的條件，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管信息化水平，要督促企業(yè)提高安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、通信與圖像監(jiān)視等系統(tǒng)的智能化、網(wǎng)格化、集成化、精準(zhǔn)水平；加快推進(jìn)礦山“電子封條”建設(shè)，積極推進(jìn)尾礦庫“頭頂庫”等監(jiān)測數(shù)據(jù)與上級(jí)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，形成全市礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測“一張網(wǎng)”。要健全完善“監(jiān)測預(yù)警--接報(bào)消警--核查反饋”閉環(huán)管理機(jī)制，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息，加強(qiáng)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)處置上報(bào)信息的調(diào)度分析、現(xiàn)場核查。

2023年底前全市非煤地下礦山及中型以上露天礦山要建立完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急管理部門信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。各縣、區(qū)應(yīng)急管理部門要及時(shí)動(dòng)態(tài)更新金屬非金屬地下礦山和尾礦庫包保責(zé)任基本信息，不斷完善尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)在線安全監(jiān)測系統(tǒng)的互聯(lián)互通。鼓勵(lì)有條件的非煤礦山企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度指揮平臺(tái)。

二、嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管控

（七）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。一個(gè)采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)必須由一家生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一經(jīng)營管理，原則上只設(shè)置一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)。新建、改擴(kuò)建獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家、省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

礦體埋藏深度小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開采方式。新建、改擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山原則上應(yīng)當(dāng)采用充填采礦法，推動(dòng)無尾排放。

各縣、區(qū)應(yīng)急管理局要嚴(yán)格落實(shí)《長治市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)長治市防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案的通知》（長應(yīng)急發(fā)〔2020〕56號(hào)）要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制轄區(qū)內(nèi)尾礦庫數(shù)量，確保全市尾礦庫數(shù)量只減不增。嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫、獨(dú)立選礦廠尾礦庫，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式；新建、改擴(kuò)建尾礦庫下游3公里范圍內(nèi)不得有居民區(qū)、村莊、學(xué)校、工廠等重要生產(chǎn)生活設(shè)施；嚴(yán)禁未按照《尾礦庫安全規(guī)程》規(guī)定進(jìn)行巖土工程勘察擅自改擴(kuò)建尾礦庫。

（八）嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)。新建、改擴(kuò)建金屬非金屬礦山對(duì)采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次性總體安全設(shè)施設(shè)計(jì)。金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，依據(jù)的地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度。

設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)后，由建設(shè)單位組織專家進(jìn)行嚴(yán)格論證，設(shè)計(jì)依據(jù)及設(shè)計(jì)方案均符合國家有關(guān)規(guī)定和建設(shè)要求后方可作為安全設(shè)施設(shè)計(jì)的依據(jù)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄（試行）》（原國家安全監(jiān)管總局令第75號(hào)）、《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱》和國家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，編寫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，不得以利舊工程等名義違背安全設(shè)施設(shè)計(jì)的科學(xué)性，不得以最低價(jià)中標(biāo)等理由降低安全設(shè)施設(shè)計(jì)質(zhì)量。

非煤礦山企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)期間發(fā)生《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更范圍》規(guī)定的重大變更，原則上由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后方可施工或生產(chǎn)。非煤礦山企業(yè)必須對(duì)生產(chǎn)期間的重大變更工程組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。

安全評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告編寫提綱》編寫評(píng)價(jià)報(bào)告。承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)的人員，對(duì)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、技術(shù)可靠性終身負(fù)責(zé)。各縣、區(qū)應(yīng)急管理部門要依法嚴(yán)格實(shí)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)性審查，要加強(qiáng)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況抽查檢查，對(duì)處于建設(shè)階段和近三年來通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查并取得安全生產(chǎn)許可證的非煤地下礦山和尾礦庫開展全面檢查；嚴(yán)格審批非煤礦山露天轉(zhuǎn)地下建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)入地下開采時(shí)原則上采用充填法開采；對(duì)未能采用充填法開采的，要由具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位對(duì)安全條件出具可行性論證報(bào)告。安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山類型、生產(chǎn)規(guī)模邀請(qǐng)不少于5名熟悉金屬非金屬礦山或者尾礦庫安全生產(chǎn)工作的相關(guān)專業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)審查，其中：金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)包含但不限于采礦、地質(zhì)、機(jī)械、電氣、安全工程等專業(yè)的專家，金屬非金屬露天礦山應(yīng)當(dāng)包含但不限于采礦、地質(zhì)、巖土、安全工程等專業(yè)的專家，尾礦庫應(yīng)當(dāng)包含但不限于水利、選礦（礦物加工）、地質(zhì)、土木、安全工程等專業(yè)的專家。

對(duì)首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，要進(jìn)行現(xiàn)場核查。對(duì)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的金屬非金屬地下礦山采掘施工企業(yè)，要對(duì)其所屬各個(gè)項(xiàng)目部人員配備情況進(jìn)行審查。嚴(yán)禁對(duì)低于國家和我省規(guī)定的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模或者最低服務(wù)年限的礦山生產(chǎn)系統(tǒng)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

市應(yīng)急管理局有關(guān)科室在安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)過程中要嚴(yán)把審查和許可質(zhì)量關(guān)，繼續(xù)執(zhí)行《山西省人民政府關(guān)于取消下放和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（晉政發(fā)〔2015〕7號(hào)）規(guī)定。

（九）嚴(yán)格安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。各非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的基建期限內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，確需延期的要按照省應(yīng)急廳《關(guān)于明確非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施基建工程建設(shè)期延期有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2022〕45號(hào)）要求辦理。逾期3個(gè)月未辦理延期手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序。建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第36號(hào)）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕14號(hào)）要求，組織開展安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收過程中對(duì)施工單位的資質(zhì)及是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理單位日常監(jiān)理工作及提供印證材料真實(shí)性嚴(yán)格把關(guān)，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)?？⒐を?yàn)收?qǐng)D紙、施工、監(jiān)理等資料應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際一致，與安全設(shè)施設(shè)計(jì)相符，并作為重要檔案資料留存?zhèn)洳椤?/span>

三、嚴(yán)格安全生產(chǎn)基本條件

非煤礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423）、《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496）、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于嚴(yán)格非煤地下礦山建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理的通知》（礦安〔2021〕7號(hào)）等標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，依法依規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)。按照《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號(hào)）、《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）》（安監(jiān)總管一〔2015〕13號(hào)），淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝和設(shè)備。使用納入安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品，必須取得金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

（十）嚴(yán)格金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)基本條件。

1.規(guī)范開采。金屬非金屬地下礦山具備完善的安全出口、提升、通風(fēng)、排水、運(yùn)輸、供配電等條件后方可組織采礦作業(yè)。開采順序、采場布置、采場參數(shù)、礦（巖）柱留設(shè)和首采中段、安全出口等必須符合安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求。開拓礦量不得少于3年，中小型金屬非金屬地下礦山同時(shí)回采的中段數(shù)量不得多于2個(gè)。不同開采主體相鄰金屬非金屬地下礦山之間必須留設(shè)不小于50米的保安礦（巖）柱。非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案及安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織建設(shè)生產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕長期保留首采工作面行為、不按設(shè)計(jì)要求掠奪性超能力開采、違規(guī)開采保安礦柱等問題引發(fā)的透水、坍塌、中毒窒息等事故。

2.通風(fēng)系統(tǒng)。金屬非金屬地下礦山必須按照《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)安全技術(shù)規(guī)范》（AQ2013）等標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)通風(fēng)安全管理，保持通風(fēng)系統(tǒng)可靠運(yùn)行，嚴(yán)禁以自然通風(fēng)代替機(jī)械通風(fēng)，必須使用阻燃風(fēng)筒。每年對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行一次檢測，并根據(jù)檢測結(jié)果重新進(jìn)行通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)解算，確定井下各用風(fēng)點(diǎn)風(fēng)量，及時(shí)調(diào)整完善通風(fēng)系統(tǒng)。

3.提升運(yùn)輸系統(tǒng)。提升機(jī)、膠帶輸送機(jī)、提升絞車、鋼絲繩、罐籠防墜器等提升運(yùn)輸裝置，必須按規(guī)定進(jìn)行定期檢測。新建提升深度超過300米或單次提升超過9人的豎井提升系統(tǒng)，嚴(yán)禁使用單繩纏繞式提升機(jī)。新建、改擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山斜井嚴(yán)禁使用插爪式人車和普通軌抱式人車，在用的插爪式斜井人車和普通軌抱式人車應(yīng)當(dāng)于2022年12月31日前淘汰完畢。

4.防排水系統(tǒng)。金屬非金屬礦山必須建立完善的防排水系統(tǒng)，金屬非金屬地下礦山嚴(yán)禁以廢棄巷道、采空區(qū)等充作水倉。水文地質(zhì)類型為中等及以上的金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”措施（配備防治水專業(yè)技術(shù)人員、建立專門的探放水隊(duì)伍、配齊專用的探放水設(shè)備，采用物探、鉆探等方法進(jìn)行探放水，且在遇到重大險(xiǎn)情時(shí)必須立即停產(chǎn)撤人）。存在歷史開采形成老采空區(qū)的金屬非金屬地下礦山必須配齊專用的探放水設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治要求。探水鉆孔超前距離和止水套管長度必須滿足《金屬非金屬地下礦山防治水安全技術(shù)規(guī)范》（AQ2061）相關(guān)要求。

5.安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)。金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)建立人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等系統(tǒng)，新建、改擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)同步建立人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救系統(tǒng)，現(xiàn)有生產(chǎn)金屬非金屬地下礦山于2022年12月31日前建設(shè)完畢。開采深度800米及以上的金屬非金屬地下礦山，應(yīng)當(dāng)建立在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)。

6.重要作業(yè)活動(dòng)。非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號(hào)）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于嚴(yán)防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》（安監(jiān)總管一〔2014〕48號(hào)）要求，調(diào)查清楚礦區(qū)范圍內(nèi)及周邊相關(guān)的老采空區(qū)情況并防治到位，企業(yè)要聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)礦區(qū)范圍及周邊采空區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查，按照完整的調(diào)查報(bào)告進(jìn)行采空區(qū)治理設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工治理。對(duì)采空區(qū)治理工作各縣、區(qū)應(yīng)急管理部門要全程監(jiān)督，并對(duì)治理情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核查審查，在采空區(qū)治理驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中要蓋章認(rèn)定。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)采空區(qū)治理各項(xiàng)措施，嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測預(yù)報(bào)制度和定期巡查制度，切實(shí)落實(shí)安全防范措施，發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動(dòng)預(yù)兆，要立即停止作業(yè)，將人員撤至安全地點(diǎn)，堅(jiān)決防止采空區(qū)引發(fā)的災(zāi)害和事故；在動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場安排專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行管理；對(duì)所有巷道、采場和硐室按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行支護(hù)，嚴(yán)禁擅自回采或者毀壞設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦（巖）柱。生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到30萬噸/年及以上的金屬非金屬地下礦山必須在2022年12月31日前實(shí)現(xiàn)機(jī)械化撬毛作業(yè)。

（十一）嚴(yán)格尾礦庫安全生產(chǎn)基本條件。

1.壩體穩(wěn)定性。尾礦庫必須制定并嚴(yán)格按照年度、季度、月度作業(yè)計(jì)劃組織生產(chǎn)，定期檢查壩體浸潤線埋深和防排滲設(shè)施是否滿足設(shè)計(jì)要求，定期進(jìn)行壩體穩(wěn)定性分析，不得擅自加高壩體、擴(kuò)大庫容。尾礦堆積壩平均外坡比不得陡于1：3。尾礦庫“頭頂庫”必須提高一個(gè)等別進(jìn)行管理，且不得進(jìn)行加高擴(kuò)容。

2.排洪系統(tǒng)。尾礦庫每年汛期前須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行調(diào)洪演算，復(fù)核尾礦庫防洪能力。尾礦庫每年汛期前委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)排洪系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)行一次全面檢測，出具相應(yīng)檢測報(bào)告。排水構(gòu)筑物預(yù)制件的制作、安裝及封堵應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計(jì)要求，框架式排洪井封堵必須采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土封堵。新建尾礦庫要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位，對(duì)排洪構(gòu)筑物混凝土強(qiáng)度，鋼筋數(shù)量、間距、保護(hù)層厚度等進(jìn)行質(zhì)量檢測；在用尾礦庫新建設(shè)的排洪構(gòu)筑物（含拱板、蓋板）應(yīng)當(dāng)在使用前進(jìn)行質(zhì)量檢測，當(dāng)排洪涵管局部出現(xiàn)變形、損壞等情況時(shí)，優(yōu)先論證在庫周邊采取開鑿排洪隧洞的方式進(jìn)行排洪。發(fā)生6.0級(jí)及以上地震等災(zāi)害的地區(qū)，災(zāi)害過后應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)受影響尾礦庫開展排洪構(gòu)筑物質(zhì)量檢測，檢測人員對(duì)質(zhì)量檢測報(bào)告結(jié)果終身負(fù)責(zé)。

3.監(jiān)測預(yù)警。尾礦庫必須建設(shè)在線安全監(jiān)測系統(tǒng)。在線安全監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（AQ2030）和《尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB51108）要求。2022年12月31日前，所有尾礦庫監(jiān)測信息要接入全國尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

4.閉庫及回采利用。運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，停用時(shí)間超過3年的尾礦庫，以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，必須在1年內(nèi)完成閉庫治理并銷號(hào)。尾礦回采再利用工程必須進(jìn)行回采勘察、安全預(yù)評(píng)價(jià)和回采安全設(shè)施設(shè)計(jì)。回采安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)屬地應(yīng)急管理部門審查批準(zhǔn)，進(jìn)行回采利用的尾礦庫應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)回采期內(nèi)完成所有尾礦回采并銷號(hào)。同一座尾礦庫不得同時(shí)進(jìn)行尾礦回采和排放。

（十二）嚴(yán)格金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)基本條件。

1.臺(tái)階和邊坡。金屬非金屬露天礦山應(yīng)當(dāng)按照自上而下開采順序，采用臺(tái)階開采，嚴(yán)禁掏采或者“一面墻”開采?，F(xiàn)狀高度200米及以上的邊坡，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行在線監(jiān)測?，F(xiàn)狀高度100米及以上的邊坡，應(yīng)當(dāng)每年由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行一次邊坡穩(wěn)定性分析。

2.排土場。排土工藝、排土順序、階段高度、總堆置高度、總邊坡角、排土擋石壩、安全車擋應(yīng)當(dāng)符合《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》（AQ2005）等標(biāo)準(zhǔn)要求?，F(xiàn)狀堆置高度200米及以上的排土場，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行在線監(jiān)測?，F(xiàn)狀堆置高度100米及以上的排土場，應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次邊坡穩(wěn)定性分析。

四、嚴(yán)格安全和技術(shù)管理

（十三）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全覆蓋實(shí)際控制人在內(nèi)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程。嚴(yán)格落實(shí)《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第34號(hào)），實(shí)行發(fā)包單位和承包單位領(lǐng)導(dǎo)雙帶班下井制度。實(shí)施井下勞動(dòng)定員管理，不得超定員安排人員下井作業(yè)。嚴(yán)格控制井下單班作業(yè)人數(shù)，禁止在采掘等安全風(fēng)險(xiǎn)集中區(qū)域安排平行作業(yè)。鼓勵(lì)有條件的金屬非金屬地下礦山取消井下夜班采掘、井巷維修作業(yè)。

（十四）強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人安全履職。各非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人和實(shí)際控制人）是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格履行《安全生產(chǎn)法》《山西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（省政府293號(hào)令）等規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行全員崗位責(zé)任制，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月對(duì)照金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全面排查，形成重大事故隱患排查治理報(bào)告簽字備查。金屬非金屬地下礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5次。嚴(yán)格落實(shí)《山西省非煤礦山主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核記分辦法（試行）》，在一個(gè)記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到12分（含本數(shù)）以上的，責(zé)令其調(diào)整工作崗位，2年內(nèi)不得擔(dān)任非煤礦山主要負(fù)責(zé)人，及時(shí)調(diào)整不嚴(yán)格履職的主要負(fù)責(zé)人。金屬非金屬礦山企業(yè)和獨(dú)立選廠尾礦庫企業(yè)實(shí)際控制人每月在生產(chǎn)現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)職責(zé)時(shí)間不得少于10個(gè)工作日；每月組織研究一次安全生產(chǎn)重大問題，形成會(huì)議紀(jì)要。市、縣應(yīng)急管理部門把企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況列為執(zhí)法檢查重點(diǎn)，著力整治實(shí)際控制人不履職、不帶班，著力解決“草臺(tái)班子”、掛名礦長等問題。

（十五）強(qiáng)化安全管理。中央駐晉及省屬重點(diǎn)大中型非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)。各非煤礦山企業(yè)必須依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，配備有注冊安全工程師資格的人員從事安全生產(chǎn)管理工作。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)從事礦山工作5年及以上、具有相應(yīng)的非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)并熟悉本礦生產(chǎn)系統(tǒng)。專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備，且每個(gè)金屬非金屬地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)（不含外包施工單位）應(yīng)當(dāng)不少于3人，金屬非金屬露天礦山應(yīng)當(dāng)不少于2人，三等及以上尾礦庫應(yīng)當(dāng)不少于4人，四等、五等尾礦庫應(yīng)當(dāng)不少于2人。特種作業(yè)人員數(shù)量必須能夠滿足實(shí)際生產(chǎn)需求，并持證上崗。

（十六）強(qiáng)化技術(shù)管理。金屬非金屬地下礦山每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以上人員應(yīng)當(dāng)具有采礦、地質(zhì)、礦建（井建）、通風(fēng)、測量、機(jī)電、安全等礦山相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱，其中分管機(jī)電的副礦長必須具有機(jī)電相關(guān)專業(yè)學(xué)歷。金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全技術(shù)管理制度，配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，每個(gè)專業(yè)至少配備1人。金屬非金屬露天礦山應(yīng)當(dāng)配備具有采礦、地質(zhì)、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，每個(gè)專業(yè)至少配備1人。尾礦庫應(yīng)當(dāng)配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，其中三等及以上尾礦庫專職技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，四等、五等尾礦庫專職技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于1人。

（十七）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。各非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第3號(hào)）、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）等規(guī)章，強(qiáng)化“三項(xiàng)崗位”管理人員和員工安全素質(zhì)和技能提升，不得安排未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗。必須建立包括外包施工單位從業(yè)人員在內(nèi)的真實(shí)安全培訓(xùn)檔案，實(shí)行“一人一檔”。

（十八）強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，確定管控重點(diǎn)，落實(shí)管控責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查治理，分析隱患成因，制定落實(shí)消除措施。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)場安全管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和激勵(lì)約束，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。全面實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，從頒發(fā)、換發(fā)許可證之日起，半年內(nèi)必須達(dá)到相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。金屬非金屬礦山、三等以上（含三等）尾礦庫及其配套選礦廠、中央駐晉和省屬地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)必須達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。三等以下尾礦庫及其配套選礦廠、小型露天采石場、磚瓦用粘土開采企業(yè)、中央駐晉和省屬以外的地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)必須達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)現(xiàn)場檢查考核，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。凡申領(lǐng)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化資質(zhì)企業(yè)，須經(jīng)各縣、區(qū)應(yīng)急管理局審核同意后方可報(bào)市應(yīng)急管理局認(rèn)定，凡申領(lǐng)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化資質(zhì)企業(yè)，須經(jīng)縣、市應(yīng)急管理局審核同意后方可報(bào)省應(yīng)急管理廳認(rèn)定。

（十九）嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)建設(shè)和生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理各方安全責(zé)任?；ń饘俜墙饘俚叵碌V山必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)，按照礦山施工圖進(jìn)行施工，施工進(jìn)度要在施工圖中及時(shí)體現(xiàn)，嚴(yán)禁以采代建；必須有與實(shí)際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖和經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)的隱蔽工程記錄，其中開拓系統(tǒng)圖，中段平面圖，通風(fēng)系統(tǒng)圖，井上下對(duì)照?qǐng)D，壓風(fēng)、供水、排水系統(tǒng)圖，供配電系統(tǒng)圖，井下避災(zāi)路線圖等，至少每月更新一次并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)屬地縣、區(qū)應(yīng)急管理部門備案。

正常生產(chǎn)的金屬非金屬地下礦山必須按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423）規(guī)定的圖紙目錄，繪制與現(xiàn)場實(shí)際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖，且至少每3個(gè)月更新一次并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)屬地縣級(jí)應(yīng)急管理部門備案。現(xiàn)狀圖必須包括礦區(qū)地形地質(zhì)圖、水文地質(zhì)圖（含平面和剖面）、開拓系統(tǒng)縱投影圖、中段平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井上下對(duì)照?qǐng)D、壓風(fēng)供水排水系統(tǒng)圖、通信系統(tǒng)圖、供配電系統(tǒng)圖、井下避災(zāi)路線圖、與相鄰采區(qū)或礦山空間位置關(guān)系圖。開拓系統(tǒng)縱投影圖和中段平面圖上應(yīng)正確標(biāo)記采空區(qū)和廢棄井巷；井上下對(duì)照平面圖和剖面圖上應(yīng)正確標(biāo)記地表塌陷區(qū)和開采錯(cuò)動(dòng)范圍。

（二十）規(guī)范采場單體設(shè)計(jì)。金屬非金屬地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織工程技術(shù)人員或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編制采場單體設(shè)計(jì)，自行設(shè)計(jì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)有采礦、地質(zhì)、機(jī)電等專業(yè)的工程技術(shù)人員參與設(shè)計(jì)工作。必須嚴(yán)格按照采場單體設(shè)計(jì)組織回采作業(yè)，嚴(yán)禁無設(shè)計(jì)或者不按設(shè)計(jì)回采作業(yè)。

（二十一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用。各非煤礦山企業(yè)必須按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，金屬露天礦山每噸提取5元，金屬地下礦山每噸提取10元，非金屬露天礦山每噸提取2元，非金屬地下礦山每噸提取4元，小型露天采石場每噸提取1元，尾礦庫三等及三等以上每噸1元，三等以下每噸1.5元，實(shí)行專戶核算，嚴(yán)禁超范圍支出。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)合理測算、全額保障外包工程安全生產(chǎn)費(fèi)用。外包工程安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在外包工程安全管理協(xié)議中予以明確，且不得作為工程競標(biāo)費(fèi)用內(nèi)容。

（二十二）加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。各非煤礦山企業(yè)必須按照應(yīng)急管理部《關(guān)于修改生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2號(hào)令），及時(shí)編制、修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，賦予調(diào)度員、安檢員、現(xiàn)場帶班人員、班組長等人員現(xiàn)場緊急撤人權(quán)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練并編寫評(píng)估報(bào)告。金屬非金屬地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急廣播等通信設(shè)施，確保應(yīng)急指令能夠傳達(dá)至影響范圍內(nèi)的所有人員。尾礦庫“頭頂庫”每年汛期前應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)同當(dāng)?shù)卣M織下游居民開展聯(lián)合應(yīng)急演練。

五、加強(qiáng)外包工程安全管理

（二十三）切實(shí)落實(shí)外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任。非煤礦山必須按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第62號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》（礦安〔2021〕55號(hào)），切實(shí)落實(shí)外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)承包單位實(shí)施統(tǒng)一管理，做到管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎(jiǎng)懲“五統(tǒng)一”，嚴(yán)禁“以包代管、包而不管”。嚴(yán)禁承包單位分包轉(zhuǎn)包采掘工程項(xiàng)目和利用掛靠資質(zhì)承攬采掘工程。

（二十四）加強(qiáng)項(xiàng)目部安全管理。金屬非金屬地下礦山采掘施工承包單位項(xiàng)目部要依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備且不少于3人；配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員，每個(gè)專業(yè)至少配備1人。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和專職技術(shù)人員必須具有礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱且不得在其它項(xiàng)目部兼職。項(xiàng)目部管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員必須是項(xiàng)目部上級(jí)法人單位的正式職工，不得使用勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)人員。

六、強(qiáng)化停產(chǎn)停建礦山安全管理

（二十五）嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)停建期間安全措施。計(jì)劃停產(chǎn)停建超過3個(gè)月的非煤礦山，應(yīng)當(dāng)向?qū)俚乜h、區(qū)應(yīng)急管理部門書面報(bào)告停產(chǎn)停建原因、期限和停產(chǎn)停建期間擬采取的安全管理措施等事項(xiàng)并嚴(yán)格落實(shí)。停產(chǎn)停建超過6個(gè)月和待關(guān)閉的金屬非金屬地下礦山，應(yīng)急管理部門要設(shè)專人進(jìn)行盯守，必要時(shí)安設(shè)“電子封條”。停產(chǎn)停建期間必須嚴(yán)格人員入井管理，嚴(yán)禁以設(shè)備調(diào)試、檢修和設(shè)施維修等為由組織建設(shè)或生產(chǎn)。

（二十六）加強(qiáng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全管理。復(fù)產(chǎn)復(fù)工前，各非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定詳細(xì)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案，開展全員安全教育培訓(xùn)，組織設(shè)備設(shè)施檢修維護(hù)和全面安全檢查。金屬非金屬地下礦山在復(fù)產(chǎn)復(fù)工準(zhǔn)備和隱患排查整改期間，必須嚴(yán)格控制入井人數(shù)。因“6.10”事故停產(chǎn)停建的地下礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工時(shí)，要嚴(yán)格按照《停產(chǎn)停建整頓非煤地下礦山恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)條件和程序》（晉安辦發(fā)〔2021〕52號(hào)）規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，不達(dá)要求一律不準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工；對(duì)停產(chǎn)停建超過3個(gè)月的金屬非金屬地下礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工，按上述規(guī)定的條件必須由相應(yīng)應(yīng)急管理局組織驗(yàn)收。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件和弄虛作假的，絕不能復(fù)產(chǎn)復(fù)工，并依法嚴(yán)肅查處。

七、推進(jìn)礦山安全轉(zhuǎn)型升級(jí)

（二十七）強(qiáng)化淘汰關(guān)閉。各縣、區(qū)應(yīng)急管理部門要將未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；安全生產(chǎn)許可證有效期滿未提出延期換證申請(qǐng)，經(jīng)限期整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的；相鄰非煤礦山之間最小距離不滿足安全要求且拒不實(shí)施整合的；越界開采、以采代建、以掘代采、持勘查許可證采礦且拒不整改的；違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、逾期未完善“三同時(shí)”相關(guān)手續(xù)的；與煤共（伴）生金屬非金屬礦山不具備煤礦國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備的；使用國家或者地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改的；以及《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條明確的4種情形的非煤礦山企業(yè)，作為重點(diǎn)關(guān)閉對(duì)象提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。有關(guān)縣、區(qū)要在2022年底前出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)長期停產(chǎn)停工、恢復(fù)無望的非煤礦山和無配套礦山的獨(dú)立選礦廠加快關(guān)閉退出。對(duì)已運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)、停產(chǎn)超過3年的尾礦庫及時(shí)進(jìn)行閉庫銷號(hào)。

（二十八）強(qiáng)化整合重組。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、扶優(yōu)汰劣、分類處置”的原則，推動(dòng)對(duì)同一個(gè)礦體分屬2個(gè)及以上不同采礦權(quán)人的、一個(gè)采礦許可證實(shí)質(zhì)上由兩個(gè)及以上實(shí)際控制人“各自為政”經(jīng)營管理的、相鄰采礦權(quán)最小距離不滿足安全要求的金屬非金屬礦山及小型露天采石場實(shí)施整合重組，實(shí)現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴(yán)防假整合。對(duì)一個(gè)采礦許可證范圍內(nèi)存在2個(gè)及以上經(jīng)營管理主體組織生產(chǎn)建設(shè)的金屬非金屬礦山和相互之間安全距離不符合規(guī)定的小型露天采石場，2022年6月底前要拿出整合重組方案，經(jīng)縣、區(qū)政府認(rèn)定符合一個(gè)經(jīng)營管理主體要求后，積極推進(jìn)整合工作，12月底前仍未能實(shí)現(xiàn)由一個(gè)經(jīng)營管理主體進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理的一律停止生產(chǎn)建設(shè)。對(duì)經(jīng)過整合重組的礦山生產(chǎn)系統(tǒng)必須按規(guī)定重新履行非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”程序，但對(duì)整合前每個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)均已經(jīng)過核準(zhǔn)備案的，不再要求重新進(jìn)行核準(zhǔn)備案。鼓勵(lì)具有管理和技術(shù)優(yōu)勢的大型非煤礦山兼并重組中小型非煤礦山。鼓勵(lì)有能力的礦山科研技術(shù)單位為中小型非煤礦山提供全方位技術(shù)服務(wù)。

（二十九）加快升級(jí)改造。各非煤礦山企業(yè)要積極落實(shí)《金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2015〕12號(hào)），不斷提高安全生產(chǎn)科技保障能力。中小型非煤礦山要加快推進(jìn)鑿巖、撬毛、支護(hù)、鏟裝、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械化改造，大型非煤礦山要加快推進(jìn)自動(dòng)化、智能化改造和井下重點(diǎn)崗位機(jī)器人替代。非煤礦山中央企業(yè)和國有重點(diǎn)企業(yè)要率先開展智能化建設(shè)。

八、獎(jiǎng)勵(lì)礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)

（三十）重獎(jiǎng)激勵(lì)礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)。各縣、區(qū)應(yīng)急管理局要嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（礦安〔2021〕47號(hào)），按照分級(jí)屬地監(jiān)管范圍，在轄區(qū)內(nèi)組織制作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公告牌，在所有礦山入井井口或者工業(yè)廣場醒目位置懸掛張貼，于2022年5月10日前完成。各縣應(yīng)急管理部門要在主要媒體滾動(dòng)播放《實(shí)施細(xì)則》，時(shí)間不少于1個(gè)月，此項(xiàng)工作于4月30日前完成。要用好“吹哨人”制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)違法行為，形成舉報(bào)礦山重大隱患和違法行為的強(qiáng)大聲勢；對(duì)于查實(shí)的舉報(bào)，要切實(shí)落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，重獎(jiǎng)舉報(bào)人，依法保護(hù)舉報(bào)人，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)全社會(huì)特別是廣大礦工舉報(bào)礦山重大隱患和違法行為的積極性。

九、統(tǒng)籌做好“三項(xiàng)”工作

（三十一）統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)國家和省市關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作決策部署，把握好政策基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與防疫的關(guān)系，切實(shí)強(qiáng)化非煤礦山服務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管與服務(wù)并舉，既要指導(dǎo)幫助企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，同時(shí)對(duì)企業(yè)存在的問題要進(jìn)行培訓(xùn)教育，對(duì)企業(yè)存在的違法行為進(jìn)行依法處置，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓全市人民放心。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　長治市應(yīng)急管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年5月10日

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