長治市應(yīng)急管理局

長治市地方煤礦安全監(jiān)督管理局

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦主體企業(yè)及煤礦企業(yè)安全管理的實施意見的通知

各縣、區(qū)應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局），潞安化工集團(tuán)、晉控煤業(yè)潞安煤炭事業(yè)部、晉控煤業(yè)晉城煤炭事業(yè)部、山煤集團(tuán)晉東南分公司，市直監(jiān)管煤礦：

為切實加強(qiáng)煤礦主體企業(yè)及煤礦企業(yè)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化主體企業(yè)對所屬煤礦“三真”管理責(zé)任落實，推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國家礦山安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》的通知》（煤安監(jiān)行管〔2020〕30號）、《山西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（山西省人民政府令第293號）以及《山西省應(yīng)急管理廳 山西煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈山西省關(guān)于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實施意見〉的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2020〕255號），組織制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦主體企業(yè)及煤礦企業(yè)安全管理的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦主體企業(yè)及煤礦企業(yè)安全管理的

實施意見

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為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的一系列決策部署，切實加強(qiáng)煤礦主體企業(yè)及煤礦企業(yè)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化主體企業(yè)對所屬煤礦“三真”管理責(zé)任落實，推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國家礦山安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》的通知》（煤安監(jiān)行管〔2020〕30號）、《山西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（山西省人民政府令第293號）以及《山西省應(yīng)急管理廳 山西煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈山西省關(guān)于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實施意見〉的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2020〕255號）等規(guī)定，提出以下實施意見。

一、總體要求

全面落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的各項決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，按照“四鐵”工作要求和創(chuàng)建“零事故”單位總體要求，構(gòu)建煤礦企業(yè)橫向到邊縱向到底可執(zhí)行可考核的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立形成更具規(guī)范性、充分性、實用性的安全管理制度體系。以煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)為載體，深入推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制機(jī)制建設(shè)，推動煤礦企業(yè)由被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，推動煤礦企業(yè)提升煤礦本質(zhì)安全水平，有效化解煤礦重大安全風(fēng)險，堅決遏制煤礦事故，確保煤礦從業(yè)人員生命安全和健康，為全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定環(huán)境。

二、建立健全煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。煤礦主體企業(yè)及煤礦要按照《安全生產(chǎn)法》《山西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《長治市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)提高安全風(fēng)險防范能力的通知》等規(guī)定，建立健全“橫向到邊、縱向到底”覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，根據(jù)工作崗位的性質(zhì)、特點和內(nèi)容，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，建立健全覆蓋煤礦企業(yè)各層級、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)清晰明了、可操作、能落實，并對照安全職責(zé)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單并公示公告，實現(xiàn)“一崗一清單”。

（二）全面落實主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。煤礦主體企業(yè)及煤礦法定代表人、實際控制人等主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格落實法定職責(zé)，牢固樹立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，克服“重生產(chǎn)、輕安全”錯誤觀念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實《山西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》《山西省煤礦安全監(jiān)察專員制度》等政策規(guī)定，親自推動完善安全生產(chǎn)制度，做到安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援、安全責(zé)任“五到位”。要經(jīng)常深入煤礦井下一線檢查安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督安全生產(chǎn)制度落實，研究解決安全生產(chǎn)突出問題。關(guān)鍵時間節(jié)點要在崗在位、緊盯現(xiàn)場、保障安全。要明確煤礦企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有的安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，督促其嚴(yán)格落實崗位職責(zé)。要堅持安全發(fā)展理念，保障煤礦具備法律法規(guī)要求的安全生產(chǎn)條件，科學(xué)合理下達(dá)產(chǎn)量計劃和生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，保證煤礦按照生產(chǎn)能力合法有序組織生產(chǎn)；保障安全生產(chǎn)、技術(shù)改造、設(shè)備更新等所需要的安全生產(chǎn)投入，促進(jìn)煤礦技術(shù)裝備改造升級；保障煤礦機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，確保煤礦合理用工。

（三）落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。煤礦主體企業(yè)及煤礦各分管負(fù)責(zé)人、各職能部門負(fù)責(zé)人要按照“一崗雙責(zé)”要求落實相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任；各崗位人員要熟練掌握崗位安全管理制度、操作規(guī)程、安全作業(yè)要點、安全技術(shù)措施等，對本崗位安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。要嚴(yán)格落實“以師帶徒”制度，強(qiáng)化新招員工安全行為規(guī)范。煤礦安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)。要建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任考核監(jiān)督機(jī)制，對照責(zé)任清單定期考核安全生產(chǎn)履職情況，并將考核結(jié)果納入績效管理。

（四）落實煤礦主體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛牌責(zé)任。煤礦主體企業(yè)對所屬的每一座煤礦都必須有一名主體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部室負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任管理，公司掛牌責(zé)任人（領(lǐng)導(dǎo)）每月至少要到1個掛牌礦井下井檢查指導(dǎo)1次，業(yè)務(wù)部室掛牌責(zé)任人每月至少要到4個掛牌礦下井檢查指導(dǎo)1次，業(yè)務(wù)部室檢查發(fā)現(xiàn)掛牌煤礦存在安全生產(chǎn)違法行為或掛牌煤礦發(fā)生事故，根據(jù)性質(zhì)后果和責(zé)任認(rèn)定情況追究掛牌責(zé)任人的安全責(zé)任。

三、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（五）建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊。煤礦主體企業(yè)及煤礦要依法合理設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立安全管理和技術(shù)團(tuán)隊，配備具有相應(yīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力的安全生產(chǎn)管理人員，持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。煤礦主體企業(yè)要結(jié)合所屬煤礦災(zāi)害特點，建立健全相應(yīng)的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理、技術(shù)和監(jiān)督的職能部門，配齊配強(qiáng)治理各類災(zāi)害的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；要針對所屬煤礦實際特別是風(fēng)險災(zāi)害情況，選優(yōu)配強(qiáng)礦長和總工程師（煤礦“六長”任命后必須在10個工作日向直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門報備），并督促煤礦健全災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)，配備施工裝備，嚴(yán)禁違規(guī)勞務(wù)承包。煤礦要設(shè)置負(fù)責(zé)安全、采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電、運輸、地測、防治水、安全培訓(xùn)、調(diào)度、應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治等工作的管理部門，煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井還要按規(guī)定設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和隊伍。

（六）強(qiáng)化煤礦安全投入。煤礦主體企業(yè)及煤礦要持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，建立健全安全投入保障機(jī)制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費用提取使用管理，確保重大風(fēng)險管控和重大隱患治理所需資金投入。要堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，確保安全生產(chǎn)費用足額提取、使用到位，嚴(yán)禁違規(guī)挪作他用，對安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。嚴(yán)格落實安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，圍繞煤礦機(jī)械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)和落實優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員措施，加大淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備力度，及時更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。要加強(qiáng)從業(yè)人員勞動保護(hù)，購進(jìn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用。

（七）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。煤礦主體企業(yè)及煤礦要制定職工素質(zhì)提升中長期規(guī)劃（3-5年）和年度計劃，完善培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，配齊培訓(xùn)管理人員，保障培訓(xùn)投入，保證培訓(xùn)時間，根據(jù)法規(guī)制度變化情況、安全風(fēng)險管控情況、隱患排查治理情況、事故教訓(xùn)汲取情況開展分層次、分專業(yè)、分崗位的精準(zhǔn)培訓(xùn)。要充分利用高危行業(yè)安全技能提升行動支持政策，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)，實現(xiàn)“入企即入?！薄白冋泄檎猩?，強(qiáng)化煤礦“三項崗位人員”和班組長、新上崗員工等重點人員的培訓(xùn)。要嚴(yán)格準(zhǔn)入和勞動用工管理，煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師必須具備大專及以上學(xué)歷，新上崗的特種作業(yè)人員必須具備高中及以上文化程度，普通從業(yè)人員至少具備初中學(xué)歷。

（八）持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煤礦主體企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，制定年度創(chuàng)建目標(biāo)，建立激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期組織現(xiàn)場檢查、動態(tài)抽查，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。煤礦要按照《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法（試行）》開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從理念目標(biāo)和礦長安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制和持續(xù)改進(jìn)等8個方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，實現(xiàn)靜態(tài)達(dá)標(biāo)與動態(tài)達(dá)標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一、硬件達(dá)標(biāo)和軟件達(dá)標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一、過程達(dá)標(biāo)和結(jié)果達(dá)標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。所有生產(chǎn)煤礦必須達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)化等級。

（九）強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害治理。煤礦主體企業(yè)及煤礦要建立由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的煤礦重大災(zāi)害治理管理體系和以主要技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師）為首的災(zāi)害治理技術(shù)保障體系。科學(xué)制定治災(zāi)計劃，合理安排災(zāi)害治理工程，保障治理資金。要牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅持區(qū)域綜合防突措施先行，合理配置開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開采區(qū)和被保護(hù)層有效區(qū)，做到抽掘采平衡。要開展老空水探查工程，兼并重組煤礦要查明礦井及周邊老空積水等情況，推行老空水防治“四步工作法”，嚴(yán)格落實“三專兩探一撤”措施，推廣水患區(qū)域“四線”（積水線、警戒線、探水線、停采線）管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監(jiān)測系統(tǒng)，開展底板注漿加固工程；水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井要裝備應(yīng)急救援的潛水泵排水系統(tǒng)。屬于《防治沖擊地壓細(xì)則》所列四種情形的煤礦要及時開展沖擊地壓傾向性鑒定，鑒定為沖擊地壓礦井的要全面落實防沖措施。煤礦主體企業(yè)要加強(qiáng)所屬煤礦災(zāi)害治理調(diào)度，合理調(diào)整煤礦生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，防止生產(chǎn)系統(tǒng)不健全、災(zāi)害治理不到位盲目組織生產(chǎn)。鼓勵煤礦主體企業(yè)建立專業(yè)化的災(zāi)害治理隊伍，為煤礦提供服務(wù)。

（十）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《山西省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法》，對年度內(nèi)累積記分達(dá)到12分及以上的煤礦礦長，由煤礦主體企業(yè)將其調(diào)離礦長崗位。煤礦主體企業(yè)要建立企業(yè)內(nèi)部事故隱患和工傷非傷亡事故報告統(tǒng)計和調(diào)查處理制度，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工和重大隱患整改現(xiàn)場驗收制度；要建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)考核機(jī)制，制定安全責(zé)任考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，將安全目標(biāo)考核與開展煤礦安全生產(chǎn)檢查有機(jī)結(jié)合，實行事故煤礦“一票否決”，通過嚴(yán)格的制度約束和考核激勵，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)管理的持續(xù)改進(jìn)。

四、健全完善企業(yè)風(fēng)險隱患防控機(jī)制

（十一）建立完善企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度。煤礦企業(yè)各級負(fù)責(zé)人都要牢固確立系統(tǒng)安全觀念和風(fēng)險預(yù)控理念，以全面落實省級標(biāo)準(zhǔn)《煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實施規(guī)范》（DB14/T2248-2020）為契機(jī)，建立完善安全風(fēng)險分級管控工作制度，組織專業(yè)力量并動員相關(guān)崗位人員參與，對煤礦生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等進(jìn)行年度和專項風(fēng)險辨識評估，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，持續(xù)更新完善。對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類、梳理、評估，加強(qiáng)動態(tài)分級管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險類別和等級，建立重大安全風(fēng)險清單，實現(xiàn)“一礦一清單”。

（十二）全面落實安全風(fēng)險管控責(zé)任。煤礦要在全方位、全過程辨識評估風(fēng)險的基礎(chǔ)上制定《煤礦重大安全風(fēng)險管控方案》，逐一落實礦領(lǐng)導(dǎo)、部門、區(qū)隊、班組和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對重大安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控。礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井必須跟蹤落實重大安全風(fēng)險管控措施落實情況。區(qū)（隊）長、班組長和關(guān)鍵崗位人員在確保作業(yè)區(qū)域和本崗位重大風(fēng)險受控的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)對辨識出的其它安全風(fēng)險實施管控和現(xiàn)場安全確認(rèn)，并根據(jù)風(fēng)險管控實際不斷完善崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范崗位作業(yè)行為，消除人的不安全行為。

（十三）建立完善安全風(fēng)險公告報告制度。煤礦要在行人井口和存在重大安全風(fēng)險區(qū)域的顯著位置，公示存在的重大安全風(fēng)險、管控責(zé)任人和主要管控措施，確保每名員工都能掌握重大安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施，接受員工監(jiān)督。每年1月31日前，礦長要組織將本礦年度辨識評估得出的重大安全風(fēng)險清單及其管控措施向直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門報送，并及時報送專項辨識評估出的新的重大安全風(fēng)險清單，接受應(yīng)急管理部門監(jiān)督。

（十四）加強(qiáng)事故隱患排查。煤礦企業(yè)要不斷健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度。煤礦主體企業(yè)要每年組織開展一次重大風(fēng)險辨識，每半年組織開展一次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)隱患排查治理，每季度對所屬煤礦進(jìn)行一次全覆蓋安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患切實督促整改到位。煤礦要圍繞瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板、機(jī)電運輸?shù)戎卮鬄?zāi)害防治，在每半年開展一次全面自查自改的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日常性風(fēng)險辨識和常態(tài)化隱患排查治理，定期分析隱患成因，從工程技術(shù)、制度措施、培訓(xùn)教育等方面針對性制定治理和防范措施，著力從根本上消除事故隱患。

（十五）及時上報風(fēng)險隱患信息。煤礦要按照有關(guān)規(guī)定和要求，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向監(jiān)管部門和企業(yè)職代會“雙報告”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。全市所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的礦端煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制管理信息系統(tǒng)與山西省煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制監(jiān)管監(jiān)察信息平臺聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)與上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門互聯(lián)互通，做到風(fēng)險評估辨識、隱患排查治理的自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止失控漏管。2022年底前煤礦風(fēng)險分級管控和隱患排查治理全面實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、信息化。

（十六）提升應(yīng)急救援能力。煤礦主體企業(yè)及煤礦要健全事故響應(yīng)機(jī)制，針對煤礦災(zāi)害特點，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全事故預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急投入等機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急裝備和救援物資，強(qiáng)化與屬地黨委和政府溝通銜接，提升應(yīng)急救援保障能力。

五、切實加強(qiáng)監(jiān)管落實屬地責(zé)任

（十七）優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法制度。在現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“嚴(yán)格、精準(zhǔn)、有效、規(guī)范”，完善專門安全監(jiān)管執(zhí)法制度，優(yōu)化檢查、駐礦監(jiān)管制度，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度，改進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法制度，深化分級分類和集中統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法制度，對存在重大違法行為的煤礦，依法處理、處罰并增加檢查頻次。對重大隱患實行掛牌督辦，對問題嚴(yán)重的重點縣區(qū)和煤礦“開小灶”，切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

（十八）嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。對煤礦違法違規(guī)行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法違規(guī)行為反復(fù)出現(xiàn)的，依法嚴(yán)肅查處、從快從重處罰。對存在重大隱患仍組織生產(chǎn)的煤礦，按有關(guān)規(guī)定頂格處罰。

（十九）健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度。對違反《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》和《刑法修正案（十一）》的情形，以及瞞報、謊報、遲報事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的煤礦企業(yè)及其主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。要健全完善舉報獎勵制度，對群眾舉報重大隱患和違法違規(guī)行為核查屬實的，及時兌現(xiàn)舉報獎勵，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。要探索建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度，切實為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。要推動落實《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010—2019），通過實施安責(zé)險，推動建立保險機(jī)構(gòu)和煤礦專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。

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