長治市應(yīng)急管理局

?關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化應(yīng)急管理“證照分離”改革??

激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知

各縣、區(qū)應(yīng)急管理局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)安全監(jiān)管部門，市局機(jī)關(guān)各科室及所屬有關(guān)單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理“證照分離”改革，持續(xù)提升安全許可審批效能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《進(jìn)一步深化應(yīng)急管理“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將此通知及時轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)企業(yè)、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　長治市應(yīng)急管理局??

???????????????????????? 2022年6月21日

關(guān)于進(jìn)一步深化應(yīng)急管理“證照分離”改革激發(fā)市場主體

發(fā)展活力實(shí)施方案

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為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)及《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（晉政發(fā)〔2021〕43號）有關(guān)精神,制定此實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深化“放管服”“放管服效”改革以及優(yōu)化營商環(huán)境的系列決策部署，按照“對標(biāo)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流”目標(biāo)要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以制約和影響營商環(huán)境改善提升的短板問題為切入點(diǎn)，全面清理政務(wù)服務(wù)云平臺涉企行政許可事項(xiàng),著力消除企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”，疏通影響市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”，攻克制約營商環(huán)境優(yōu)化提升的“難點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)優(yōu)全市營商環(huán)境。

二、任務(wù)目標(biāo)

以服務(wù)企業(yè)需求為導(dǎo)向，全面優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、審批環(huán)境，不斷強(qiáng)化服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)品質(zhì)，在落實(shí)好《長治市“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單》中明確的有關(guān)應(yīng)急管理部門的行政許可事項(xiàng)改革要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，對所有納入政務(wù)服務(wù)一體化平臺的涉企行政許可事項(xiàng)全面推進(jìn)改革。

三、改革舉措

（一）實(shí)施清單管理。按照“最小顆粒度”要求，梳理本級層面所有涉企行政許可事項(xiàng)，編制改革后行政審批事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管和實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等基本要素，并對事項(xiàng)清單實(shí)行動態(tài)管理，按程序修訂，對外公布。

（二）調(diào)整服務(wù)指南。按照《行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南編制規(guī)范》（DB14/T 2374-2021）要求，及時修訂更新改革后行政審批事項(xiàng)的服務(wù)指南信息及一次性告知單，做到完整準(zhǔn)確，簡明易懂，列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、審批時限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并提供所需的示范文本。

（三）精簡申報(bào)要件。對照行政許可事項(xiàng)法定的提交資料清單，可通過政務(wù)系統(tǒng)信息共享實(shí)現(xiàn)審核查驗(yàn)的申請材料一律不再要求企業(yè)提供；按照《安全評價導(dǎo)則》《安全評價通則》等相關(guān)要求，安全評價機(jī)構(gòu)已在評價過程中查驗(yàn)的，一律不再要求企業(yè)另行提交，但安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)在編制報(bào)告時將其作為附件納入《安全評價報(bào)告》。

（四）壓縮審批時限。按照“對標(biāo)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流”目標(biāo)要求，比照其他先進(jìn)地市，結(jié)合工作實(shí)際，壓縮審批事項(xiàng)辦理時限，作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。

（五）優(yōu)化審批流程。一是對新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)急管理部門已對驗(yàn)收活動和結(jié)果監(jiān)督核查的，在申請安全生產(chǎn)許可證或變更安全生產(chǎn)許可范圍時，不再進(jìn)行現(xiàn)場核查，避免出現(xiàn)多頭、重復(fù)審查。二是對于二級及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)，在申請安全生產(chǎn)許可證延期時，申請文件、資料符合法定要求，不再進(jìn)行現(xiàn)場核查，可直接按程序辦理延期。

（六）簡化許可程序。對于部分僅需要資料核驗(yàn)的行政許可變更事項(xiàng)，經(jīng)具有審批權(quán)限的單位主要負(fù)責(zé)人授權(quán)，可簡化許可程序，即時辦理。

（七）積極推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”審批制度改革。探索推行行政審批申報(bào)資料、檔案存儲、許可證照數(shù)字化，最大程度實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。各單位要高度重視此次涉企行政許可事項(xiàng)改革工作，要指定專人負(fù)責(zé)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，注重多部門協(xié)調(diào)。針對本級負(fù)責(zé)實(shí)施的涉企行政許可事項(xiàng)，要制定具體實(shí)施方案，逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，公布事項(xiàng)清單，修訂審批辦事指南，完善監(jiān)管辦法。要強(qiáng)化法治保障，堅(jiān)持依法有據(jù)制定改革措施，依照法定程序推進(jìn)改革工作，及時制定、調(diào)整本部門規(guī)范性文件，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。要加強(qiáng)工作總結(jié)，及時完善政策舉措，確保改革成效，不斷提升企業(yè)獲得感。

（二）積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。鼓勵各單位在完成“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，用足用好政策自主權(quán)限。針對企業(yè)關(guān)心的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，進(jìn)一步加大改革力度，創(chuàng)新各具特色、務(wù)實(shí)管用的“自選動作”。但行政許可事項(xiàng)清單中上級設(shè)定、本級實(shí)施的事項(xiàng)及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。

（三）依法從嚴(yán)審核把關(guān)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，誰許可、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。在受理許可事項(xiàng)申請時，申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。在審查文件資料及現(xiàn)場核查時，要嚴(yán)格審查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，堅(jiān)決杜絕向不具備安全生產(chǎn)條件的單位頒發(fā)許可證件。在組織安全條件、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時，要認(rèn)真核對專家組成員資格，從嚴(yán)核查中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)有效性、認(rèn)可范圍和從業(yè)人員資格，依法認(rèn)真核查現(xiàn)場，嚴(yán)格審核安全評價報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，堅(jiān)決杜絕法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引用錯誤、關(guān)鍵危險有害因素漏項(xiàng)重大疏漏的現(xiàn)象。

（四）明晰事中事后監(jiān)管責(zé)任，健全審管銜接機(jī)制。要明晰審管邊界，強(qiáng)化審管互動，確保無縫銜接。要進(jìn)一步明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。要把握好事中事后監(jiān)管基本底線，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷完善監(jiān)管配套措施。

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附件：1.《長治市應(yīng)急管理局“證照分離”改革行政審批事項(xiàng)清單》（市本級）

2.《山西省應(yīng)急管理廳“證照分離”改革行政審批事項(xiàng)清單》（省本級）

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