各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)委、局、辦，各企業(yè)：

　　長(zhǎng)治市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理提高事故防范能力的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕25號(hào)）文件實(shí)施兩年多來(lái)，全市各級(jí)各部門和企業(yè)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重心下移、關(guān)口前移，狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，取得了階段性成效。但是，隨著安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，原有的一些規(guī)定已經(jīng)不合時(shí)宜，基層實(shí)踐中也出現(xiàn)了行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不同類型企業(yè)基礎(chǔ)管理水平參差不齊、監(jiān)管執(zhí)法不到位等問(wèn)題。為進(jìn)一步夯實(shí)全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)新形勢(shì)的需要，市政府對(duì)長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕25號(hào)文件進(jìn)行了修訂完善?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)和范圍

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，堅(jiān)持以隱患源頭治理為核心，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，一手抓部門監(jiān)管執(zhí)法，同步夯實(shí)企業(yè)安全管理和部門安全監(jiān)管“兩個(gè)基礎(chǔ)”，努力構(gòu)建切實(shí)有效的長(zhǎng)效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)安全管理基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)和范圍是：高危行業(yè)（煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、金屬冶煉、道路運(yùn)輸、建筑施工、民爆）所有企業(yè)；其他行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)。

　?。ǘ┎块T安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)和范圍是：應(yīng)急管理、煤監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、工信、能源、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源（林業(yè)）、水利、文化旅游等11個(gè)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門。

　　二、進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的主要任務(wù)

　　安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的主要任務(wù)是，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)工作，大力實(shí)施“三大基礎(chǔ)工程”，推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)升級(jí)：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理升級(jí)工程。企業(yè)要建立完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度，明確從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到各層級(jí)、各部門、各類人員應(yīng)當(dāng)遵守的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)當(dāng)具備的基本安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，做到內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂、清晰明確、便于操作、適時(shí)更新和培訓(xùn)教育全員化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單管理，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理制度和覆蓋企業(yè)全過(guò)程、全方位、全員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。重點(diǎn)抓好以下環(huán)節(jié)：

　　一是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍升級(jí)。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照規(guī)定足額配齊安全管理人員。高危企業(yè)必須配齊配強(qiáng)注冊(cè)安全工程師等專業(yè)安全管理人員。

　　二是安全設(shè)施設(shè)備升級(jí)。企業(yè)安全裝備、設(shè)施必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，凡是不符合的必須在2019年底前整改到位。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化升級(jí)改造，開(kāi)展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”示范企業(yè)（礦井）建設(shè)，建立“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化、自動(dòng)化程度大幅提升，減少高危作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　三是實(shí)施精細(xì)化管理升級(jí)。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，生產(chǎn)煤礦和地下非煤礦山必須達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于因發(fā)生事故取消標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的礦山一律停產(chǎn)整頓；其他高危行業(yè)企業(yè)要達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)安全精細(xì)化管理，真正做到：對(duì)人的制度標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到崗位，對(duì)事的制度標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)中的每一項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)物的制度標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到每一類設(shè)施設(shè)備。

　　四是隱患源頭治理水平升級(jí)。各企業(yè)要依據(jù)行業(yè)實(shí)際探索建立隱患源頭治理機(jī)制，充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)手段，使每一個(gè)員工都能自覺(jué)自愿積極地去排查隱患、處理隱患；業(yè)務(wù)科室必須對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的隱患進(jìn)行分析，從該隱患的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度進(jìn)行分析，看標(biāo)準(zhǔn)是否完善、制度是否有效、相關(guān)人員是否清楚，看相關(guān)作業(yè)人員是否培訓(xùn)到位并能熟練操作，看有無(wú)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)本安技改的可能，真正實(shí)現(xiàn)隱患的源頭治理。

　　五是崗位對(duì)標(biāo)管理升級(jí)。所有高危企業(yè)都要按照國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，制訂切實(shí)可行的崗位對(duì)標(biāo)辦法，做到全員崗位對(duì)標(biāo)（包括崗前考標(biāo)、崗位手指口述、交接班雙指雙述和崗后匯報(bào)）。

　　（二）企業(yè)全員安全素質(zhì)提升工程。各企業(yè)要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，以企業(yè)為單位、以崗位為單元，大力實(shí)施“一冊(cè)、一庫(kù)、一訓(xùn)、一考”為載體的全員素質(zhì)提升工程，進(jìn)一步建立完善切實(shí)可行的員工素質(zhì)提升機(jī)制，一方面增強(qiáng)全員安全意識(shí)，一方面提升員工安全知識(shí)水平，變“要我安全”為“我要安全、我會(huì)安全”，實(shí)現(xiàn)主要崗位工作人員專業(yè)技能100%合格，高危企業(yè)人人講安全、懂安全、管安全，人人都是安全員。

　　“一冊(cè)”：編寫企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)。各企業(yè)都要結(jié)合雙重預(yù)防體系建設(shè)，組織企業(yè)全體員工，根據(jù)各自崗位特點(diǎn)，全員、全過(guò)程、全方位梳理本企業(yè)本單位安全生產(chǎn)基本知識(shí)，分“通用知識(shí)”和“專業(yè)知識(shí)”兩部分進(jìn)行收集整理，其中：通用部分主要是安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策等知識(shí)；專業(yè)部分主要是企業(yè)涉及的每一個(gè)工種、每一個(gè)崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)（制度、責(zé)任制、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程措施、崗位危險(xiǎn)因素辨識(shí)結(jié)果、應(yīng)急專業(yè)知識(shí)及相關(guān)的法律法規(guī)等），最后編印成冊(cè)，報(bào)監(jiān)管部門備案，并發(fā)放到全員，供日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)使用。

　　“一庫(kù)”：建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)考試題庫(kù)。各企業(yè)要將安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，按知識(shí)點(diǎn)逐一編成考題（包括單選題、多選題、判斷題），建立企業(yè)各崗位工種的安全知識(shí)考試題庫(kù)，供員工平時(shí)自測(cè)、自學(xué)、自評(píng)使用。

　　“一訓(xùn)”：加強(qiáng)企業(yè)全員安全培訓(xùn)。企業(yè)要制定符合企業(yè)實(shí)際的全員安全培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)容要突出針對(duì)性、注重實(shí)用性，確保培訓(xùn)效果。要將《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》作為企業(yè)三級(jí)培訓(xùn)的基本教材，列入全員培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合崗位達(dá)標(biāo)活動(dòng)，定期不定期組織培訓(xùn)教育，使全體員工熟練掌握本崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程措施、崗位危險(xiǎn)、應(yīng)急措施及相關(guān)的法律法規(guī)等應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，自覺(jué)杜絕“三違”行為，有效控制各類生產(chǎn)安全事故。

　　“一試”：開(kāi)展全員安全考試。各企業(yè)要建立完善職工全員考試制度，定期不定期組織企業(yè)安全管理人員、崗位作業(yè)人員進(jìn)行考試，形成常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)提高全員安全素養(yǎng)。原則上，企業(yè)每年要組織安全管理人員和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行2次以上安全考試。初次考試60分以上為及格，年底考試70分以上為及格，第二年以后考試80分以上為及格。考試不合格者須停職培訓(xùn)，并參加補(bǔ)考；補(bǔ)考不合格者，由用人單位調(diào)離原工作崗位或予以解聘。

　?。ㄈ┎块T安全執(zhí)法檢查規(guī)范化建設(shè)工程。要將執(zhí)法檢查規(guī)范化建設(shè)納入部門安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)的主要內(nèi)容，從檢查計(jì)劃、檢查方式、檢查頻次、檢查內(nèi)容等方面進(jìn)行規(guī)范，倒逼企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，形成政企良性互動(dòng)格局。

　　1．規(guī)范執(zhí)法檢查計(jì)劃。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要科學(xué)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施，明確檢查方式、檢查對(duì)象、檢查時(shí)段、檢查頻次、檢查內(nèi)容等，編制執(zhí)法手冊(cè)，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，并根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，減少隨意性，增強(qiáng)嚴(yán)肅性，確保執(zhí)法科學(xué)、規(guī)范、有效。

　　2.規(guī)范檢查方式。大力推進(jìn)“體檢式精查”和考試考核式執(zhí)法檢查，促進(jìn)從業(yè)人員的能力素質(zhì)提升。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步充實(shí)優(yōu)化安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑢?duì)專家?guī)烊藛T實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證專家?guī)烊藛T時(shí)常更新完善。要有計(jì)劃地組織專家或聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開(kāi)展安全診斷。凡需要聘請(qǐng)專家的部門都要根據(jù)實(shí)際需要制定聘請(qǐng)的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。所聘請(qǐng)的專家，必須既有專業(yè)知識(shí)又懂企業(yè)管理，能夠解決實(shí)際問(wèn)題。各部門每年必須對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的高危企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行至少一輪“體檢式”檢查，其中重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)不少于2次。專家巡檢會(huì)診后，對(duì)企業(yè)存在的安全管理問(wèn)題和安全隱患，要提出針對(duì)性的整改建議或方案，由企業(yè)限期整改，監(jiān)管部門組織專家組復(fù)查落實(shí)。在高危企業(yè)進(jìn)行安全檢查時(shí)，原則上凡查必考：可以根據(jù)實(shí)際情況靈活采取隨機(jī)抽考、隨機(jī)詢問(wèn)、書(shū)面答題、專場(chǎng)考試、專業(yè)考試等多種形式進(jìn)行考核考試；對(duì)非高危企業(yè)，原則上每年必須至少開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)考核考試，重點(diǎn)考核企業(yè)重點(diǎn)崗位人員是否掌握了應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)。

　　3.規(guī)范檢查內(nèi)容。對(duì)企業(yè)開(kāi)展體檢式檢查的內(nèi)容主要是：

　?。?）證件是否齊全有效。（2）管理機(jī)構(gòu)是否健全并配齊了相關(guān)人員。（3）是否建立并實(shí)行了科學(xué)可行的員工素質(zhì)提升機(jī)制，企業(yè)全員培訓(xùn)是否落實(shí)，各崗位員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)是否掌握。（4）安全裝備、設(shè)施是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。（5）基礎(chǔ)管理是否到位，企業(yè)所制定的制度標(biāo)準(zhǔn)等是否具體可行，其中：對(duì)人的制度標(biāo)準(zhǔn)是否細(xì)化到崗位，對(duì)事的制度標(biāo)準(zhǔn)是否細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)中的每一項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)物的制度標(biāo)準(zhǔn)是否細(xì)化到每一類設(shè)備設(shè)施。（6）是否存在安全隱患。在檢查時(shí)要幫助企業(yè)及時(shí)排查隱患，隱患治理不能簡(jiǎn)單化，要檢查企業(yè)自身的隱患排查機(jī)制是否完善，是否能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、處置隱患，是否能夠杜絕隱患重復(fù)發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)隱患源頭治理。（7）崗位對(duì)標(biāo)是否落實(shí)，崗位對(duì)標(biāo)的機(jī)制是否能真正做到崗前考標(biāo)、崗位手指口述、交接班雙指雙述和崗后匯報(bào)。（8）是否真正在用制度管人管事，有無(wú)確保各項(xiàng)制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的手段和考核辦法,是否執(zhí)行到位，執(zhí)行痕跡是否完整。（9）現(xiàn)場(chǎng)安全管理是否還有其他問(wèn)題。

　　三、進(jìn)一步完善部門監(jiān)管責(zé)任體系

　　要認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。應(yīng)急管理部門依法負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合監(jiān)督管理工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門都要在完善部門權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，建立部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)清單和領(lǐng)導(dǎo)干部（監(jiān)管人員）年度安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單“兩個(gè)清單”，明確部門安全監(jiān)管職責(zé)和個(gè)人年度重點(diǎn)任務(wù)，照單履職，實(shí)現(xiàn)隱形責(zé)任顯性化、寬泛責(zé)任具體化、粗放責(zé)任精細(xì)化，進(jìn)一步夯實(shí)部門安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　四、加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由應(yīng)急管理、煤監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、工信、能源、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源（林業(yè)）、水利、文化旅游等部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。由各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，分別制定本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方案，認(rèn)真指導(dǎo)督促本地、本行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)號(hào)各項(xiàng)工作措施，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確分工、周密部署、層層落實(shí)，確保行動(dòng)計(jì)劃有序高效開(kāi)展。

　　五、依法嚴(yán)肅追究責(zé)任

　　要建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大對(duì)部門和企業(yè)違法、違規(guī)、不作為、慢作為、假作為、懶作為的問(wèn)責(zé)力度。要將各部門安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)情況、對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全管理基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督檢查情況一并納入安全生產(chǎn)巡查的內(nèi)容，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位。對(duì)部門安全執(zhí)法檢查人員，凡是安全檢查不認(rèn)真不負(fù)責(zé)、必須檢查的內(nèi)容不全面、檢查范圍有盲區(qū)，應(yīng)查出重大安全隱患未發(fā)現(xiàn)、有意隱瞞不報(bào)告或未跟蹤督辦形成閉環(huán)造成不良后果的，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，違反廉政紀(jì)律行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)主體企業(yè)，凡是存在重大安全隱患不及時(shí)采取有效措施、不及時(shí)向主體企業(yè)及上級(jí)部門報(bào)告，強(qiáng)行組織生產(chǎn)作業(yè)的，對(duì)各級(jí)政府部門檢查出而本企業(yè)未查出或未列入整改計(jì)劃的重大安全隱患的，拒不執(zhí)行整改指令逾期未改或整改不力的，安全檢查不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、檢查范圍不全面、存在盲區(qū)的，安全隱患排查走過(guò)場(chǎng)、制度規(guī)定不執(zhí)行、責(zé)任分工不明晰、措施落實(shí)不到位的，要依法追究企業(yè)及有關(guān)人員的責(zé)任。

　　本文件自下發(fā)之日起生效，《長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理提高事故防范能力的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)政發(fā)[2017]25號(hào)）文件同時(shí)廢止。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?長(zhǎng)治市人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年4月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

文件解讀：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力的通知》

　　一、文件起草背景?

　　2017年7月，長(zhǎng)治市人民政府出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理提高事故防范能力的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)政發(fā)【2017】25號(hào)）。2年多來(lái)，全市各級(jí)各部門和企業(yè)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重心下移、關(guān)口前移，狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，取得了階段性成效。但是，隨著安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，原有的一些規(guī)定已經(jīng)不合時(shí)宜，基層實(shí)踐中也出現(xiàn)了行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不同類型企業(yè)基礎(chǔ)管理水平參差不齊、監(jiān)管執(zhí)法不到位等問(wèn)題。為進(jìn)一步夯實(shí)全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)新形勢(shì)的需要，市政府對(duì)長(zhǎng)政發(fā)【2017】25號(hào)文件進(jìn)行了修訂完善，出臺(tái)了《長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力的通知》（長(zhǎng)政發(fā)【2019】13號(hào)）。?

　　二、目標(biāo)任務(wù)?

　　出臺(tái)該文件，主要目的和任務(wù)是：進(jìn)一步夯實(shí)全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，遏制生產(chǎn)安全事故，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。?

　　三、主要內(nèi)容?

?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)。提出實(shí)施“三大基礎(chǔ)工程”：（1）企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理升級(jí)工程，提出機(jī)構(gòu)隊(duì)伍升級(jí)、安全設(shè)施設(shè)備升級(jí)、精細(xì)化管理升級(jí)、隱患源頭治理水平升級(jí)、崗位對(duì)標(biāo)管理升級(jí)。（2）企業(yè)全員安全素質(zhì)提升工程，將原來(lái)的內(nèi)容概括為“一企、一冊(cè)、一庫(kù)、一訓(xùn)、一考”，不再?gòu)?qiáng)調(diào)平臺(tái)建設(shè)。（3）部門安全執(zhí)法檢查規(guī)范化建設(shè)工程，提出從檢查計(jì)劃、檢查方式、檢查頻次、檢查內(nèi)容等方面進(jìn)行規(guī)范，倒逼企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，形成政企良性互動(dòng)格局。?

　　（二）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立領(lǐng)導(dǎo)組，11個(gè)部門為成員，分別制定本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方案，認(rèn)真組織實(shí)施。??

　　四、涉及范圍?

　　提出了企業(yè)和部門兩個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)：企業(yè)安全管理基礎(chǔ)建設(shè)、部門安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況調(diào)整了部門范圍，明確了11個(gè)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門。?

　　五、注意事項(xiàng)?

　　文件自下發(fā)之日起，原《長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理提高事故防范能力的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)政發(fā)【2017】25號(hào)）文件同時(shí)廢止。?