各縣區(qū)市場監(jiān)管局，高新區(qū)分局，經(jīng)開區(qū)分局，市直有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《全市特種設(shè)備安全大檢查大整治大提升行動工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

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長治市市場監(jiān)督管理局

2022年5月12日

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（此件公開發(fā)布）

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全市特種設(shè)備安全大檢查大整治

大提升行動工作方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神, 根據(jù)長治市人民政府安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于開展全市安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動工作方案》（長政安發(fā)〔2022〕4號）和山西省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于開展全省特種設(shè)備安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動工作方案》（晉市監(jiān)發(fā)〔2022〕74號）要求，結(jié)合我市特種設(shè)備安全實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委省政府、市委市政府決策部署，堅(jiān)特人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻吸取各種典型事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識，推動安全生產(chǎn)“十五條硬措施”落實(shí)落地，全面排查特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊非法違法行為，切實(shí)減少一般安全事故，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，為我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)市政府安委會關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動工作要求，市級特種設(shè)備安全大檢查大整治大提升行動領(lǐng)導(dǎo)組組長由市委常委、市政府副市長張和平擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長李保明、市市場監(jiān)管局局長宋書林擔(dān)任，成員由市教育局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市應(yīng)急局、市體育局等相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)同志組成。

市級特種設(shè)備安全大檢查大整治大提升行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室 (以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組辦公室)設(shè)在市市場監(jiān)管局，辦公室主任由李保明、宋書林擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特種設(shè)備大檢查大整治大提升行動的方案制定、組織實(shí)施等工作。

三、主要內(nèi)容

（一）嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任方面

1.按照“誰主管誰牽頭,誰為主誰牽頭,誰靠近誰牽頭”的原則，配合各縣區(qū)安委辦和機(jī)構(gòu)編制部門，進(jìn)一步明確玻璃棧道等新興行業(yè)領(lǐng)域以及職能交叉行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)。

2.按照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，報(bào)同級紀(jì)委監(jiān)委接受監(jiān)督。

3.對直接關(guān)系安全的取消下放的特種設(shè)備行政許可事項(xiàng)，組織開展一次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的要及時(shí)予以糾正。

（二）嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任方面

4.對安全發(fā)展理念樹得不牢、責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查整治不力，以及工作滯后、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的，進(jìn)行曝光、通報(bào)、約談。

5.對不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，發(fā)生較大以上特種設(shè)備安全事故的，要第一時(shí)間向?qū)俚卣▓?bào)，并配合相關(guān)部門依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人的責(zé)任方面

6.特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人等主要負(fù)責(zé)人（以下簡稱“主要負(fù)責(zé)人”）要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》七項(xiàng)職責(zé)以及安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定、主要負(fù)責(zé)人承諾制內(nèi)容。健全完善雙重預(yù)防機(jī)制，組織開展特種設(shè)備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動。

7.對發(fā)生特種設(shè)備重特大事故的，配合相關(guān)部門直接追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員的責(zé)任，同時(shí)納入失信懲戒“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）深入開展安全生產(chǎn)大檢查方面

8.各縣區(qū)局要結(jié)合實(shí)際制定并組織實(shí)施特種設(shè)備安全大檢查大整治大提升行動方案。

9.與教育、衛(wèi)生、交通、文旅等部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，全面深入排查學(xué)校、醫(yī)院、車站、旅游景區(qū)等人員密集場所和人員聚集區(qū)的電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，列出清單、明確要求、壓實(shí)責(zé)任、限期整改，對重大事故隱患要建立整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”清單，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)隱患演變?yōu)槭鹿省?/span>

10.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理“雙報(bào)告"”制度和掛牌督辦制度。落實(shí)“一閉環(huán)、兩移交、三公開、四考核、一追溯”工作保障機(jī)制（以下簡稱“12341”工作保障機(jī)制），整改進(jìn)展和落實(shí)情況由分管該行業(yè)領(lǐng)域的政府領(lǐng)導(dǎo)或涉事企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字背書。對拒不整改的采取停產(chǎn)停工、追究刑責(zé)等堅(jiān)決果斷措施。

11.對上級檢查發(fā)現(xiàn)以及群眾舉報(bào)經(jīng)核查屬實(shí)的重大事故 隱患，比照事故由屬地縣級以上政府進(jìn)行調(diào)查處理。

（五）特種設(shè)備重點(diǎn)整治任務(wù)方面

12.開展城鎮(zhèn)燃?xì)鈮毫艿缹ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)與燃?xì)庑袠I(yè)主管部門溝通，建立督促燃?xì)鈮毫艿朗褂脝挝宦鋵?shí)安全主體責(zé)任、制定檢驗(yàn)計(jì)劃、依法履行燃?xì)鈮毫艿婪ǘz驗(yàn)制度的協(xié)調(diào)機(jī)制。督促壓力管道檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范要求，開展燃?xì)鈮毫艿腊惭b監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)工作。

13.開展油氣管道安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理，落實(shí)《山西省油氣長輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)，依法規(guī)范油氣長輸管道的安裝監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)工作，開展對油氣長輸管道安裝和使用過程中法定檢驗(yàn)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)對特種設(shè)備隱患進(jìn)行整改，對涉及其他部門的問題隱患及時(shí)移送，切實(shí)提升管道本質(zhì)安全水平。

14.開展燃?xì)狻昂跉馄俊闭戊柟烫嵘袆樱匀細(xì)鈿馄砍溲b站、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，持續(xù)進(jìn)行翻新“黑氣瓶”案件查辦“鐵拳”行動，依法查處不符合許可條件的充裝單位和不滿足核準(zhǔn)條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

15.開展特種設(shè)備超期未檢專項(xiàng)整治行動，全面梳理本區(qū)域本行業(yè)領(lǐng)域各類特種設(shè)備定期檢驗(yàn)情況，對使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格特種設(shè)備進(jìn)行專項(xiàng)整治，著力提高定檢率，確保應(yīng)檢盡檢。

16.開展電梯質(zhì)量安全提升行動，繼續(xù)擴(kuò)大電梯檢驗(yàn)檢測改革試點(diǎn)范圍，嚴(yán)厲查處檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違規(guī)違法行為，推動使用單位自行檢測，推進(jìn)電梯“信息化維?！焙汀鞍葱杈S?！?；扎實(shí)做好電梯鼓式制動器專項(xiàng)隱患排查治理，逐一確認(rèn)電磁鐵拆解保養(yǎng)以及松閘頂桿更換情況，確保電梯本體安全。

（六）切實(shí)加強(qiáng)靈活用工人員安全管理方面

17.特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的靈活用工人員必須按規(guī)定取得特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員證件，并持證上崗，要納入本單位統(tǒng)一人事管理、統(tǒng)一勞動保障、統(tǒng)一安全培訓(xùn)、統(tǒng)一落實(shí)全員責(zé)任、統(tǒng)一安全檢查，做到“五統(tǒng)一”，落實(shí)安全生產(chǎn)保障責(zé)任。

18.要將靈活用工情況納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，督促指導(dǎo)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備使用單位建立危險(xiǎn)崗位清單，制定危險(xiǎn)崗位靈活用工人員管理制度，規(guī)范安全管理。

（七）重拳出擊開展“打非治違”方面

19.結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動，進(jìn)一步深化特種設(shè)備“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)使用不符合安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備等典型非法違法行為，對違紀(jì)違法問題線索要移交紀(jì)委監(jiān)委、司法機(jī)關(guān)立案查處。

20.狠抓一批違法違規(guī)行為和事故的處理，對頂風(fēng)作案、屢禁不止以及責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，要依規(guī)依紀(jì)依法從重懲處；要深挖嚴(yán)打違法行為背后的“保護(hù)傘”，嚴(yán)肅處理監(jiān)管執(zhí)法人員和不法企業(yè)“貓鼠一家”等腐敗問題。

21.鞏固特種設(shè)備“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動成果，組織開展“清零行動”，確保問題隱患整改落實(shí)到位。對遲遲不能辦結(jié)的，要移送紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行問責(zé)處理。

（八）堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題方面

22.制定日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照分級分類的原則，明確檢查單位及內(nèi)容。對存在職能交叉的行業(yè)領(lǐng)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，至少組織開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查。

23.健全完善并嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。上一級監(jiān)管部門對下一級執(zhí)法案卷每年至少進(jìn)行一次評查。

24.對非法違法生產(chǎn)使用行為和重大事故隱患，存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處罰未處罰等執(zhí)法“放水”行為的，要移送紀(jì)委監(jiān)委、組織等部門予以追責(zé)問責(zé)。

25.建立完善特種設(shè)備安全專家?guī)欤瑢＜覅⑴c執(zhí)法檢查時(shí)，要出具專家檢查意見，形成問題隱患和整改建議清單。

26.市局每年至少組織一次異地交叉執(zhí)法檢查，著力解決人情世故執(zhí)法、慣性思維執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等突出問題，及時(shí)反饋檢查情況并向社會公開。

27.與供電、供排水、供火工品等單位建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并打擊特種設(shè)備安全違法違規(guī)行為。

（九）著力加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面

28.加強(qiáng)基層監(jiān)管力量建設(shè)，市級每萬臺特種設(shè)備至少配備1名A類安全監(jiān)察員，每個(gè)市場監(jiān)管所至少配備2名B類安全監(jiān)察員；加大培訓(xùn)教育力度，對特種設(shè)備安全監(jiān)察人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，確保專業(yè)工作、專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)監(jiān)管。

（十）重獎(jiǎng)激勵(lì)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)方面

29.在市場監(jiān)管部門網(wǎng)站公開舉報(bào)電話、郵箱，企業(yè)也要在醒目位置公開舉報(bào)電話、郵箱，廣泛接受職工和群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和違法違規(guī)行為，并依法保護(hù)舉報(bào)人，對核查屬實(shí)的要予以重獎(jiǎng)。

（十一）嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)事故行為方面

30.嚴(yán)格落實(shí)事故直報(bào)制度，發(fā)生特種設(shè)備安全事故的，必須按照規(guī)定逐級上報(bào)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門和當(dāng)?shù)卣?/span>

31.對特種設(shè)備安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究直接責(zé)任人、負(fù)有管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的責(zé)任。

（十二）統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作方面

32.對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控、安全生產(chǎn)工作要同部署、同檢查、同落實(shí)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)重發(fā)展輕安全、重效益輕安全等“單打一”現(xiàn)象。

33.妥善處理安全監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系，主動適應(yīng)疫情常態(tài)化新形勢下安全監(jiān)管新需求，充分運(yùn)用信息化手段，落實(shí)安全監(jiān)管措施。

34.根據(jù)疫情防控形勢，采取線上線下相結(jié)合的方式，組織開展全員安全教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全意識、安全知識和安全技能。

35.鼓勵(lì)特種設(shè)備安全領(lǐng)域相關(guān)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮第三方社會管理和事故預(yù)防的輔助功能，增強(qiáng)企業(yè)抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、工作安排

本次特種設(shè)備安全大檢查大整治大提升行動從即日起至 2022年11月底結(jié)束。

（一）提高政治站位，立即動員部署。(即日起至5月15日)

各單位要站在“兩個(gè)至上”“兩個(gè)根本”“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于東航MU5735航空器飛行事故等系列重要指示、李克強(qiáng)總理重要批示，嚴(yán)格落實(shí)全國、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會議精神及國務(wù)院安委會有關(guān)要求，充分認(rèn)識大檢查大整治大提升行動的重大政治意義、現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義，強(qiáng)化安全紅線意識和底線思維，高位推動落實(shí)。結(jié)合全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動、市政府1號文件和本方案要求，制定本單位安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動方案。要召開黨委（組）會、專題會等進(jìn)行專題研究、全面部署，開設(shè)專題專欄等，進(jìn)行廣泛宣傳動員。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面排查治理。（5月10日至11月30日）

特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位要對標(biāo)對表逐項(xiàng)進(jìn)行自查，形成問題隱患清單，明確整改措施、完成時(shí)限、責(zé)任人等，自查工作應(yīng)在5月31日前完成。從5月初至11月底，市縣市場監(jiān)管部門要對特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查時(shí)可聘請專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員參加，確保檢查質(zhì)量。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要依法下達(dá)執(zhí)法文書；對重大事故隱患，要實(shí)施掛牌督辦；對管理混亂、問題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重的不放心企業(yè)，要加大檢查頻次，必要時(shí)派人盯守。市市場監(jiān)管部門要通過“雙隨機(jī)”“四不兩直”和明查暗訪等方式，加大對下級部門的監(jiān)督指導(dǎo)力度，對于抽查檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)反饋屬地特種設(shè)備安全監(jiān)管部門，責(zé)成其依法下達(dá)執(zhí)法文書，徹底整改問題隱患，整改結(jié)果及時(shí)報(bào)督查抽查部門。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要堅(jiān)持立行立改，不能立即整改的，要制定方案限期整改。在“端午”“中秋”“國慶”和黨的二十大等重點(diǎn)時(shí)段，各級市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭深入基層企業(yè)一線檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。

（三）按時(shí)報(bào)送信息，推動工作落實(shí)

市政府安委辦明確的五十八項(xiàng)具體任務(wù)和省市場監(jiān)管局提出的三十五條工作要求，是有力穩(wěn)定當(dāng)前特種設(shè)備安全形勢的重大舉措，各縣區(qū)、各有關(guān)部門在推進(jìn)落實(shí)過程中，可結(jié)合本地實(shí)際, 創(chuàng)新工作做法，進(jìn)一步細(xì)化強(qiáng)化，確保工作措施要求落地見效，鞏固提升三年行動成果，切實(shí)提升安全生產(chǎn)整體水平，推動我市特種設(shè)備安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

各縣區(qū)制定的行動方案、市有關(guān)部門確定的1名處級干部聯(lián)絡(luò)人，請于5月15日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。每月2日前將大檢查大整治大提升行動進(jìn)展情況報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室每月對各縣區(qū)和各有關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行考評，大檢查大整治大提升行動結(jié)束后，對各縣區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)行綜合考評，并將考評結(jié)果報(bào)送市政府安委辦。

聯(lián)系人: 郗偉

聯(lián)系電話: 2026608

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