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同志們:

陽春三月，萬象更新。這次會議是在毫不放松抓牢疫情防控、精準有序推進復工復產(chǎn)的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議、全省市場監(jiān)管和藥品監(jiān)管工作會議精神，總結(jié)2019年工作，分析當前形勢，安排部署2020年工作任務。

剛才，大會對全系統(tǒng)2019年度“辦案標兵”“監(jiān)管標兵”進行了表彰，通報了案件查辦情況，潞州局、平順局、襄垣局作了交流發(fā)言。在此，我代表市局黨組向受到表彰的先進個人表示熱烈祝賀。希望全系統(tǒng)廣大干部職工要以受表彰的同志為榜樣，見賢思齊，比學趕超，奮勇爭先，再創(chuàng)佳績，共同譜寫全市市場監(jiān)管事業(yè)的新篇章。下面，我講三個方面意見。

一、2019年工作回顧

2019年，是市縣市場監(jiān)管局組建后，在新的體制下改革創(chuàng)新、平穩(wěn)運行，在新的起點上攻堅克難、砥礪奮進的開局之年。一年來，在市委、市政府堅強領(lǐng)導下，在省市場局正確指導下，全市系統(tǒng)緊緊圍繞“堅持四個必須、狠抓五項重點、實現(xiàn)六個更加”工作思路，凝心聚力、履職盡責，圓滿完成了全年各項工作任務，以新機構(gòu)新?lián)斦宫F(xiàn)了新風貌新作為。

（一）監(jiān)管體系更加完善，運行機制高效順暢

按照中央和省市統(tǒng)一部署，全力推進機構(gòu)改革，體系得到了重構(gòu)、機制得到了創(chuàng)新、流程得到了再造、能力得到了提升，基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的市場監(jiān)管機構(gòu)職能體系。

1.機構(gòu)整合順利完成。市縣市場監(jiān)管部門按照“三定”全部落地到位，完成原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥“三局合一”，并承接物價、專利、鹽業(yè)、商務相關(guān)職能，形成“3+格局，打通了準入、生產(chǎn)、流通、消費市場監(jiān)管鏈條，變分段監(jiān)管為集中監(jiān)管，變多頭執(zhí)法為一家專管，形成了集中統(tǒng)一的全流程新型大市場監(jiān)管體系。

2.體制機制逐步理順。配齊領(lǐng)導班子，實行集中辦公，設(shè)置了上下基本對應的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實現(xiàn)了全系統(tǒng)機構(gòu)職能上下貫通。科學定崗定員，細化職責事權(quán)，完善管理制度，建立健全政令暢通、銜接有序、協(xié)調(diào)配合的工作機制，確保了機關(guān)安全順暢、高效運轉(zhuǎn)。打破市縣、科室壁壘，實行“一體化聯(lián)動”機制，營造了?“一條心、一股勁、一盤棋”的干事氛圍。

3.隊伍融合成效明顯。梳理收錄現(xiàn)行有效法律法規(guī)規(guī)章275部，編輯完成《現(xiàn)行市場監(jiān)督管理執(zhí)法依據(jù)匯編》，統(tǒng)一明確了執(zhí)法依據(jù)。確立了“有為才有位、能者上庸者下”的鮮明用人導向，有效激發(fā)了干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的信心和熱情。全系統(tǒng)8700余人次參加了省市縣舉辦的法制業(yè)務培訓，有力推動了機構(gòu)融合、思想融合、人員融合和業(yè)務融合。

（二）營商環(huán)境不斷優(yōu)化，服務發(fā)展成效顯著

以深化“放管服效”改革為抓手,進一步創(chuàng)新體制機制,提高政務服務水平，促進了市場主體不斷發(fā)展壯大。

1.商事制度改革不斷深化。積極服務轉(zhuǎn)型綜改，壓縮企業(yè)開辦時間為2.5個工作日，壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證14項，審批事項時限縮減30%，充分展現(xiàn)了“長治速度”。全市市場主體總量達到22.47萬戶，同比增長15.14%，新登記個體私營企業(yè)吸納從業(yè)人員5.6萬人，“證照分離”和“簡易注銷”惠及企業(yè)1.3萬戶，激發(fā)了市場活力動力，方便了群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.市場監(jiān)管力度不斷加大。企業(yè)年報率達到95.16%，遠超全省85%任務指標，年報率、公示率名列全省前茅。“雙隨機、一公開”抽查市場主體130批次5121戶，歸集市場主體基礎(chǔ)信息17.7萬條，吊銷“僵尸企業(yè)”3801戶，公示行政處罰信息175條，公示經(jīng)營異常名錄信息5079戶，移出經(jīng)營異常企業(yè)3497戶次，持續(xù)保持了對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。

3.服務發(fā)展水平不斷提升。大力扶持小微企業(yè)，新增私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社2.27萬戶。舉辦計量、專利等專項培訓152場次，培訓重點企業(yè)人員1.2萬人次，服務企業(yè)3438家次，幫助274家企業(yè)融資15.2億元，解決困難問題175個，切實增強了企業(yè)獲得感和滿意度。黎城縣“你創(chuàng)業(yè)我?guī)头觥薄⒔?jīng)開區(qū)分局“牽線搭橋推進政銀企合作”深受企業(yè)好評。

（三）監(jiān)管整治持續(xù)發(fā)力，市場秩序規(guī)范有序

堅持集中整治、專項治理、日常監(jiān)管“三駕馬車”齊驅(qū)并行、共同發(fā)力，共排查企業(yè)20.7萬戶次，整改隱患5857條，查辦案件3263起，罰款1231.9萬元，移送公安機關(guān)24起，案件數(shù)量全省第一，有力保障了全市經(jīng)濟健康和社會大局穩(wěn)定。

1.集中整治戰(zhàn)果豐碩。堅持問題導向，全員參與、全面體檢、全域覆蓋，開展了學校和機關(guān)企事業(yè)單位食堂、汽車消費市場、市直醫(yī)療機構(gòu)、藥品質(zhì)量安全、煤炭及其制品車用燃油等產(chǎn)品質(zhì)量、食品銷售領(lǐng)域、食品生產(chǎn)安全、餐飲服務行業(yè)等8項集中整治，取締黑工廠黑作坊黑窩點22個，得到市委、市政府和省局的充分肯定，展示了監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，樹立了部門良好形象。? ????

2.專項行動成效顯著。聚焦重點領(lǐng)域，開展了46項專項執(zhí)法行動，查辦了全省第一起網(wǎng)絡不正當競爭案、全省第一起商業(yè)詆毀案。價格檢查對27家單位實施經(jīng)濟制裁61.8萬元。傳統(tǒng)媒體廣告合規(guī)率達到了100%，虛假違法廣告整治考評全省第一。屯留縣局查辦了百萬元虛假廣告案。搗毀傳銷窩點7個，摸排涉黑涉惡線索21條，移交公安機關(guān)立案2起，有效維護了民生民安。

3.日常監(jiān)管扎實有效。全系統(tǒng)加大網(wǎng)格監(jiān)管力度，依法查扣問題食鹽171噸、食用白糖3.5噸、豬肉及制品2050公斤、假冒名酒2259瓶、假冒潤滑油8噸、假劣藥品860盒、假冒機油、液壓油669桶、假冒電器開關(guān)、插座1293套，公開銷毀三無、過期、假冒偽劣食品140余種、貨值120余萬元，有力震懾了違法行為。沁縣強化股所聯(lián)動，平順縣建立“白+黑”臺賬，壺關(guān)縣實行“程序監(jiān)管”+“網(wǎng)格化監(jiān)管”，做到了底子清、思路明、措施強，確保了屬地監(jiān)管責任落實到位。

（四）隱患排查重拳出擊，安全風險有效防控

以食品藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，嚴查嚴改隱患，嚴防嚴控事故，確保了全市安全形勢總體平穩(wěn)。

1.食品安全形勢持續(xù)向好。全年食品抽檢6086批次、快檢4500批次，整改隱患3568條，查辦案件893起，移送公安機關(guān)7起。完成學校食堂明廚亮灶888家，高校食堂覆蓋率100%，其他院校覆蓋率95%，全省領(lǐng)先。潞州區(qū)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”模式，實現(xiàn)了對食堂網(wǎng)上實時監(jiān)控。潞城區(qū)加強小餐飲監(jiān)管、長子縣強化小作坊治理成效顯著。全市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場入場銷售者建檔率達到100%。完成重大活動食品安全保障任務16項，市市場局被表彰為二青會保障工作先進集體。

2.藥品安全監(jiān)管逐步加強。制定出臺了《長治市藥品監(jiān)管工作指導意見》，把藥品監(jiān)管納入全市安全目標管理體系。全年通過專項行動和日常監(jiān)管，檢查藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)3787家次。監(jiān)督抽樣586批次，完成率113%，超額完成全年抽檢任務。治理隱患1435個，問題整改率達到100%，收回GSP證書17家，查辦案件365起，移送公安機關(guān)3起。我市做法在全省藥品監(jiān)管工作會議作了經(jīng)驗交流。

3.特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管扎實有效。全年定檢特種設(shè)備1.31萬臺（套），監(jiān)檢1671臺（套），檢驗油氣管道240公里，檢驗率達到100%。開展了電站鍋爐管道等6項集中整治，檢查企業(yè)1068家，下達安全監(jiān)察指令218份，整治隱患365處，查辦案件22起。我市做法在全省特種設(shè)備安全監(jiān)管工作會議上作了典型發(fā)言。加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理，抽檢服裝、建材、煤炭、成品油、電動車等9類15種產(chǎn)品1219批次，查辦案件172起，移送公安機關(guān)7起，確保了市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)無事故。

（五）消費維權(quán)明顯加強，誠信建設(shè)穩(wěn)步推進

圍繞群眾關(guān)切，進一步創(chuàng)新消費維權(quán)機制，完善消費維權(quán)平臺，加強消費環(huán)境治理，消費維權(quán)工作取得新成效。

1.投訴機制不斷完善。完成五線整合，實現(xiàn)一號對外，全省首家24小時全天候值守。在商場超市、集貿(mào)市場、商業(yè)企業(yè)、旅游景區(qū)建立消費者維權(quán)站334個，進一步健全完善了消費糾紛受理機制。我市作為全省唯一消費公示試點市，在全國消費投訴公示工作會議上作了典型經(jīng)驗交流。襄垣縣探索建立的“12+4+1+X”投訴舉報工作機制，進一步提高了辦理效能。

2.投訴處置快捷高效。堅持及時受理、即時調(diào)查、快速辦結(jié)，全年共受理咨詢17813件，處理投訴舉報4660件，涉及爭議金額722.87萬元，挽回經(jīng)濟損失112.25萬元。進一步推進維權(quán)執(zhí)法一體化，通過投訴舉報線索查辦制假售假、虛假宣傳、消費欺詐等違法案件101起，有力提升了執(zhí)法權(quán)威性和執(zhí)法公信力。

3.誠信引導廣泛深入。圍繞“信用讓消費更放心”年主題，深入開展法律法規(guī)、消費維權(quán)宣傳活動，發(fā)布消費警示提示25條，制作12315公示牌4萬份，印發(fā)宣傳資料6萬份，進一步增強了企業(yè)守法經(jīng)營和群眾自我保護意識。創(chuàng)建“誠信經(jīng)營、放心消費”示范街5條、示范點119個，進一步提升了消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度。

（六）品牌規(guī)模擴容增量，質(zhì)量水平顯著提升

以質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建為重點，深入推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略，推動了全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.品牌建設(shè)持續(xù)加強。建立了“品字標”培育梯隊，積極構(gòu)建“創(chuàng)牌、樹牌、護牌”三位一體工作機制。全年新增注冊商標1759件、地理標志商標8件、發(fā)明專利311件，總量分別達到10289件、11件和695件。積極申請專項資金，51家企業(yè)和個人涉及375項發(fā)明專利，16個標準化示范區(qū)單位獲得資助獎勵130余萬元，品牌和知識產(chǎn)權(quán)帶動作用顯著增強。

2.標準引領(lǐng)作用明顯。國家級油用牡丹產(chǎn)業(yè)一體化標準化示范區(qū)和潞州區(qū)社區(qū)文化服務標準化示范項目通過驗收。新增4個省級標準化示范區(qū)，總數(shù)達到50個。主導參與制定國家、行業(yè)標準6個，團體標準3個。發(fā)布地方標準3個、立項7個。武鄉(xiāng)縣“國家有機旱作羊肥小米農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)”成為國家級首選項目。沁源縣制定了首個農(nóng)家樂團體標準。高新區(qū)出臺《標準引領(lǐng)扶持資助辦法》，每年獎補企業(yè)不少于200萬元。

3.質(zhì)量水平顯著提升。在全省率先推動落實缺陷汽車產(chǎn)品召回責任，70余家汽車4S店簽訂了承諾書。國家煤基合成油質(zhì)檢中心建設(shè)順利推進，市食藥檢所順利通過資質(zhì)認定。全市新增計量認證技術(shù)機構(gòu)5家、管理體系認證205項、產(chǎn)品質(zhì)量認證45項。上黨區(qū)3家機構(gòu)完成計量建標，有效緩解了強制檢定計量器具檢定能力不足的問題。

（七）黨的建設(shè)全面加強，主體責任有效落實

深入推進全面從嚴治黨，抓班子帶隊伍、強教育嚴管理、轉(zhuǎn)作風樹形象，黨建工作邁上新臺階。

1.主題教育扎實開展。堅持把學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿“不忘初心、牢記使命”主題教育始終，檢視、查找、整改問題146個。通過學習教育，黨員干部思想政治更加堅定，為民服務更加務實，廉潔從政更加自律。積極開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，整改問題48個，解決影響企業(yè)發(fā)展問題55個，干部黨性修養(yǎng)、紀律作風、監(jiān)管能力和服務質(zhì)量明顯提升。

2.基層黨建不斷加強。市局成立機關(guān)黨委，制定《黨委議事規(guī)則》，壓實了局黨委、黨支部、黨小組、黨員四個層級責任。實施支部書記“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”工作機制，健全支部“一會三課”備案制度，基層組織工作有效開展。基礎(chǔ)工作、基層建設(shè)、基本能力三年目標基本完成。新建非公企業(yè)黨組織29個，總數(shù)達到1634個，覆蓋率91.2%。基層黨建工作基礎(chǔ)不斷夯實，基層組織凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗不斷提升。

3.黨風廉政持續(xù)推進。堅決整治形式主義，切實減少基層負擔，取消督查考核2項，解散微信群16個，減少報表報送4項，會議文件整體減少30%。扎實開展“不擔當、不作為”“中梗阻和吃拿卡要”專項整治，以及落實中央八項規(guī)定、糾正“四風”監(jiān)督檢查，對檢查梳理發(fā)現(xiàn)的問題，逐一整改，逐項銷號，3名違紀干部受到了黨紀處分，形成了在位清廉、在崗勤政的良好風氣。

在做好上述工作的同時，圓滿完成了文明城市創(chuàng)建、大氣污染防治、駐村扶貧、綜合治理等工作任務。特別是年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來，市局黨組高度警覺，第一時間響應，制定疫情防控文件、通告、公告78份，出臺“七個嚴禁、兩個確立、一個重點打擊”十項措施，全系統(tǒng)聞令而動，逆向而行，放棄節(jié)假，奮戰(zhàn)一線，切實做到守土有責、守土擔責，有力保障了物價總體平穩(wěn)、市場秩序規(guī)范運行，有效維護了人民群眾身體健康和合法權(quán)益，工作成效得到市委市政府和省局主要領(lǐng)導的充分肯定。

同志們，回顧2019年工作，成績來之不易，收獲彌足珍貴。這是市委、市政府和省局統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是有關(guān)部門大力支持、密切配合的結(jié)果，是全系統(tǒng)干部職工同心同德、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市局黨組，向全系統(tǒng)廣大干部職工、向關(guān)心支持市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的同志們表示衷心感謝！

二、準確把握市場監(jiān)管新形勢新任務新要求

市場監(jiān)管的重要性、艱巨性、復雜性日益顯現(xiàn)，人民群眾對舌尖上的安全期盼越來越高，市委市政府對市場監(jiān)管工作的要求也越來越嚴。我們必須要認清形勢，勇挑重擔，以“行至半山不止步、中流擊水再奮進”的決心，肩負起市場監(jiān)管的光榮使命。

（一）充分認識市場監(jiān)管的重要性，進一步增強使命意識。

市場監(jiān)管部門作為政府“四大職能”部門之一，既是公平競爭的維護者、安全底線的守護者、群眾權(quán)益的保護者，也是“放管服效”改革的先行者、市場綜合監(jiān)管的實踐者、高質(zhì)量發(fā)展的推動者。我們的工作事關(guān)經(jīng)濟社會總體發(fā)展，事關(guān)社會穩(wěn)定和公共安全，事關(guān)人民群眾的民生保障和生命健康，事關(guān)黨和政府的形象。習近平總書記40余次作出重要指示批示，闡述了市場監(jiān)管工作的新理念新思想新戰(zhàn)略。李克強總理強調(diào)“市場監(jiān)管部門是政府和市場的重要聯(lián)系點，規(guī)范有效的市場監(jiān)管是利發(fā)展、促繁榮的重要保障”。省委樓陽生書記指示“要建立健全監(jiān)管機制，依法防范化解各類重大風險，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境”。市委孫大軍書記、市政府楊勤榮市長對市場監(jiān)管工作高度重視、多次批示。副市長張和平經(jīng)常性調(diào)研指導、督促檢查。希望大家一定要把思想和行動統(tǒng)一到上級重要指示和重大部署上來，切實提高站位、認準方位、找準定位，全身心投入到市場監(jiān)管事業(yè)上來。

（二）充分認識市場監(jiān)管的艱巨性，進一步增強責任意識。

市場監(jiān)管范圍之廣、責任之大、涉及法規(guī)之多，任務十分艱巨繁重。從工作職責看，“三定方案”規(guī)定的職能有25項，具體工作100多項，還要參與文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、掃黑除惡、脫貧攻堅、綜合治理等10多項工作，以及參加幾十個黨委政府的各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其中牽頭承擔食品安全委員會、特種設(shè)備監(jiān)管委員會、質(zhì)量強市和標準化委員會、打擊傳銷工作領(lǐng)導小組等8個機構(gòu)的工作。從監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域看，涵蓋國民經(jīng)濟行業(yè)的全部67個門類，可以說涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，特別是食品藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全更是事關(guān)重大，風險難控。從監(jiān)管對象看，涉及全市23萬余戶市場主體，監(jiān)管人員與監(jiān)管對象數(shù)量比為1：100，要實現(xiàn)全覆蓋、無盲區(qū)監(jiān)管難度很大。因此，我們必須強化責任意識、大局意識，自我施壓，全面發(fā)力，以時不待我、舍我其誰的拼勁和干勁，主動作為，嚴格履職。

（三）充分認識市場監(jiān)管的復雜性，進一步增強憂患意識。

隨著社會分工的深度細化，市場監(jiān)管形勢更加復雜。一是市場業(yè)態(tài)更加復雜。越來越多的新興業(yè)態(tài)進入市場，電商微商占據(jù)了傳統(tǒng)市場的半壁江山，各種支付平臺、影子銀行、無形貨幣、區(qū)域鏈等大量應用，市場主體也隨之變化，網(wǎng)絡主播不斷涌入人們的生產(chǎn)生活，市場呈現(xiàn)多元分爭態(tài)勢。二是群眾需求更加復雜。人民群眾對商品的需求更加豐富，對服務的要求更加多樣，對維權(quán)的態(tài)度更加強烈。商品質(zhì)量和服務水平問題越來越突出，導致各種消費糾紛層出不窮，投訴舉報迅速增長。三是監(jiān)管方式更加復雜。傳統(tǒng)的人力密集型監(jiān)管方式已遠遠無法適應新形勢，雙隨機監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式勢在必行，如何高效運用各類監(jiān)管方法、提升監(jiān)管能力，是我們必須破解的難題。四是履職風險更加復雜。全面從嚴治黨深入推進，對黨員干部的監(jiān)督已成為常態(tài)化，工作職責的復雜性可能導致稍有不慎就會發(fā)生履職不到位、監(jiān)管缺失等問題。我們身邊就曾經(jīng)有過沉痛教訓，值得深刻反思和汲取。

面對復雜艱巨的市場監(jiān)管嚴峻形勢，2019年全系統(tǒng)廣大干部恪盡職守，認真履職，保證了監(jiān)管任務的圓滿完成和干部隊伍的整體穩(wěn)定。但也要清醒地看到，我們還存在許多與形勢任務不相適應的問題和不足。精神狀態(tài)方面：有的干部對肩負的職責使命認識不足，存在悲觀失落情緒，工作熱情不高；有的干部面對繁重的工作任務和工作強度，偃旗息鼓，逃避推脫；有的干部能力不強、水平不高，不想監(jiān)管、不愿辦案；有的干部庸懶散拖，為官不為。工作表現(xiàn)方面：市場監(jiān)管特別是重點領(lǐng)域安全監(jiān)管還有盲區(qū)和漏洞，食品藥品和特種設(shè)備安全風險仍然潛在；辦案數(shù)量盡管在全省較多，但與先進發(fā)達地區(qū)還有較大差距，辦案質(zhì)量不高，大案要案少，處罰力度?。恢?/span>假售假、虛假宣傳、欺詐侵權(quán)、無照經(jīng)營等違法行為依然不同程度存在；質(zhì)量發(fā)展水平不高，全市品牌產(chǎn)品少，注冊商標、發(fā)明專利不多。希望全系統(tǒng)廣大干部職工要清醒認識到我們面臨的新形勢和新任務，進一步提高政治站位，理清工作職責，直面問題，主動擔當，依法履職。

三、扎實做好2020年市場監(jiān)管工作

2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是市場監(jiān)管各項工作全面入軌、提速發(fā)力之年。今年全市市場監(jiān)管工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照省、市委經(jīng)濟工作會議、全省市場監(jiān)管和全省藥品監(jiān)管工作會議部署，緊緊圍繞強化市場監(jiān)管、服務全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“一條主線”，堅持“市場準入必須要嚴、日常監(jiān)管必須要細、違法查處必須要狠、責任追究必須要重”四項原則，突出嚴守安全底線、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范市場秩序、強化消費維權(quán)、實施質(zhì)量強市“五大領(lǐng)域”重點工作，強化隊伍建設(shè)，筑牢監(jiān)管基礎(chǔ)，從六個方面精準發(fā)力，以改革創(chuàng)新的新思路新舉措，以奮發(fā)有為的新?lián)斝伦鳛?，努?/span>為我市與全省、全國同步全面建成小康社會做出新貢獻。

（一）著力嚴守安全底線，確保安全風險可控

安全重于泰山，防范始于未然。要時刻緊繃市場安全這根弦，筑牢防線、嚴守底線，以最高標準、最嚴要求和最強措施，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

1.繼續(xù)加強食品安全監(jiān)管。制定出臺《長治市黨政領(lǐng)導干部食品安全工作責任清單》《深化改革加強食品安全工作實施方案》《食品安全事故應急預案》，扎實開展食品安全放心工程建設(shè)十大攻堅行動。以食品安全示范城市創(chuàng)建為抓手，創(chuàng)建3條“陽光餐飲示范街”、10家“示范店”和一批“放心肉菜示范超市”。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”智慧監(jiān)管，進一步強化餐飲食品安全。扎實推動“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，全市所有學校覆蓋率達到100%。全年食品抽檢不少于5000批次，抽檢量達到4批次/千人，合格率穩(wěn)定在98%以上。重點加強餐飲、學校和機關(guān)企事業(yè)單位食堂、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)市場監(jiān)管，確保人民群眾吃得安全、吃得放心。

2.繼續(xù)加強藥品安全監(jiān)管。建立健全黨政同責、風險會商、上下聯(lián)動、交叉檢查、應急處置、監(jiān)檢結(jié)合“六項工作機制”。重點以“中藥飲片、特殊藥品、藥品器械經(jīng)營行為和化妝品”為突破點，開展專項執(zhí)法整治，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。加快建立職業(yè)化、專業(yè)化藥品檢查隊伍，建立全市植入介入類醫(yī)療器械數(shù)據(jù)庫。全年完成不少于552批次藥品、化妝品、醫(yī)療器械抽檢任務，基本藥物抽檢合格率達到98%以上，不良反應監(jiān)測報告數(shù)全年不低于1650份，進一步夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，切實提升藥品安全治理保障能力。

3.繼續(xù)加強特種設(shè)備監(jiān)管。在全市推行“電梯應急平臺建設(shè)，著力打造簽約維保單位為主、網(wǎng)格救援單位為輔、社會救援力量為補充的電梯三級應急救援網(wǎng)絡。建設(shè)全市氣瓶信息化監(jiān)管平臺，通過“一瓶”提升氣瓶檢驗率。推動建設(shè)全市特種設(shè)備安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)全程實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管和信息互享。健全完善事故預防機制，確保特種設(shè)備安全責任保險覆蓋率達到70%以上。重點開展電梯、壓力管道、大型游樂設(shè)施和客運索道“三項集中整治”，嚴厲查處企業(yè)違法違規(guī)行為，確保全市特種設(shè)備安全平穩(wěn)運行。與此同時，抓緊抓好工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保不發(fā)生區(qū)域性質(zhì)量安全事件。

（二）著力深化準入改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境

認真落實“放管服效”改革要求，努力創(chuàng)造寬松便利、高效便捷的營商環(huán)境，全力激發(fā)市場主體活力。

1.持續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境。認真落實《長治市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境80條》，處理好“優(yōu)”與“嚴”的關(guān)系，嚴把市場準入關(guān)，杜絕帶病準入。大力推進行政許可標準化建設(shè)和減證便民工作，積極推進特種設(shè)備相關(guān)事項網(wǎng)上審批、全流程辦理。逐步推動特種設(shè)備使用登記向縣級下放取得實質(zhì)性突破，方便企業(yè)就近辦理和屬地監(jiān)管，打通服務企業(yè)“最后一公里”。

2.強化行政許可審管銜接。按照“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”的原則，建立健全“審管分離、審管聯(lián)動”工作機制，推動審批和監(jiān)管無縫銜接。要確定專人負責行政許可與監(jiān)管平臺信息交換，健全完善監(jiān)管對象檔案。要按照屬地監(jiān)管原則，積極參與食品藥品行政許可現(xiàn)場勘驗。要加強證后復檢驗收，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理并及時通報行政許可部門。

3.深入推進三服務活動。積極開展送法入企普法宣傳，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營。大力實施標準幫企、商標興企、質(zhì)量強企、合同幫企等幫扶工程，進一步提升企業(yè)核心競爭力。指導企業(yè)通過股權(quán)出質(zhì)登記、動產(chǎn)抵押登記、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資獲得資金支持，助企融資規(guī)模要比上年增長10%以上。鼓勵支持“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力。繼續(xù)加強非公企業(yè)黨建工作，助推非公企業(yè)健康發(fā)展。

（三）著力強化執(zhí)法辦案，持續(xù)規(guī)范市場秩序

堅持“強監(jiān)管、重處罰”理念，把案件查辦作為市場監(jiān)管的重要手段和檢驗成效的重要標準，始終保持打假治劣的高壓態(tài)勢。

1.完善執(zhí)法辦案體制機制。積極探索案源發(fā)現(xiàn)、案件分配、案件辦理、案件監(jiān)督、案件統(tǒng)計全過程的辦案管理制度，進一步規(guī)范辦案流程。建立案件來源搜集機制。通過集中整治、專項行動、雙隨機、一公開監(jiān)管、日常檢查、質(zhì)量抽檢、12315投訴舉報、上級交辦、部門移送、政府12345熱線、來信來訪等10個渠道獲取案源。建立案件統(tǒng)管監(jiān)督機制。組建案件監(jiān)督室，負責案源登記、指派處置部門、全程督辦，同步建立案件統(tǒng)計、通報、評查三項制度，激發(fā)辦案活力，提高辦案質(zhì)效。建立辦案聯(lián)動機制。堅持屬地管理原則，縱向強化市縣聯(lián)動、縣所聯(lián)動，橫向強化局隊聯(lián)動、跨區(qū)域聯(lián)動。綜合行政執(zhí)法隊要發(fā)揮“拳頭”作用，嚴查重處違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行“一訴兩辦”和“縣區(qū)主辦、科室督辦”工作機制，進一步提高“訴轉(zhuǎn)案”比例，堅持杜絕以調(diào)代罰、以調(diào)代管的做法。

2.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法。要綜合運用多種監(jiān)管手段，不斷提升監(jiān)管效能。扎實推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。抽查覆蓋企業(yè)比例不低于5%，10月底前實現(xiàn)部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。企業(yè)年報率達到95%以上，涉企信息公示率達到100%。省、市派發(fā)的雙隨機抽查任務，由各縣區(qū)局具體組織實施。僵尸企業(yè)清理工作，各縣區(qū)局負責屬地核查，配合市局依法清理吊銷。實行交叉檢查和異地辦案。對重點監(jiān)管行業(yè)打破縣區(qū)界限開展交叉檢查，杜絕選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法，形成相互促進、統(tǒng)籌推進的工作格局。對重特大、復雜案件和可能受地方保護的案件，統(tǒng)一由市局協(xié)調(diào)，采取異地協(xié)作辦案。全面推行企業(yè)責任公示和承諾制度。督促企業(yè)對履行安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營主體責任事項作出承諾，簽訂責任書，納入企業(yè)誠信經(jīng)營檔案，確保企業(yè)依法經(jīng)營。

2.持續(xù)加大集中整治力度。充分發(fā)揮集中整治的顯著優(yōu)勢，在全市范圍分階段部署開展食品、餐飲、化妝品、藥品器械、特種設(shè)備、保健市場、價格監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、成品油市場、虛假違法廣告等10項市場監(jiān)管重點領(lǐng)域集中整治，努力查辦一批在全省具有標志性和影響力的大要案件。深入開展涉企收費執(zhí)法檢查，重點加大對藥品、物業(yè)、旅游、水電氣暖行業(yè)的監(jiān)管。進一步加強公平競爭審查與反壟斷執(zhí)法，積極查處市場混淆、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為。繼續(xù)強化直銷監(jiān)管，嚴厲打擊傳銷活動，無傳銷創(chuàng)建率達到90%、覆蓋率達到100%，構(gòu)建公平有序安全的市場環(huán)境。

（四）著力維權(quán)共建格局，全面凈化消費環(huán)境

堅持把維護消費者權(quán)益作為強化市場監(jiān)管的重要渠道，加大維權(quán)力度，強化消費保障，全力營造安全放心的市場環(huán)境。

1.暢通投訴舉報渠道。健全完善12315接辦、轉(zhuǎn)辦、查辦、督辦、反饋機制，堅持24小時受理，做好與政府熱線互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，做到“快接、快轉(zhuǎn)、快查、快結(jié)、快反饋”。進一步深化12315“五進”工作，年內(nèi)新建服務聯(lián)系點100個，完成各縣區(qū)在線矛盾糾紛多元化解平臺全覆蓋，實現(xiàn)百家企業(yè)入駐，使商家第一時間在線處理消費者投訴，提升維權(quán)效率。

2.強化投訴調(diào)解處置。堅持“一訴兩辦”機制，對12315投訴舉報，在做好糾紛調(diào)解的同時，嚴厲查處制假售假、以次充好、強制消費、哄抬物價、虛假宣傳、誘導消費、侵權(quán)欺詐等違法違規(guī)行為。繼續(xù)推廣實施消費公示，推動落實經(jīng)營者首問和賠償先付制度，降低維權(quán)成本。要加大霸王條款、個人信息泄露、預付卡跑路和汽車銷售服務等熱點難點問題整治力度，從嚴查辦一批侵害消費者權(quán)益的大要典型案件。

3.加強消費宣傳引導。圍繞“凝聚你我力量”主題，開展多種形式宣傳活動，營造消費維權(quán)社會共治共管氛圍。實行平臺大數(shù)據(jù)月分析通報，研判消費熱點和趨勢動態(tài)，及時發(fā)布消費警示，適時啟動企業(yè)約談機制。推進“誠信經(jīng)營.放心消費”示范創(chuàng)建，加快培育一批放心消費示范企業(yè)、示范商圈、示范景區(qū)，今年要創(chuàng)建10條“示范街”、130家“示范店”。大力支持公益訴訟和集體訴訟，不斷提高市場監(jiān)管服務水平和公眾滿意度。

（五）著力發(fā)揮品牌效應，深入推進質(zhì)量強市

扎實推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)明、激勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)造，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁向“質(zhì)量時代”。

1.夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。不斷提升標準化在產(chǎn)品生產(chǎn)、裝備制造、生態(tài)環(huán)境、高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、社會管理、公共服務等行業(yè)領(lǐng)域的支撐與引領(lǐng)作用，助推質(zhì)量強市戰(zhàn)略深入實施、取得實效。加快完善我市現(xiàn)代測量體系，做好計量惠民7件實事，全年新增1-3家計量授權(quán)機構(gòu)，新建5-10項計量標準。制定出臺《長治市關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護實施意見》，推動成立知識產(chǎn)權(quán)保護中心。積極開展知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建2-3所全省中小學知識產(chǎn)權(quán)教育示范學校。支持縣市區(qū)爭創(chuàng)縣級全國質(zhì)量強市示范城市，鼓勵企業(yè)申報各級政府質(zhì)量獎。加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和質(zhì)量管理體系證后監(jiān)管工作。年內(nèi)全面完成國家煤基合成油質(zhì)量檢測中心建設(shè)并投入使用。

2.提升質(zhì)量發(fā)展水平。深入開展國家標準化綜合改革試點工作，在山西小米、食用菌、旅游、物流、養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，制定具有引領(lǐng)和示范作用的“長治標準”。加大標準化示范區(qū)建設(shè)力度，力爭1-2家省級提檔升級為國家級示范區(qū)項目。力爭培育市級消費品、服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化示范單位25個。全年至少新增有效注冊商標1000件、地理標志商標5件。鼓勵申報發(fā)明專利300件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到2.11件，大力提升我市質(zhì)量發(fā)展水平。

??? 3.加強質(zhì)量安全監(jiān)管。科學制定、有效實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測計劃，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量“進口關(guān)”和“出口關(guān)”。特別是要加大對防疫物資、農(nóng)資產(chǎn)品、生活用品、兒童用品、建筑材料、工業(yè)產(chǎn)品等重點產(chǎn)品監(jiān)督抽查，成品油和煤炭質(zhì)量抽檢達到100%全覆蓋。要加強抽檢不合格產(chǎn)品企業(yè)后處理工作，加大執(zhí)法辦案力度，堅持杜絕質(zhì)量不合格和假冒偽劣產(chǎn)品流入市場，切實保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（六）著力強化隊伍建設(shè)，不斷夯實工作基礎(chǔ)

聚焦強基固本，強化隊伍建設(shè)，提高履職能力，為推動市場監(jiān)管工作提供堅強保障。

1.堅持黨建引領(lǐng)。把黨的建設(shè)作為抓班子、帶隊伍、強基礎(chǔ)、促工作的重要抓手。將“不忘初心、牢記使命”主題教育貫穿始終，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，牢牢把黨建工作抓在手上、扛在肩上，帶好班子，管好隊伍，打造強有力領(lǐng)導集體。要把黨建工作與市場監(jiān)管工作有機結(jié)合，在重點工作、中心工作中體現(xiàn)和發(fā)揮黨員先鋒模范作用。廣大黨員干部要切實增強大局意識、責任意識、實干意識、創(chuàng)新意識，以新?lián)斝伦鳛?，推動市場監(jiān)管各項工作有效落實。

2.強化業(yè)務培訓。始終把干部教育培訓作為提升市場監(jiān)管干部綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。科學制定年度培訓工作計劃，加大對全系統(tǒng)干部政治和業(yè)務培訓力度，積極組織參加省局專題業(yè)務培訓，適時組織干部赴全國知名院校、先進省市外出培訓進修、考察交流、觀摩學習，有針對性的舉辦法律法規(guī)、監(jiān)管技能、辦案流程以及市場監(jiān)管重點領(lǐng)域法制培訓，全力培養(yǎng)專項業(yè)務突出、綜合能力過硬的復合型監(jiān)管人才，不斷提升執(zhí)法干部的業(yè)務能力、監(jiān)管能力、辦案能力和履職能力。

3.堅持依法行政。依法行政是執(zhí)法人員規(guī)避履職風險的重要保障。要牢固樹立“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”意識，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對案件的處理做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處罰適當、程序合法。嚴禁有案不立、大案小辦、小案簡辦、查而不辦，堅決杜絕辦人情案、關(guān)系案、金錢案和吃拿卡要、以權(quán)謀私等違規(guī)違紀行為。要不斷加大對不作為、亂作為干部的重點監(jiān)督，進一步加強作風建設(shè)，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精湛、清正廉潔、紀律嚴明、作風過硬的高素質(zhì)、專業(yè)化、法治化的市場監(jiān)管干部隊伍。

在抓好上述工作的同時，要立足職責定位，強化執(zhí)法監(jiān)管，毫不放松統(tǒng)籌抓好疫情防控各項工作。要深入推進掃黑除惡、污染防治、脫貧攻堅三大攻堅戰(zhàn)，確保取得實效。要抓好新聞宣傳，加強應急管理，提高輿情監(jiān)測、風險評估、應對處置能力。要推進綜合治理，做好矛盾排查和信訪工作，堅持抓早抓小，及時解決苗頭性傾向性問題，全力維護和諧穩(wěn)定局面。

同志們，做好市場監(jiān)管工作責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府和省局的堅強領(lǐng)導下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，振奮精神，鼓足干勁，積極作為，全方位規(guī)范市場經(jīng)營秩序，為營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境做出我們新的更大的貢獻。