?第一條?為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范重大行政執(zhí)法行為，提高行政處罰案件的審核效率，根據(jù)《行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《長治市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》《長治市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，制定本辦法。

?第二條?本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指市局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)（以下稱執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)）在以市局名義作出重大行政執(zhí)法決定前，由法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定的合法性進(jìn)行審核，并提出審核意見或者建議的內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)。

重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍以《長治市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》確定的行政執(zhí)法決定事項(xiàng)為準(zhǔn)。

?第三條?法規(guī)科為市局重大行政執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)，對(duì)市局內(nèi)設(shè)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

?第四條?執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)作出重大行政執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核并經(jīng)局長辦公會(huì)議集體討論決定，未經(jīng)審核或者審核未通過的，審核通過后未經(jīng)局長辦公會(huì)議集體討論或討論未通過的，不得作出行政執(zhí)法決定。

?第五條?疑難、復(fù)雜的重大行政執(zhí)法決定由法制審核機(jī)構(gòu)集體討論決定，并可根據(jù)需要組織法律顧問、公職律師、執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干等人員進(jìn)行法制審核。

?第六條?審核人員與審核事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。審核人員的回避，由所在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由分管局領(lǐng)導(dǎo)決定。

?第七條?案情簡單事實(shí)清楚的案件，法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到完備的送審材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核。案情復(fù)雜、重大疑難案件或同時(shí)送審案件較多的，可以在10個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核。補(bǔ)充材料、專家論證、提請(qǐng)解釋期間不計(jì)入審核期限。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

?第八條?執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)向法制審核機(jī)構(gòu)提交的送審材料不符合要求的，法制審核機(jī)構(gòu)可以退回執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料；送審材料符合要求的，法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以登記，由法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定具體承辦人員負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定的審核工作。

?第九條?法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定的法制審核以書面審核為主，重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）執(zhí)法程序是否合法；

（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；

（五）行政裁量是否適當(dāng)；

（六）執(zhí)法是否超越行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

（七）執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

?第十條?法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定區(qū)別不同情況提出書面審核意見：

（一）對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定主體合法、事實(shí)基本清楚、主要證據(jù)確鑿、適用依據(jù)準(zhǔn)確、行政裁量適當(dāng)、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范完備的，出具同意的審核意見；

（二）對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定存在適用依據(jù)錯(cuò)誤、證據(jù)和執(zhí)法程序有瑕疵、行政裁量不適當(dāng)、執(zhí)法文書制作不規(guī)范等問題的，提出糾正的審核意見；

（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查；

（四）對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定存在主體不合法、主要證據(jù)不合法、依據(jù)不準(zhǔn)確、違反法定程序的，出具不予作出行政執(zhí)法決定的審核意見；

（五）對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，提出移送的審核意見。

?第十一條?執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理意見與法制審核機(jī)構(gòu)的審核意見存在重大分歧的，由執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)提請(qǐng)局長辦公會(huì)議集體討論決定。

?第十二條?市局主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的重大行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

第十三條?執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

?第十四條?執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)、法制審核機(jī)構(gòu)違反本辦法，不嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，造成重大損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依法追究責(zé)任。

?第十五條?市局根據(jù)本辦法制定重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

?第十六條?法制審核機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)出具書面審核意見。法制審核書面意見一式兩份，一份連同案卷材料退回執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)，一份由法制審核機(jī)構(gòu)留存歸檔。

?第十七條?擬對(duì)自然人或個(gè)體工商戶處以兩萬元以下（含本數(shù)）、對(duì)法人或者其他組織處以五萬元以下（含本數(shù)）罰款或者沒收相當(dāng)于前述數(shù)額違法所得、非法財(cái)物的行政處罰決定，由市局執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)自行進(jìn)行案件審核，并在作出行政處罰決定前由法規(guī)科統(tǒng)一編制行政處罰決定書的流水號(hào)。超出前述數(shù)額的罰款或者沒收違法所得、非法財(cái)物的行政處罰決定，由市局法規(guī)科進(jìn)行案件審核。

?第十八條?市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)重大行政處罰決定的法制審核，由市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)法規(guī)科承擔(dān)。

?第十九條?本辦法自印發(fā)之日起施行，《長治市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件審核制度》同時(shí)廢止。

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附件：《長治市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》

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??長治市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單