一、什么叫人民防空？

答：人民防空在我國簡稱“人防”。它是動員和組織城市居民采取“走”、“藏”、“消”，以阻礙敵人空襲兵器發(fā)揮和消除空襲后果為手段的防空。走就是疏散，在臨戰(zhàn)前組織城市人口疏散和重要經(jīng)濟(jì)傳遞空襲的搬遷，以避免和減少空襲時(shí)的不必要損失；藏就是隱蔽，在敵人對我實(shí)施空襲時(shí)，及時(shí)發(fā)放和傳遞空襲警報(bào)，組織留城人員和重要生產(chǎn)生活物資轉(zhuǎn)入地下，減少損失；消就是消除空襲造成的后果，組織人防專業(yè)隊(duì)伍和人民群眾消除沾染、清障通道、搶救傷員、搶修通信、供水、供電等系統(tǒng)，保證城市生活、生產(chǎn)的穩(wěn)定，更好地支持反侵略戰(zhàn)爭。

人民防空具有長期性、人民性和兼容性的特點(diǎn)，即人防工程和人防專業(yè)隊(duì)伍要經(jīng)過長期的建設(shè)和準(zhǔn)備，人防工作需要全民眾的支持與參與；人防是國防的組成部分，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的組成部份，同時(shí)具有加強(qiáng)戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及城市發(fā)展職能。

二、為什么說人防工程也是國防工程？

答：《中華人民共和國人民防空法》第二條規(guī)定：“人民防空是國防的組成部份”，第六條規(guī)定：“國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的人民防空工作”，中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（中發(fā)[2001]9號）第25條規(guī)定：“人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目（包括配套設(shè)施及附屬工程）屬于國防工程和社會公益性建設(shè)項(xiàng)目，按照國家相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策?！比朔拦こ淌怯扇嗣穹揽罩鞴懿块T負(fù)責(zé)建設(shè)與管理的國防工程，是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要途徑，它直接關(guān)系到國家的安全和安定，是國防工程的組成部分。

三、結(jié)建人防工程內(nèi)，平時(shí)用于停車功能的車位，是否可以買賣？

答：根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第二條及第二十二條，人民防空是國防的組成部分，城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室；根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第五十二條，國防資產(chǎn)屬于國家所有，因此，民用建筑修建的防空地下室內(nèi)，平時(shí)用于停車功能的車位不能通過買賣的方式進(jìn)行交易。

四、結(jié)建人防工程內(nèi)，平時(shí)用于停車功能的車位，如何使用？

答：根據(jù)《人民防空法》第五條的規(guī)定：“國家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)。人民防空工程由投資者使用，收益歸投資者所有”。

在通過人防質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格，并取得消防部門驗(yàn)收合格的審核意見后，投資者可以通過出租的方式取得結(jié)建人防工程內(nèi)平時(shí)用于停車功能的車位的收益。

五、結(jié)建人防工程內(nèi)，平時(shí)用于停車功能的車位，在使用過程中發(fā)生合同糾紛問題怎樣處理？

答：使用過程中發(fā)生合同糾紛，首先應(yīng)遵循雙方意思自治原則，以雙方合同約定作為解決糾紛的依據(jù)。合同的履約由所在區(qū)市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管。

六、結(jié)建人防工程，在使用過程中，破壞人防的設(shè)施設(shè)備，影響人防戰(zhàn)時(shí)功能的行為如何處理？

答：根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個(gè)人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：（三）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的。

七、結(jié)建人防工程內(nèi)，平時(shí)用于停車功能的車位，使用年限是如何規(guī)定的？

答：根據(jù)《中華人民共和國合同法》第二百一十四條規(guī)定，租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過二十年。

結(jié)合民用建筑修建的防空地下室內(nèi)，平時(shí)用于停車功能的車位，租賃年限一般在合同中約定,租期不能超過20年，如合同約定50年或70年租期，則超過20年的部分無效。

八、人防部門如何履行“平時(shí)服務(wù)”的職責(zé)？

近年來，我市在人防工程建設(shè)方面非常注重發(fā)揮“平時(shí)服務(wù)”效能，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是加快推進(jìn)人防建設(shè)服務(wù)民生。近年來，我市人防系統(tǒng)注重發(fā)揮“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)”的職能，主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以項(xiàng)目化為抓手推動城市地下空間兼顧人防工程建設(shè)，建成了體育公園、高鐵東站地下人防工程。平時(shí)以地下交通、停車等公益性功能為主，緩解城市交通擁堵和停車難問題。長治二中學(xué)校操場下的人防工程不僅為學(xué)校提供了戰(zhàn)時(shí)掩蔽場所，平時(shí)還作為愛國主義教育基地，致力學(xué)生愛國主義教育，引導(dǎo)人們特別是廣大青少年樹立正確理想、信念、人生觀、價(jià)值觀。

二是開展人防工程產(chǎn)權(quán)制度研究。通過產(chǎn)權(quán)制度研究，健全地下空間兼顧人防工程管理機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高市場主體參與建設(shè)積極性，加快規(guī)劃和實(shí)施一批地下空間兼顧人防工程開發(fā)項(xiàng)目。

“人民防空為人民”是人防建設(shè)的一個(gè)根本性方向，我們將充分利用現(xiàn)有人防工程存量資源，最大限度地服務(wù)人民群眾，瞄準(zhǔn)人民生產(chǎn)生活需求，大力開發(fā)人防工程平時(shí)功能，將人防工程用于避暑納涼、地下交通、停車、商業(yè)服務(wù)等惠民項(xiàng)目。

九、普通市民應(yīng)該如何區(qū)分人防地下室與普通地下室？

人防地下室與普通地下室既有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。

人防地下室與普通地下室最主要的相同點(diǎn)就是它們都是埋在地下的工程，在平時(shí)使用功能上都可以用做為地下停車場、超市、倉庫、醫(yī)院、娛樂場所共甚是生產(chǎn)車間，它們都有相應(yīng)的通風(fēng)、照明、消防、給排水設(shè)施，因此從一個(gè)工程的外表和用途上是很難區(qū)分該地下室工程是否是人防地下室。

人防地下室與普通地下室的不同點(diǎn)在于人防地下室在戰(zhàn)時(shí)具有防空襲和防核武器、生化武器襲擊的作用，因此在工程的設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備設(shè)施上與普通地下室有很大的區(qū)別：首先在工程的設(shè)計(jì)中普通地下室只需要按照該地下室的使用功能和荷載進(jìn)行設(shè)計(jì)就可以了，它可以全埋或半理于地下，而防空地下室除了考慮平時(shí)使用外，還必須按照戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此設(shè)計(jì)人防地下室只能是全部埋于地下的，由于戰(zhàn)時(shí)人防地下室工程所承受的荷載較大，人防地下室的頂板、外墻、底板、柱子和梁都比普通的地下室大，有時(shí)為了滿足平時(shí)的使用功能需要，還需要進(jìn)行臨戰(zhàn)前轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)，例如戰(zhàn)時(shí)封堵墻、洞口、臨戰(zhàn)后加柱等。另外對重要的人防工程，還必須在頂板上設(shè)置水平遮彈層用來抵擋導(dǎo)彈、炸彈的襲擊。

其次，我市對人防工程標(biāo)識標(biāo)牌進(jìn)行了統(tǒng)一。采用綠底橙邊的統(tǒng)一制式規(guī)格，便于廣大人民群眾正確識別和有效使用防護(hù)資源。

十、對“人民防空為人民，人民防空人民建”如何理解？

答：《人防法》規(guī)定“一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)?！边@條規(guī)定不僅意味著人防與每個(gè)公民的直接關(guān)系，而且明確了公民的權(quán)利和義務(wù)。

人民防空事業(yè)是一項(xiàng)惠及子孫后代的神圣事業(yè)，是各級政府為民辦實(shí)事的造福工程。同時(shí)人民防空又是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，需要全社會公民的理解、重視、關(guān)心、支持、參與才能搞得好。人民防空是國防的重要組成部分，其根本目的是防范和減輕戰(zhàn)爭空襲危害，保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

血與火的教訓(xùn)告誡人們，人民防空與人民的生命安全息息相關(guān)，與國家的安危緊密相連。國家沒有安全保障，經(jīng)濟(jì)就會遭受破壞，人民群眾就難以安居樂業(yè)。只要世界上存在軍事威脅，就不能停止人民防空建設(shè)。