市委、市政府：

現(xiàn)將長(zhǎng)治市人民防空辦公室2022年法治建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法治市

明確辦黨組書(shū)記、主任盧展中為第一責(zé)任人。成立了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作領(lǐng)導(dǎo)組，黨組書(shū)記、主任盧展中任組長(zhǎng)，黨組成員、副主任賈旭東任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各科室、中心負(fù)責(zé)人為成員。在領(lǐng)導(dǎo)組的安排部署下，多次召開(kāi)普法宣傳教育專題會(huì)議，根據(jù)年度重點(diǎn)普法內(nèi)容以及法制宣傳教育工作年度計(jì)劃，將目標(biāo)任務(wù)具體分解到科室、中心，責(zé)任到人，認(rèn)真梳理人防工作涉及的法律、法規(guī)，全面推進(jìn)依法治市工作深入扎實(shí)開(kāi)展。

二、落實(shí)學(xué)法制度，積極開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)普法

針對(duì)《山西省人民防空工程建設(shè)管理辦法》、《山西省人民防空工程維護(hù)使用管理辦法》以及《山西省防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收繳使用和管理辦法》三項(xiàng)制度，我辦采取以下方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳：

一是組織培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)。我辦組織全市１３個(gè)縣（區(qū)）人防工作人員及審批人員，共60余人在長(zhǎng)治人防疏散基地開(kāi)展了《人防工程基礎(chǔ)知識(shí)及相關(guān)政策解讀》的培訓(xùn)，培訓(xùn)中針對(duì)《山西省人民防空工程建設(shè)管理辦法》內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)講解，通過(guò)講解加深了全市人防工作人員對(duì)《辦法》內(nèi)容的掌握，起到了很好的宣傳效果。

二是通過(guò)媒體，宣傳落實(shí)。今年8月份，市政府新聞辦召開(kāi)“開(kāi)展人防工程建設(shè)?服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上我辦圍繞“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)方針，向廣大市民介紹了長(zhǎng)治人防建設(shè)發(fā)展情況，其中人防法規(guī)制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容向全市進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

三是編制教材，強(qiáng)化執(zhí)行。根據(jù)《山西省人民防空工程維護(hù)使用管理辦法》文件精神，我辦編制了《人防工程維護(hù)使用管理手冊(cè)》，對(duì)人防工程維護(hù)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并將《手冊(cè)》下發(fā)至從業(yè)單位。為了強(qiáng)化對(duì)維護(hù)管理內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，我辦采取上門服務(wù)的方式，派工作組到各縣（區(qū)）對(duì)人防工程維護(hù)管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，效果良好。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。

四是全面推行法律顧問(wèn)制度。法律顧問(wèn)是法治政府建設(shè)的重要資源和力量，我辦充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中積極作用，提高了法律顧問(wèn)的格局，推動(dòng)人防發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

三、人防法制建設(shè)存在的問(wèn)題與不足

近年來(lái)，隨著人防法律法規(guī)和各項(xiàng)制度的不斷健全完善，廣大人民群眾的人防意識(shí)得到不斷加強(qiáng)和提高，我們?cè)诰唧w工作中取得了一些成績(jī)，但也存在著許多不足和問(wèn)題，距上級(jí)要求還有一定的差距。

（一）行政執(zhí)法人員力量薄弱。我市人防行政執(zhí)法力量薄弱，尤其是近期我市開(kāi)展了針對(duì)執(zhí)法證件的清理，只允許公務(wù)員身份的人員持有行政執(zhí)法證件，我市人防辦只有10個(gè)公務(wù)員編制，人防行政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，縣（區(qū)）人防行政執(zhí)法人員更是嚴(yán)重不足。《辦法》規(guī)定可以將人民防空工程建設(shè)行政執(zhí)法納入綜合執(zhí)法范圍，但實(shí)際工作中還沒(méi)有理順。面對(duì)日益繁重艱巨的人防建設(shè)任務(wù)，人防部門的執(zhí)法力量還很薄弱，執(zhí)法的手段還很單一，措施辦法還不夠多。

（二）失信聯(lián)合懲戒制度缺失。人防工程審批已實(shí)行承諾制審批，但在事中事后監(jiān)管過(guò)程中，人防部門執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段單一，亟待出臺(tái)配套的失信懲戒制度來(lái)保障人防工程建設(shè)的質(zhì)量和水平。專項(xiàng)治理期間，我辦與發(fā)改、住建等部門多次協(xié)商，出臺(tái)《關(guān)于對(duì)人防工程建設(shè)單位和個(gè)人嚴(yán)重失信實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，建立健全了人防建設(shè)領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，有力支持專項(xiàng)治理工作的開(kāi)展。但因該制度缺乏國(guó)家、省級(jí)層面法律法規(guī)支撐，面臨被廢止的問(wèn)題。亟待國(guó)家、省級(jí)進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，為人防工程事中事后監(jiān)管提供制度支持。

（三）是縣級(jí)人防工作發(fā)展不平衡。各縣（區(qū)）雖然設(shè)立了人防工作機(jī)構(gòu)，但均為掛靠機(jī)構(gòu)，人員混編、混崗、兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，工作開(kāi)展不夠理想。

四、今后推進(jìn)法制建設(shè)的工作思路和重點(diǎn)

針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，我們要對(duì)標(biāo)一流，結(jié)合實(shí)際，解放思想，創(chuàng)新思路，把著力解決當(dāng)前影響人防法治建設(shè)的主要矛盾作為工作的重點(diǎn)，主要做好以下幾個(gè)方面：

（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的一系列重要論述，在人防的各項(xiàng)工作中全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于深入推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政的重要決策，靈活掌握運(yùn)用法治思維和法治方式解決人防建設(shè)中存在的各種矛盾，為戰(zhàn)時(shí)有效組織人民防空，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行奠定人防基礎(chǔ)。

（二）廣泛開(kāi)展各種形式的人防法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，夯實(shí)法治思維與法治方式兩大根基，培養(yǎng)人防行政執(zhí)法人員分析問(wèn)題、研判問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，打造一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、法律精、能力強(qiáng)的高質(zhì)量人防行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，我們要加強(qiáng)人防行政執(zhí)法制度體系建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使廣大人防干部職工知法、懂法、守法、護(hù)法，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，正確理解執(zhí)法與服務(wù)的辯證關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到不但要執(zhí)好法，更是要服好務(wù)的理念，切實(shí)提高人防行政執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)公信力，樹(shù)立人防行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

（三）建議省辦、市委市政府給予強(qiáng)烈支持。針對(duì)我辦人防執(zhí)法力量薄弱，專業(yè)力量缺失的情況，我辦積極提升人員行政執(zhí)法水平，針對(duì)全市人防從業(yè)人員進(jìn)行了法制和業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，人員執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了提升。下一步，我辦計(jì)劃聘請(qǐng)人防專家我市開(kāi)展一次人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，希望能得到省辦及市委市政府的支持。同時(shí)，我辦也會(huì)積極協(xié)調(diào)，更加主動(dòng)對(duì)接市政府相關(guān)部門，理順綜合執(zhí)法機(jī)制。

法律是治國(guó)之重器，同樣也是依法建設(shè)人防之準(zhǔn)繩。我們將以這次“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職考評(píng)為契機(jī)，一如既往地緊緊依靠黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好人防法律法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)，著力解決制約我市人防發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)長(zhǎng)治市人防法治建設(shè)取得新進(jìn)展，開(kāi)創(chuàng)人防建設(shè)新局面。???????

???????????????????????????????????長(zhǎng)治市人民防空辦公室

??????????????????????????????????????2023年1月10日? ??

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