為了加強結(jié)合民用建筑修建防空地下室事中事后監(jiān)管，規(guī)范人防工程建設(shè)單位和個人履行“結(jié)建”法定義務(wù)信用行為，建立健全聯(lián)合懲戒機制，增強社會誠信意識和信用水平，推動社會信用體系建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于建立人民防空行業(yè)市場責(zé)任主體失信懲戒制度的實施意見（試行）》的通知（國人防[2018]117號）、《長治市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案的通知》（長政辦發(fā)[2017]114號）、《關(guān)于開展信用聯(lián)合獎懲并及時反饋獎懲成效工作的通知》（長發(fā)改投資發(fā)[2018]19號）等文件規(guī)定，長治市發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行長治市中心支行、長治市人民防空辦公室、長治市規(guī)劃和自然資源局、長治市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、長治市行政審批服務(wù)管理局、長治市城市管理綜合行政執(zhí)法局、長治市房產(chǎn)服務(wù)中心、國網(wǎng)山西省電力公司長治供電公司等部門，就人防工程建設(shè)單位和個人嚴重失信實施聯(lián)合懲戒達成如下一致意見。

一、懲戒對象

聯(lián)合懲戒的實施對象主要指在履行結(jié)合民用建筑修建防空地下室法定義務(wù)過程中，有違法違規(guī)行為，并被人防部門認定為屬于失信行為的相關(guān)建設(shè)單位及人員等責(zé)任主體。（以下簡稱聯(lián)合懲戒對象），主要包括：

（一）不按規(guī)定同步修建防空地下室的；

（二）不按國家規(guī)定的標準修建防空地下室的；

（三）擅自改變經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件的；

（四）未經(jīng)人防部門專項驗收而投入使用的；

（五）對人防行政主管部門做出生效的行政處罰、行政征收決定拒不履行的；

（六）對實行承諾制，建設(shè)單位未履行建設(shè)承諾的；

（七）損壞人防工程或經(jīng)批準拆除人防工程后拒不補建又不補繳易地建設(shè)費的。

二、失信行為信息查詢內(nèi)容及方式

（一）查詢內(nèi)容

1、失信人防工程建設(shè)單位的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（或組織機構(gòu)代碼），失信人員的姓名、性別、身份證號碼。

2、失信的具體情形：裁定懲戒對象失信行為的單位和文件，裁定依據(jù)、裁定時間以及應(yīng)當(dāng)記載和公布的不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的其他事項。

（二）推送及查詢方式

1、長治市人防辦將人防工程建設(shè)單位失信聯(lián)合懲戒實施對象信息發(fā)布到長治市信用信息共享平臺、“信用長治”（http://credit.changzhi.gov.cn/）網(wǎng)站公布，并及時更新，同時函告聯(lián)合懲戒合作成員單位。

2、聯(lián)合懲戒合作成員單位可以通過長治市信用信息共享平臺、“信用長治”（http://credit.changzhi.gov.cn/）網(wǎng)站查詢聯(lián)合懲戒主體的失信行為信息，并采取必要方式做好失信主體信息查詢記錄和證據(jù)留存。

三、懲戒期限

聯(lián)合懲戒期暫定為1年，并視整改情況延長或縮短聯(lián)合懲戒期限，但最長不超過3年，最短不少于3個月。懲戒期內(nèi)再次發(fā)生嚴重失信行為的，聯(lián)合懲戒期在前一次懲戒期結(jié)束后順延3年。法律法規(guī)或政策文件有規(guī)定懲戒期限的，實施聯(lián)合懲戒期限從其規(guī)定。

四、懲戒措施

人防主管部門會同聯(lián)合懲戒成員單位對納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理的相關(guān)單位及個人，根據(jù)《備忘錄》和國務(wù)院、省、市關(guān)于社會信用體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)嚴格落實各項懲戒措施。

（一）人防主管部門采取的懲戒措施

將存在失信行為的建設(shè)單位及有關(guān)人員列入嚴重失信名單，按人防法律、法規(guī)追究該單位過失，多次告知但拒不履行法定義務(wù)，按自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。將失信建設(shè)單位或個人所有項目列入重點審核對象，對新開工項目不予辦理人防手續(xù)，不給予享受容缺受理，不再實行承諾制審批。

（二）跨部門聯(lián)合懲戒措施

長治市人民防空辦公室聯(lián)合長治市發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行長治市中心支行、長治市規(guī)劃和自然資源局、長治市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、長治市行政審批服務(wù)管理局、長治市城市管理綜合行政執(zhí)法局、長治市房產(chǎn)服務(wù)中心、國網(wǎng)山西省電力公司長治供電公司等部門，對聯(lián)合懲戒對象依法依規(guī)采取以下懲戒措施：

1、限制新項目的備案手續(xù)辦理。

2、限制資質(zhì)升級；暫停辦理施工許可。

3、限制取得政府供應(yīng)的土地；暫停規(guī)劃許可手續(xù)辦理；暫停房產(chǎn)登記手續(xù)辦理。

4、限制商品房預(yù)（銷）售許可。

5、限制辦理與房地產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的行政許可。

6、對已開工項目采取停供電措施。

7、加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次。

8、將其作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，建立常態(tài)化暗訪機制，不定期開展抽查。

9、約談其主要負責(zé)人，對其主要負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人強制進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

10、支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告，限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

11、將懲戒對象的信用信息通報金融機構(gòu)，作為其融資授信時審慎性參考依據(jù)。

12、暫停其相關(guān)資質(zhì)證書的評審，對已取得資質(zhì)證書的，依法依規(guī)對其資質(zhì)作撤銷或降級處理。

13、依法對懲戒對象實施市場和行業(yè)禁入。

14、發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。

五、實施方式

各聯(lián)合懲戒成員單位按照本備忘錄約定的內(nèi)容，依法依規(guī)對當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒，同時定期將聯(lián)合懲戒實施情況的詳細信息在長治市信用信息平臺、“信用長治”（http://credit.changzhi.gov.cn/）網(wǎng)站發(fā)布。對聯(lián)合懲戒實施動態(tài)管理，對聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理期滿，或符合解除失信懲戒措施或符合撤銷懲戒條件的，及時從信用信息平臺上撤除失信信息，并函告各成員單位按照規(guī)定及時解除懲戒措施。各項懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準。

長治市發(fā)展和改革委員會???????中國人民銀行長治市中心支行

長治市人民防空辦公室?????????長治市規(guī)劃和自然資源局

長治市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局???????長治市行政審批服務(wù)管理局

長治市城市管理綜合行政執(zhí)法局?長治市房產(chǎn)服務(wù)中心

國網(wǎng)山西省電力公司長治供電公司

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????2019年9月11日